為進一步提高配電網供電能力，優化配電網運營效率，著力規范110千伏及以下電網規劃、投資、建設與改造行為，引導供電企業持續提升配電網投資成效和運行實效，切實滿足和保障人民群眾不斷增長的用電需求，2017年8月至10月，西北能源監管局選點陜西省咸陽市，開展了110千伏及以下電網投資成效專項監管工作。
     1監管概況
     此次專項監管，以國網陜西省電力公司及所屬咸陽供電公司（以下簡稱國網咸陽供電公司）、陜西省地方電力（集團）有限公司及所屬咸陽供電分公司（以下簡稱地電咸陽供電分公司）為監管對象，對咸陽地區（不含西咸新區咸陽市境內部分）110千伏及以下電網投資、建設、改造及運營情況進行監管檢查，總結提煉經驗和成績，發現并糾正存在的偏差和問題。
     在供電企業報送自查報告及相關工程信息的基礎上，監管工作組選取典型配電網工程12項進行了現場核查，其中國網咸陽供電公司、地電咸陽供電分公司分別選取110千伏、35千伏及10千伏電網建設、改造工程項目各2項。監管工作組從造價控制、運行實效、經濟效益、建設管控、環境保護等方面，對這12項工程自投產后至2016年底的投資成效情況進行了定性和定量的全面分析，并選取其中分別屬于國家電網供電區域和地方電力供電區域具有相似性的工程項目各2項，進行了對比分析評價。
      總體來看，各供電企業能夠不斷加大配電網投資建設改造力度，規范執行配電網投資相關政策，配電網運營效率基本達到電網規劃的預期目標，供電能力基本能夠滿足經濟社會發展需求，但仍存在部分工程項目建設改造過程中基本建設程序不嚴格、未達到規定的建設標準、電網設備利用效率較低、網架結構有待進一步優化等問題。
     2配電網概況
     國網咸陽供電公司
     國網咸陽供電公司供電營業區面積總計9688.7平方公里，包括1個市級供電企業，兩個直供直管縣級供電企業，10個躉售縣。2016年地區全社會用電量114.26億千瓦時，最大負荷2110兆瓦，供電可靠率99.941%，綜合電壓合格率99.42%；用戶28.09萬戶。
     截至2016年底，擁有110千伏變電站37座，容量2500兆伏安，線路89條，長度1369.17千米；35千伏變電站8座，容量112.2兆伏安，線路37條，長度336.40千米；10千伏配變2689臺，容量545.11兆伏安，線路188條，長度1663.18千米。
      地電咸陽供電分公司
      地電咸陽供電分公司供電營業區面積8921.30平方公里，包括10個縣級供電企業。2016年地區全社會用電量35.97億千瓦時，最大負荷807.6兆瓦，供電可靠率99.85%，綜合電壓合格率98.87%；用戶104萬戶。
截止2016年底，擁有110千伏變電站18座，容量704兆伏安，線路44條，長度580.96千米；35千伏變電站49座，容量669.65兆伏安，線路86條，長度809.58千米。10千伏配變9831臺，容量1035.134兆伏安，線路338條，長度7854.165千米。
      3配電網投資基本情況
       國網咸陽供電公司
       2012年至2016年期間，國網咸陽供電公司開工并投產的110千伏及以下電網建設項目138項，累計完成投資3.63億元。其中，110千伏電網項目3項，投資1.59億元，新增容量163兆伏安、線路30.26千米；35千伏電網項目1項，投資0.20億元，新增容量10兆伏安、線路16.36千米；10千伏電網項目134項，投資1.84億元，新增容量128.53兆伏安、線路422.8千米。
      開工并投產的110千伏及以下電網改造項目151項，累計完成投資1.71億元。其中，110千伏電網項目1項，投資0.24億元，改造容量63兆伏安；35千伏電網項目1項，投資0.11億元，改造容量20兆伏安；10千伏電網項目149項，投資1.36億元，改造容量135.42兆伏安、線路682.14千米。
      地電咸陽供電分公司
      2012年至2016年期間，地電咸陽供電分公司開工并投產的110千伏及以下電網建設項目共2063項，累計完成投資13.25億元。其中，110千伏電網項目20項，投資3.16億元，新增容量332兆伏安、線路199.90千米；35千伏電網項目11項，投資0.68億元，新增容量61.1兆伏安、線路101.8千米；10千伏及以下電網項目1988項，投資8.05億元，新增容量434.62兆伏安、線路2939.86千米。
      開工并投產的110千伏及以下電網改造項目共44項，累計完成投資0.997億元。其中，110千伏電網項目2項，投資0.06億元，改造容量21.5兆伏安、線路2千米；35千伏電網項目42項，投資0.94億元，改造容量148.35兆伏安、線路155.43千米。
基本評價
      從投資規模看，地電咸陽供電分公司因供電面積較大、供電區域內經濟社會發展水平不一、配電網基礎較弱，在配電網建設方面持續加大工作力度，建設工程規模大于國網咸陽供電公司建設規模；而國網咸陽供電公司供電區域內配電網架相對完善，改造工程規模大于地電咸陽供電分公司。
      從配電網建設工程造價看，國網咸陽供電公司配電網建設投資3.63億元，新增變電容量301兆伏安，單位變電容量所需投資為1200元/千伏安；地電咸陽供電分公司配電網建設投資13.25億元，新增變電容量827.72兆伏安，單位變電容量所需投資為1600元/千伏安。
從配電網改造工程造價看，國網咸陽供電公司配電網改造投資1.71億元，改造變電容量218.42兆伏安，單位變電容量所需投資為782.9元/千伏安；地電咸陽供電分公司配電網改造投資0.997億元，改造變電容量169.85兆伏安，單位變電容量所需投資為587元/千伏安。
      4配電網供電能力基本情況
      國網咸陽供電公司
      截至2016年底，國網咸陽供電公司110千伏容載比1.769，主變平均負載率72.98%，N-1通過率52.78%；線路平均負載率43.67%，N-1通過率92.13%。35千伏容載比1.803，主變平均負載率83.82%，N-1通過率28.57%；線路平均負載率65.53%，N-1通過率57.14%。10千伏戶均配變容量1.94千伏安/戶，配變平均負載率39.19%；線路平均負載率46.14%。
      地電咸陽供電分公司
      截至2016年底，地電咸陽供電分公司110千伏容載比3.6，主變平均負載率63.45%，N-1通過率39%；線路平均負載率70.22%，N-1通過率34%。35千伏容載比2.43，主變平均負載率76.92%，N-1通過率66.3%；線路平均負載率74.07%，N-1通過率27.3%。10千伏戶均配變容量1.109千伏安/戶，配變平均負載率31.2%；線路平均負載率38.9%。
      基本評價
      國網咸陽供電公司110千伏、35千伏電網容載比偏低，重過載主變比例較高，供電能力相對不足。地電咸陽供電分公司則存在110千伏、35千伏電網容載比偏高的問題，且供電區域內戶均配變容量偏低，仍需繼續增加配變布點，加快配網改造步伐。
      5典型經驗和做法
      積極協調銜接電力規劃
      國網咸陽供電公司圍繞工業園區建設，努力提升電網網架結構、供電能力、供電可靠性及科技水平，加強規劃研究，提高園區規劃的科學性和適應性。地電咸陽供電分公司超前與地方政府對接變電站站址及線路通道，將2020-2030年110千伏及以下項目用地規劃納入咸陽市及各縣域總體規劃和土地利用規劃。
      優化配網工程全過程管理
      國網咸陽供電公司配網建設項目在規劃階段創新實行“一圖一表一報告”，對規劃項目進行充分論證，提升了配網規劃編制水平，為項目可研編制奠定堅實基礎。
地電咸陽供電分公司推行基建單項工程影像資料采集制度，明確項目單位、施工單位、監理單位應采集的影像資料地點和設備、采集照片要求、資料管理和命名辦法、文件存取格式等，為工程建設、驗收和日后運行管理提供第一手現場資料，利于工程的全過程管控。
      強化運檢集約化管理
      國網咸陽供電公司年初啟動年度停電需求計劃編制工作，根據主、配網設備情況及建設進度要求，審查和匯總施工單位上報的停電需求計劃，并結合運行方式要求統籌編制停電預控計劃，有效減少線路重復停電次數。
      地電咸陽供電分公司通過資產管理系統實現基建、技改、大修、科技等工程項目的全過程線上操作對接，減少了傳統項目審批流程時間，達到設備運行信息共享、檢修管理閉環、缺陷實時監控的目的。
      6存在的主要問題
      配電網規劃的規范性、科學性有待加強
①地電咸陽供電分公司配電網規劃部分內容不夠深入。
 一是現狀問題分析不足，影響規劃目標的制定。對網架結構、供電半徑、容載比、變壓器和線路負載率等關鍵性指標缺少具體數據分析，缺少設備具體年限描述和運行狀況分析。
二是負荷預測應用方法簡單，缺少負荷校驗。僅進行了電量預測分析，且電量預測方法單一，未使用不同方法進行遠、中、近期預測和高、中、低方案類比分析，影響負荷預測的準確性和規劃變電容量的選取。
三是未進行預期成效分析。沒有根據“十三五”電網規劃具體方案和投資規模，詳細開展供電能力、供電可靠性、投資效益分析工作；沒有針對性對照電網現狀存在問題，分析規劃實施后是否解決和改善。
②地電咸陽供電分公司配電網規劃部分內容不夠明確。
一是規劃目標和規劃原則不明確，沒有按照DL/T5729《配電網規劃設計技術導則》中關于供電區域與規劃編制基礎、電網結構的要求，按照不同供電區域制定遠期目標網架和供電指標，并根據具體指標制定規劃年電網建設原則，對規劃項目的立項缺少指導意義。
二是10千伏及以下項目清冊不具體，僅在規劃報告中進行了分縣打包的投資估算，未落實和分解到具體單項項目，對項目立項以及規劃目標的指導性不強。
③國網咸陽供電公司配電網規劃個別內容不能滿足國家規定要求。
      2017版《配電網滾動規劃報告》顯示，國網咸陽供電公司縣轄供電區2020年縣級供電區域戶均配變容量規劃目標為1.35千伏安/戶。而按照《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知》（國辦發〔2016〕9號）要求，戶均配變容量應不低于2千伏安/戶，國網咸陽供電公司規劃目標低于國家規定要求。
      供電能力差異較大，網架結構相對薄弱
①國網咸陽供電公司110千伏、35千伏電網容載比偏低，重過載主變比例較高。
國網咸陽供電公司110千伏電網容載比為1.769，其中C類供電區容載比1.489；35千伏容載比1.803，其中B類供電區容載比1.496，均低于《配電網規劃技術導則》要求。國網咸陽供電公司110千伏主變72臺，其中27臺主變最大負載率超過80%，5臺主變最大負載率超過100%，處于重過載狀態；35千伏主變14臺，其中8臺主變最大負載率超過80%，4臺主變最大負載率超過100%，處于重過載狀態。
②地電咸陽供電分公司110千伏、35千伏電網容載比偏高，電網運行經濟性不強。
地電咸陽供電分公司110千伏電網容載比為3.6，35千伏電網容載比為2.43，超出了《配電網規劃技術導則》1.8-2.2的合理性要求。
③局部地區110千伏網架結構相對薄弱。
國網咸陽供電公司104條110千伏線路中，T接點11處，涉及T接線路11條，占比10.58%，T接線路保護配置復雜，運行方式不靈活，可靠性相對較低。地電咸陽供電分公司44條110千伏線路中，滿足N-1線路數量為15條，N-1通過率僅為34%。地電咸陽供電分公司18座110千伏變電站中，單線單變11座，占比61%，且其雙主變變電站中存在大佛寺、亭口、旬邑城關等3座變電站不能通過主變N-1校驗，共計14座變電站不滿足主變N-1通過，占比78%。
④農村地區戶均配變容量偏低。
地電咸陽供電分公司供電區域多屬農村地區，2016年戶均配變容量為1.109千伏安/戶，其中彬縣供電分公司供電區域僅為0.68千伏安/戶，遠低于《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知》（國辦發〔2016〕9號）關于2020年達到農村戶均配變容量不低于2千伏安的要求。
工程項目投資研究深度不足
①工程可研深度不夠，建設必要性不夠充分。
部分10千伏工程項目僅有分縣打包可研，建設必要性描述不清晰，立項原則無法明確，且無項目拆舊清單。初步設計報告僅有簡單的設計說明，無詳細的初步設計方案，且現場勘測不足，導致設計方案與實際建設規模差異較大。
      如國網咸陽供電公司某新增更換配變工程，設計未考慮新增及更換配變所需的配套10千伏、0.4千伏電纜及配電柜，導致決算資金超計劃81.95%。再如地電咸陽供電分公司某輸變電工程，負荷預測缺少新增用電申請等支撐性資料，未對網架結構的合理性和投資效益進行方案對比和擇優選擇，短路電流、潮流計算等電氣計算過程不詳實。
②國網咸陽供電公司可研初設一體化管理模式暫未達到預期效果。
      為減少10千伏及以下工程資金結余情況，國網咸陽供電公司實行可研、初設一體化管理，項目先進行初步設計，再上報投資計劃。2012年至2014年期間，國網咸陽供電公司10千伏及以下工程共163項，資金結余率超20%的87項，占已決算審計項目的53.4%；而2015年至2016年期間，10千伏及以下工程共120項，已決算審計114項，已審計項目中資金結余率超20%的105項，占已決算審計項目的92.1%，資金結余現象仍很普遍。
③地電咸陽供電分公司高低壓改造不同步。
      部分10千伏和0.4千伏項目未考慮同步立項，對10千伏線路全線、配變、部分進戶線進行了改造，但存在個別0.4千伏線路未配套改造，仍采用LGJ-35裸導線，后續仍需改造，易造成高低壓供電能力不匹配、重復立項改造、重復停電等問題。
④工程造價精細化管理有待加強。
一是部分工程超概過高。國網咸陽供電公司2012年至2016年110千伏及以下電網建設、改造項目中，已完成竣工決算的項目共計220項，其中超概項目19項，超概金額212.39萬元。地電咸陽供電分公司2012年至2016年110千伏及以下電網建設、改造項目中，超概率達10%以上的項目有6項。
二是部分工程節余偏大。國網咸陽供電公司220項已竣工決算項目決算總金額為2.13億元，較概算結余5304萬元，總體結余率為19.95%。地電咸陽供電分公司2012年至2016年110千伏及以下電網建設、改造項目中，結余率超過20%的項目有38項。
工程項目功能未充分發揮
①部分工程投運后設備利用率偏低。
      如國網咸陽興平供電公司新布點及過負荷配變更換工程，項目于2014年5月投運，張里西臺區原配變160千伏安更換為315千伏安，經在公變監測數據分析軟件中查看，2017年該配變最大負載率僅為20.476%。
      再如地電咸陽供電分公司110千伏長武-東秦輸變電工程，項目于2014年5月投運，主變容量20兆伏安，2016年最大負荷僅3.8兆瓦，負載率僅為19%；10千伏徐木畢家溝農網改造工程，項目于2012年12月投運，2016年負載率僅為8.65%，最大負荷利用小時數613小時。
②部分工程投運后設備最大負載率偏高，而最大負荷利用小時數偏低。
      如國網咸陽供電公司張南線新建工程，項目于2013年10月建成投運，2016年最大負荷12.45兆瓦，最大負載率為69%，而最大負荷利用小時數僅97小時；楊新4線前段改造工程，項目于2013年6月投運，2016年最大負荷13.59兆瓦，最大負載率為68%，而最大負荷利用小時數僅73小時。
      再如地電咸陽供電分公司涇陽縣都家村改造工程，項目于2014年12月建成投運，2016年負載率為98%，最大負荷利用小時數僅173小時。
工程項目管理需進一步規范
①工程項目實施滯后。
一是部分施工、監理合同簽訂滯后，個別合同簽訂時間滯后中標通知時間近6個月，違反了《中華人民共和國招投標法》關于中標通知書下達后30日內簽訂合同的有關規定。
二是部分工程竣工決算滯后，工程投產一年以上仍未完成竣工決算，在建工程轉固定資產嚴重遲滯，違反了原能源部《電力發、送、變電工程基本建設項目竣工決算報告編制規程（試行）》（能源經〔1992〕960號）關于電網工程投產后6個月內應完成竣工決算編制的有關規定。
三是部分工程環保驗收滯后，個別工程項目早在2013年、2014年投產運行，至今未取得環保驗收意見，違反了原環保總局《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》（國家環境保護總局第13號令）關于建設單位工程試生產3個月內應提交環保驗收申請的有關規定。
②工程施工許可準入制度執行不嚴格。
咸陽華興電力安裝隊電力承裝（修、試）資質有效期至2015年5月12日，資質過期后仍承擔了咸陽地區43項工程施工工作，直至完成集體企業改革改制，咸陽華興電力安裝隊于2016年5月完成稅務清算、工商注銷。
盡管客觀上咸陽華興電力安裝隊無資質施工行為發生在子公司改為分公司改革改制的特殊時期，但期間對改制時間預期不準確，未辦理資質續期等相關手續。
     7監管意見
      加大配電網建設改造力度，提升電力供應保障能力。
      國網咸陽供電公司供電區域內社會經濟水平發展較快，局部電網矛盾突出，要及早謀劃、適度超前，切實將資金用實用好，從根本上解決局部電網薄弱、持續供電能力不強、用戶接入難、電能質量差等突出問題。
      陜西地電咸陽供電分公司供電區域內電網結構相對簡單薄弱，要繼續加大農網投資力度，逐步解決單線單變供電、設備運行環境差、電網卡脖子、戶均配變容量不足等問題，提升電力普遍服務水平。
      優化配電網規劃、可研管理，提高投資的科學性與合理性。
       要進一步加強配電網規劃編制的規范化、科學化，深入分析現狀電網指標，科學開展電網負荷預測，明確規劃原則和目標網架，提前開展項目儲備工作，推進規劃的有效落地。要著力提升可研編制水平，科學進行方案比選，確保工程立項合理、有據。
      要著力加強配電網規劃與電網規劃、經濟社會發展總體規劃、土地利用規劃等的有效銜接，開展供電能力、接入能力的分析評價，切實避免部分地區長期未得到投資、部分地區短期內重復投資建設等問題。
      加強全過程造價管理，合理控制投資成本。
      針對工程存在超概及投資節余較大的問題，國網咸陽供電公司、陜西地電咸陽供電分公司要進一步加強可研估算的深度和初設概算的編制精度，細化工程過程設計變更及簽證審批管理，杜絕出現在建工程超概偏大、形成固定資產滯后等情況，切實避免國有資產流失、社會資源浪費、虛增運行維護成本等問題，做好工程全過程造價成本控制，提高造價管理水平。
      加強工程項目過程管理，嚴格規范基本建設程序。
      國網咸陽供電公司、陜西地電咸陽供電分公司要切實落實配電網工程建設主體責任，認真執行工程建設領域相關法律、法規、行業標準及規范，切實杜絕部分工程項目時間節點混亂、竣工決算和環境保護驗收滯后、工程檔案管理不規范等問題。
      要特別加強對施工單位資質審查的力度，杜絕出現將承裝（修、試）電力設施業務發包給未取得許可證或者超越許可范圍施工單位的現象。
      優化配電網運行管理，充分發揮配電網投資經濟效益和社會效益。
      要著力提升電網運行管理水平，多措并舉、保障電網建設和改造目標順利實現，減少配電網工程項目功能定位、設備利用率不能達到設計預期的情況。
      要認真做好負荷預測、電力供需平衡分析和研判，科學安排電力負荷，及時轉移高峰負荷，提高負荷高峰時期應急能力。
      要合理安排電網運行方式，科學統籌計劃檢修，嚴格拉限電管理，最大限度減少停電次數和時間，持續改善人民群眾用電體驗。