6月21日，南方能源監(jiān)管局應(yīng)百色百礦發(fā)電有限公司要求，就該公司所屬田東電廠違反調(diào)度規(guī)則、擅自解網(wǎng)一案首次依法公開舉行行政處罰聽證會(huì)，這也是國家能源局系統(tǒng)的首次行政處罰聽證會(huì)。

聽證會(huì)由南方能源監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志主持，局其他有關(guān)人員分別作為案件調(diào)查人員、審查人員、聽證員，百色百礦發(fā)電有限公司作為當(dāng)事人，廣西中調(diào)作為第三人參加會(huì)議。各方緊緊圍繞違法違規(guī)事實(shí)是否存在，責(zé)任大小和行政處罰建議是否合法、適當(dāng)?shù)染唧w問題進(jìn)行了辯論。

會(huì)上，案件調(diào)查人員和審查人員就本案調(diào)查過程、當(dāng)事人違法的事實(shí)和證據(jù)以及對(duì)當(dāng)事人的處罰建議和處罰依據(jù)進(jìn)行陳述和說明。

一是田東電廠違反調(diào)度規(guī)則，擅自改變與廣西電網(wǎng)的聯(lián)接方式，違規(guī)并入百色區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行，違法違規(guī)行為的手段和方法粗暴，極具危險(xiǎn)性。

二是違規(guī)行為首次發(fā)生之時(shí)，田東電廠施工方不聽調(diào)度人員勸阻仍繼續(xù)冒險(xiǎn)施工，損害了調(diào)度機(jī)構(gòu)權(quán)威和危害了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。在田東電廠脫離統(tǒng)一調(diào)度、并入百色區(qū)域電網(wǎng)后，發(fā)生了“12˙11”百色地區(qū)電網(wǎng)振蕩不安全事件，危及廣西電網(wǎng)和“西電東送”安全。

三是田東電廠無視廣西自治區(qū)“十五”電力發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目、國家實(shí)施西部大開發(fā)和“西電東送”發(fā)展戰(zhàn)略和自身在規(guī)劃中的作用，擅自解網(wǎng)，業(yè)內(nèi)影響惡劣。

四是田東電廠雖名義上有向各政府部門匯報(bào)情況和自身困難，但實(shí)際上是重蹈田陽電廠覆轍(田陽電廠案例見下文“相關(guān)閱讀”)，在南方能源監(jiān)管局下發(fā)監(jiān)管整改通知書后仍拒不按要求落實(shí)整改，持續(xù)處于與廣西電網(wǎng)解網(wǎng)的狀態(tài)，無視相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，明知故犯，其行為更為惡劣。

對(duì)此，當(dāng)事人及代理人表示，其曾多次向相關(guān)部門反映情況，申請(qǐng)解網(wǎng)，但未得到處理，加上發(fā)電利用小時(shí)數(shù)低，經(jīng)營情況困難，做出違反調(diào)度規(guī)則行為。且在沒有發(fā)電的情況下，沒有對(duì)電網(wǎng)造成危害，將電網(wǎng)振蕩責(zé)任認(rèn)定為百色百礦電力有限公司不合適。

廣西中調(diào)作為第三方指出，根據(jù)百色百礦電力有限公司田東電廠的綜合情況來看，在轉(zhuǎn)網(wǎng)后就發(fā)生了影響電網(wǎng)振蕩的情況，會(huì)給電網(wǎng)安全運(yùn)行造成安全隱患，并當(dāng)場(chǎng)提交電網(wǎng)震蕩情況及相關(guān)調(diào)查報(bào)告。

南方能源監(jiān)管局將根據(jù)聽證情況，充分考慮當(dāng)事人陳述的事實(shí)和理由，嚴(yán)格依法依規(guī)作出最終的行政處罰決定，切實(shí)做到事實(shí)充分、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確，經(jīng)得起司法審查。

據(jù)了解，田東電廠作為廣西中調(diào)調(diào)管電廠，在未向有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)、未經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)同意且未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施的情況下，分別于2017年11月6日、11月9日擅自改變與廣西電網(wǎng)的聯(lián)接方式，違規(guī)并入百色區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行。在南方能源監(jiān)管局下發(fā)監(jiān)管整改通知書后仍拒不按要求落實(shí)整改，情節(jié)嚴(yán)重，擬給予罰款一百萬元人民幣和吊銷電力業(yè)務(wù)許可證的行政處罰。

相關(guān)閱讀：田陽電廠案例

2016年6月14日，廣西田陽電廠作為廣西電網(wǎng)公用電廠，在未向有關(guān)部門辦理相關(guān)退網(wǎng)手續(xù)，未經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)同意的情況下，自行斷開與廣西電網(wǎng)的聯(lián)接，并入百色區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行。

2016年8月10日，南方能源監(jiān)管局就廣西田陽電廠違規(guī)轉(zhuǎn)網(wǎng)運(yùn)行的情況進(jìn)行了調(diào)查，下發(fā)了整改通知書。

整改通知書指出，田陽電廠的行為違反了國務(wù)院《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、原國家電監(jiān)會(huì)《發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營管理辦法》、《電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，要求田陽電廠必須按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展整改，在完成相關(guān)手續(xù)前，不得擅自從廣西電網(wǎng)解網(wǎng)轉(zhuǎn)網(wǎng)運(yùn)行。

2017年5月12日，南方能源監(jiān)管局廣西業(yè)務(wù)辦與到訪的廣西自治區(qū)百色市副市長(zhǎng)石國懷一行進(jìn)行了座談。

石國懷表示，百色市是革命老區(qū)，長(zhǎng)久以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較緩慢。“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，自治區(qū)黨委政府給予了百色市很高的期望，希望百色市能夠迎頭趕上，充分發(fā)揮鋁工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石國懷副市長(zhǎng)感謝南方能源監(jiān)管局在百色區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營中給予的理解和支持，希望南方能源監(jiān)管局能夠繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)百色市的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決制約百色區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展的政策依據(jù)不充分、經(jīng)驗(yàn)不足、電網(wǎng)穩(wěn)定性低等問題。

南方能源監(jiān)管局廣西業(yè)務(wù)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南方能源監(jiān)管局全力支持百色市政府開展電力體制改革。對(duì)于百色市在新一輪電改探索中遇到的問題，南方能源監(jiān)管局將按照中央9號(hào)文及其配套文件的要求，爭(zhēng)取國家政策對(duì)區(qū)域電網(wǎng)的支持，配合自治區(qū)政府有關(guān)部門，共同推進(jìn)主電網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)的和諧共贏，使百色區(qū)域電網(wǎng)走上科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定、效益的道路，為百色市工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的電力支撐。

根據(jù)《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，除國家能源局明確豁免的情況外，發(fā)電機(jī)組必須取得電力業(yè)務(wù)許可方可并網(wǎng)發(fā)電。田陽電廠被吊銷電力業(yè)務(wù)許可證后，能否發(fā)電并入百色區(qū)域電網(wǎng)，有待觀察。

此后，2017年6月7日，國家能源局南方監(jiān)管局對(duì)廣西百色銀海發(fā)電有限公司下發(fā)了行政處罰決定書。

行政處罰決定書(南方監(jiān)能罰字〔2017〕22號(hào))

廣西百色銀海發(fā)電有限公司：

法定代表人：覃明宏

注冊(cè)地址：廣西百色田陽縣頭塘鎮(zhèn)二塘村

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你公司所屬田陽電廠在未向有關(guān)部門辦理相關(guān)退網(wǎng)手續(xù)，未經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)同意的情況下，違規(guī)操作調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的設(shè)備，自行斷開與廣西電網(wǎng)的聯(lián)接，違規(guī)并入百色區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行;且你公司在我局下發(fā)監(jiān)管整改通知書后仍拒不按要求落實(shí)整改，情節(jié)嚴(yán)重。

上述行為違反了《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》第二十條、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第十五條、《電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則》(試行)(電監(jiān)會(huì)令第22號(hào))第十九條、《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會(huì)令第11號(hào))第三十四條、《南方區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》第十五條的規(guī)定。

依據(jù)《電力監(jiān)管條例》第三十一條和《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》第三十四條規(guī)定，我局決定對(duì)你公司作出罰款900,000.00元人民幣(大寫：玖拾萬元人民幣)和吊銷電力業(yè)務(wù)許可證的行政處罰。

2017年5月9日，我局向你公司送達(dá)了《行政處罰事先告知書》(南方監(jiān)能稽查〔2017〕115號(hào))。2017年5月18日，你公司向我局提出了陳述和申辯。經(jīng)我局行政處罰委員會(huì)審議認(rèn)為，你公司所作的陳述和申辯無新的事實(shí)與證據(jù)，對(duì)我局行政處罰決定提出的申辯理由不屬于法定免予處罰的情形且不成立，不足以改變對(duì)你公司的行政處罰。

請(qǐng)?jiān)诮拥奖咎幜P決定書之日起15日內(nèi)持我局開具的電子《非稅收入一般繳款書》上攜帶的繳款碼至任一家代理銀行營業(yè)點(diǎn)繳納處罰款項(xiàng)(代理銀行：中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、光大銀行、中信銀行、華夏銀行、平安銀行、興業(yè)銀行、招商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行)。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數(shù)額的3%追加處罰。

如不服本處罰決定，可在接到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向國家能源局申請(qǐng)復(fù)議，也可在6個(gè)月內(nèi)直接向廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ浩鹪V。

逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

國家能源局南方監(jiān)管局

2017年6月7日

從上訴兩起事件可以看出，地方、電廠與電網(wǎng)多方利益難以協(xié)調(diào)：

地方要發(fā)展，但企業(yè)用電成本高;

電廠發(fā)電利用小時(shí)數(shù)低，經(jīng)營困難;

而電廠轉(zhuǎn)網(wǎng)后又會(huì)造成電網(wǎng)振蕩，影響電網(wǎng)安全運(yùn)行。

要想解決這些問題，其實(shí)南方能監(jiān)局在田陽電廠案例中已經(jīng)給出了答案：

“南方能源監(jiān)管局廣西業(yè)務(wù)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南方能源監(jiān)管局全力支持百色市政府開展電力體制改革。對(duì)于百色市在新一輪電改探索中遇到的問題，南方能源監(jiān)管局將按照中央9號(hào)文及其配套文件的要求，爭(zhēng)取國家政策對(duì)區(qū)域電網(wǎng)的支持，配合自治區(qū)政府有關(guān)部門，共同推進(jìn)主電網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)的和諧共贏，使百色區(qū)域電網(wǎng)走上科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定、效益的道路，為百色市工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的電力支撐。”

但是，電改的推進(jìn)也需要多方的支持與配合，“放開”并不簡(jiǎn)單。