2月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購。近年來，我國大力推進可再生能源發(fā)電和消納利用，促進能源結構綠色轉(zhuǎn)型和全社會綠色消費。這次擬試行的可再生能源綠色電力證書是什么?對于可再生能源發(fā)展有何意義?

 

 

所謂綠色電力證書，又叫可再生能源證書、可再生能源信用或綠色標簽，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證，也是可再生能源配額制的一項政策工具。

 

 

 

鼓勵各級政府機關、企事業(yè)單位、社會機構和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認購平臺上自愿認購綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

 

 

從即日起，將依托可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電，以下同)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。風電、光伏發(fā)電企業(yè)通過可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，依據(jù)項目核準(備案)文件、電費結算單、電費結算發(fā)票和電費結算銀行轉(zhuǎn)賬證明等證明材料申請綠色電力證書，國家可再生能源信息管理中心按月核定和核發(fā)綠色電力證書。

 

 

綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認購工作，認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認購價格。風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。綠色電力證書經(jīng)認購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負責對購買綠色電力證書的機構和個人核發(fā)憑證。

 

 

國家可再生能源信息管理中心依托可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，建設和管理全國綠色電力證書核發(fā)和認購平臺，做好風電、光伏發(fā)電企業(yè)的綠色電力證書核發(fā)工作，并組織開展全國綠色電力證書認購工作。國家可再生能源信息管理中心定期統(tǒng)計并向全社會發(fā)布風電、光伏發(fā)電企業(yè)綠色電力證書的售賣信息。

 

各風電、光伏發(fā)電企業(yè)負責按照相關要求及時在國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報信息;各電網(wǎng)企業(yè)負責做好補貼核減工作，并協(xié)助做好發(fā)電項目結算電量的復核。

 

 

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展高度依賴煤炭、石油等傳統(tǒng)能源，隨著近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境污染的加劇，我們已經(jīng)意識到利用可再生能源逐步替代傳統(tǒng)能源的重要性，并在一系列立法和能源政策中推動發(fā)展可再生能源，以改善能源供給結構，增強能源安全，遏制環(huán)境污染。

 

努力取得了顯著的成效。據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年，我國風電、光伏發(fā)電、太陽能熱利用的市場規(guī)模都位居全球首位，并建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，關鍵核心技術實力明顯增強，可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟性顯著提高。但是，作為發(fā)展中國家，我國在可再生能源發(fā)展的市場機制方面仍與不少發(fā)達國家有一定差距，雖然太陽能、風能的裝機量逐年上升，但可再生能源的消納利用和市場交易機制建設都相對滯后。隨著發(fā)達國家綠色電力證書制度的不斷完善，以及我國所面對的發(fā)展可再生能源電力的高成本，引進綠色電力證書制度正當其時。

 

 

我國地域遼闊，不同區(qū)域的可再生能源在種類上和不同時段的可采性上都存在差異。比如，風能資源主要分布在我國北方地區(qū)和沿海地區(qū)，冬天能源可采性較強。太陽能資源主要分布在西部與北部地區(qū)，夏天能源可采性較強。水電資源主要分布在西南地區(qū)，能源可采性主要在夏天。因此，當義務方希望購買可再生能源電力時，卻可能因為時間或地域的限制而不能實現(xiàn)應完成的任務(例如在不利的時間或地域有電力需求)。而綠色電力證書的交易能有效緩解地域及時段的僵化性，在證書交易體系下為義務主體提供一種更為靈活的方式完成可再生能源配額要求。義務方為了追求最大利潤，必然會選擇最優(yōu)方式的資源進行開發(fā)。某一地區(qū)的義務方如果要完成配額要求，既可以選擇開發(fā)當?shù)氐目稍偕茉矗部梢栽诒镜刭Y源條件較差、高于平均邊際成本時，不開發(fā)當?shù)刭Y源，選擇通過購買證書來完成配額要求。這樣，宏觀上不僅能有效優(yōu)化資源配置，也將促進可再生能源生產(chǎn)成本趨向最低。

 

 

目前可再生能源產(chǎn)業(yè)主要集中在風電、水電、太陽能等領域，資金及人力大量投入到這些目標產(chǎn)業(yè)，而可再生能源領域中所占份額較少的產(chǎn)業(yè)，如潮汐能、核能、生物質(zhì)能的發(fā)展卻相對緩慢。可再生能源新領域的研發(fā)需要大量的資金、人力、物力，必然增加生產(chǎn)成本，這將導致可再生能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不均衡發(fā)展。而綠色電力證書制度能將開發(fā)可再生能源的內(nèi)部成本外化到最終的可再生能源產(chǎn)品中去，通過綠色電力證書的交易帶動新興可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進可再生能源領域各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

 

 

目前我國電力市場上交易的主要是由傳統(tǒng)化石能源所生產(chǎn)的電力，可再生能源電力所占比重不高，這一方面是因為可再生能源電力生產(chǎn)的成本高、技術要求高，另一方面也因為沒有相應的交易制度和平臺使可再生能源能與傳統(tǒng)電力一起并網(wǎng)銷售與競爭。傳統(tǒng)的交易機制無法體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價值，必然不利于可再生能源電力的未來發(fā)展。通過新的交易機制的建立，使可再生能源電力與傳統(tǒng)電力并網(wǎng)銷售，將環(huán)境價值計入電力成本，例如對傳統(tǒng)電力收取污染排放費等，更清晰地體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價值，從而促進電力企業(yè)自身的技術革新，進一步推動可再生能源電力市場份額的增加。

 

 

國家發(fā)展改革委、國家能源局于2016年11月發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，完善現(xiàn)代能源市場。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。規(guī)劃中明確提出，要放開競爭性領域和環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一市場準入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經(jīng)濟進入能源領域。健全市場退出機制。加快電力市場建設，培育電力輔助服務市場，建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。三部委此次聯(lián)合印發(fā)通知，也有效呼應了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求。