云南送變電公司構建競爭性業務廉潔風險防控長效機制

2017-12-26 21:08:38 來源：南方電網報　　點擊量：評論 (0)

　2017年以來，云南送變電工程有限公司按照云南電網公司2017年黨風廉政建設和反腐敗工作統一部署，結合自身實際積極開展競爭性業務廉潔風險防控試點工作。該公司以問題為導向，針對基建業務這一廉潔高危風險領域

　2017年以來，云南送變電工程有限公司按照云南電網公司2017年黨風廉政建設和反腐敗工作統一部署，結合自身實際積極開展競爭性業務廉潔風險防控試點工作。該公司以問題為導向，針對基建業務這一廉潔高危風險領域，認真梳理競爭性業務中存在的廉潔高風險點，采取精益管理的思路和做法層層夯實責任體系建設，加強責任落實監督檢查，強化責任結果運用，初步形成了一套有效的競爭性業務“不能腐”的體制機制，為開展競爭性業務廉潔風險防控工作提供了有益的借鑒。

　　理清思路對癥下藥

　　2017年，南方電網公司印發了《關于系統內送變電企業改革發展的指導意見》，云南電網公司落實南方電網公司部署下發了支持競爭性業務發展的“1+N”政策框架，明確了送變電企業作為電網運行保障者和競爭性業務拓展生力軍的功能定位，指明了“電網服務業務保底線、基建市場業務創效益、海外拓展業務求突破”的三大板塊業務布局。基建市場業務板塊涉及環節多、資金量大、項目分散、廉潔風險高，做好基建市場業務的廉潔風險防控工作，在“市場效益最大化”和“廉潔風險最小化”兩方面齊頭并進，形成有效的競爭性業務廉潔風險防控工作管控、監督機制，對于保障企業良性健康發展、保障干部員工政治安全至關重要。

　　云南送變電公司紀委書記陳敬佑表示，作為云南電網公司競爭性業務廉潔風險防控試點單位，云南送變電公司成立了紀委書記牽頭的工作領導小組，制定了詳細的工作方案和工作計劃安排，項目涵蓋監察審計部、工程管理部、經營計劃部、財務部、各送變電分公司等十多個部門和單位，以“發現問題、解決問題、防范問題復發”為導向，通過認真梳理競爭性業務中的廉潔高風險點，從把問題“擺到桌面上”這一源頭切入，層層遞進推動試點工作。

　　通過分析現存問題，該公司梳理出工程建設領域依然存在較高風險；責任落實在基層存在“衰減”效應；工程建設領域各環節防控協同性不夠，防控與中心工作融入不夠等廉潔風險防控工作上存在的5個方面主要問題，同時確定選取500千伏版納輸變電工程、500千伏烏里托線路工程四、五標段等8個在建項目作為試點項目部。

　　點面結合落實責任

　　工作小組副組長李成杰介紹，本次試點工作的突破口和重頭戲，是夯實責任體系建設，傳遞和壓實“兩個責任”。該公司針對責任“傳遞到位、監督到位、落實到位”采取了一系列舉措。

　　堅持責任傳遞“點對點”。在以往公司黨委與基層支部(分公司層面)簽訂黨風廉政建設責任書，并開展后期檢查、指導、監督等方式來落實黨風廉政建設工作的基礎上，云南送變電公司組織基層支部與試點項目簽訂黨風廉政建設責任書、與試點項目的分包單位簽訂廉政建設管理協議、基層支部與試點項目的關鍵重點崗位人員簽訂廉潔從業承諾書，實現了黨風廉政建設責任傳遞的“點對點”。500千伏烏里托線路工程四標段項目經理曹運虎說：“作為一線項目負責人，簽了字就要負責，抓好生產的同時把黨風廉政工作同步落到實處。”

　　堅持責任結果“面對面”。云南送變電公司今年加大了黨風廉政建設工作在組織績效中的比重，由原來的2%提升到10%。這意味著黨風廉政考核與個人聯系更緊密，進一步增強了“抓黨建是本職，不抓是失職”的意識。更大力度的“動真格”無疑對基層干部員工形成了更大的約束。

　　層層把關全程防控

　　在前期梳理基建業務5個廉潔風險防控主要問題的基礎上，云南送變電公司進一步組織相關部門、單位對工程建設全過程的各環節進行廉潔風險辨識，確定了勞務、物資、服務分包商，建場費、工程量變更、窩工、進度款支付、現場人員廉潔風險管控、分包結算、剩余物資、境外項目資金及現場管控等11個重點高風險環節，編制了《工程建設領域廉潔風險辨識表》，梳理廉潔風險59條，制定防控措施141條。

　　試點工作組成員張喬良介紹，針對辨識出的11個重點高風險環節所制定的防控措施可謂“面面俱到、層層把關”。比如，針對建場費環節中存在虛報多報等主要風險，該公司細化制定了如下防控措施：一是將“簽訂補償協議，明確具體數量。村委會作為見證方在協議上簽字蓋章確認才能報銷，形成互相制約，同時付款時須有收款人身份證復印件，一律打卡支付，杜絕現金”列入日常報銷管理辦法嚴格執行；二是試點項目在協調開展前進行廉潔風險交底，對有條件的項目部盡量安排兩個人共同開展協調以便相互制約；三是要求項目部以通報、會議等方式定期對建場費支出情況進行內部公開，發揮民主監督作用；四是加強過程痕跡、資料收集、留存，黨支部加強檢查。

　　云南送變電公司還對現有規章制度進行了補充完善，確保廉潔風險防控工作的政策要求與具體的實施過程“不打架”。如針對分包經濟往來的最終出口分包結算環節中，存在支付依據不足等高風險，該公司重新修編了《分包結算管理辦法》，對工程量變更和窩工這兩個主要環節進行規范管控，同時牢牢抓住成本管控這一核心，修編出臺了《施工項目部經營管理考核辦法》，規定項目部成員繳納一定數額的風險抵押金，如果沒有完成成本控制，就要按虧損情況扣除風險抵押金。這就要求施工過程中不僅要嚴格管控好每一個成本環節，還要牢固樹立勤儉辦事、廉潔辦事的意識，杜絕通過項目“撈油水”“占便宜”的想法和做法。

　　據了解，2016年以來，云南送變電公司持續加大工程建設領域典型問題的查處力度。針對2016年發現的工程建設上存在的制度執行不力等問題，對相關責任人嚴肅進行黨紀政紀問責，給予黨紀處分8人次，政紀處分14人次，實施提醒談話34人，誡勉談話5人，談話函詢3人。同時，對領導班子成員履行黨風廉政建設主體責任不力進行了嚴肅問責。2017年，對與分包商有私人經濟往來的案件進行了嚴肅查處，持續釋放“有案必查”的堅定決心。

　　精心打造廉防體系

　　通過本次試點，云南送變電公司在基建業務領域形成了權力制約和監督機制。

　　該公司形成了多層審核機制。通過修訂《分包結算管理辦法》，對工程量變更、窩工等高危風險點建立了多層級審核機制，對審核流程中每個層級審核的職責、審核要點進行了明確，并強調失責問責的規定，形成分公司內部的管控細則，固化機制。

　　同時，形成了集體決策機制。該公司梳理出各基層單位需要集體決策的29項重大事項清單，每半年開展一次監督檢查并把檢查結果列入年度考核；根據項目實際，形成項目部集體決策議事機制，對項目部需要集體決策的事項、決策形式等進一步明確，確保權力形成有效制約。

　　此外，還形成了民主監督機制。云南送變電公司在試點項目推行“項目公開”，發揮民主監督優勢。公開內容包括項目工程量、窩工、建場費、物資等內容，把項目部權力的行使、資金的使用公開化、透明化。除了在施工現場公布該公司紀委、黨風廉政建設責任區責任人舉報投訴電話外，還發揮現場員工的民主監督作用，不定期開展廉潔從業調查問卷，進一步暢通投訴渠道，對權力形成有效監督。

　　在形成組織監督機制方面，該公司編制了《進一步深化各黨支部監督檢查工作的指導意見》，對基層黨組織開展監督檢查的要點進行了明確，確保監督檢查規范化、標準化，不走過場。

　　在形成專責監督機制方面，該公司進一步細化落實各職能部門在“大監督”體系中的監督主體責任，通過把每季度召開的監督管理委員會會議，擴展為各職能部門均需參加的擴大會議，并匯報本部門季度監督情況，有效推動了“大監督”體系建設工作在該公司的進一步深化。

　　通過本次試點，云南送變電公司新增公司制度1項，修編2項，新增管理文件3項，新增分公司層面管控細則4項，初步構建出相對完善的競爭性業務廉潔防控制度體系。

　　(成杰張喬良張強)