黨的十九大為新時(shí)代電力工業(yè)發(fā)展賦予新的歷史使命,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把全面深化改革擺在突出位置，進(jìn)一步加大改革力度，推進(jìn)國(guó)企國(guó)資、壟斷行業(yè)、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得新的突破，同時(shí)對(duì)深化電力行業(yè)改革、降低企業(yè)用能成本、推進(jìn)混合所有制改革、促進(jìn)清潔能源發(fā)展等問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)部署。

2015年3月，新一輪電力體制改革大幕開(kāi)啟。3年以來(lái)，改革迅速在全行業(yè)鋪開(kāi)，激起各方關(guān)注和參與。“2018年是改革開(kāi)放40周年，電力體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面，更要加大推動(dòng)力度，建立完善的相關(guān)配套政策，特別是科學(xué)合理的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，大幅提高發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)比例，促進(jìn)清潔能源消納，提高市場(chǎng)化水平。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示。

從試點(diǎn)啟動(dòng)到縱深推進(jìn)，新一輪電力體制改革正為電力行業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。隨著改革不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制的缺失正在補(bǔ)位，資源配置效率有效提升，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制正在形成，市場(chǎng)化交易比重日益提高，改革紅利逐步釋放，電力發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性正在增強(qiáng)，綠色清潔能源發(fā)展空間有效擴(kuò)大……一個(gè)清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的電力系統(tǒng)正在加速形成。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是我國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)能源資源大范圍優(yōu)化配置、促進(jìn)清潔能源消納、實(shí)現(xiàn)電力充分競(jìng)爭(zhēng)和高效配置的內(nèi)在要求。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大電力交易量、豐富交易品種、減少市場(chǎng)操縱力和地區(qū)壟斷、增強(qiáng)市場(chǎng)靈活性和流動(dòng)性、提升資源配置效率和綜合效益具有重要意義。

“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”北京電力交易中心作為負(fù)責(zé)國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域跨省區(qū)交易的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著重要的責(zé)任。北京電力交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的核心框架是“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”。統(tǒng)一市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)的是在全國(guó)形成一個(gè)市場(chǎng)，破除市場(chǎng)壁壘，電力資源能夠在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。兩級(jí)運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)兩級(jí)交易平臺(tái)開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，兩級(jí)平臺(tái)既各有側(cè)重，又緊密聯(lián)系。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)不是國(guó)家和省兩級(jí)市場(chǎng)，各搞一套、各行其是，而是統(tǒng)一框架設(shè)計(jì)、統(tǒng)一核心規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的一個(gè)市場(chǎng)。

圍繞著核心框架，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，要把大電網(wǎng)安全擺在首要位置。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及其相關(guān)配套文件中多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。國(guó)家電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)著20年來(lái)世界上唯一沒(méi)有發(fā)生大停電事故的特大型電網(wǎng)。要發(fā)揮在大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全邊界，促進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度控制手段的清晰化與條理化，充分保障電力安全供應(yīng)。

堅(jiān)持安全為本的前提下，如何深化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)?開(kāi)放發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持開(kāi)放包容、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。努力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，通過(guò)市場(chǎng)化改革解決發(fā)展中的各種矛盾。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，打破市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低電力行業(yè)運(yùn)行成本。

與此同時(shí)，要在電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)中堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把促進(jìn)清潔能源消納、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)，下大力氣推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

下一步，北京電力交易中心還將在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的組織下，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化完善市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案，研究細(xì)化省間交易與省內(nèi)交易、中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易、市場(chǎng)交易與電網(wǎng)運(yùn)行銜接的具體運(yùn)營(yíng)方式，以省間交易為突破口，推動(dòng)建立包含中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易的全市場(chǎng)化交易機(jī)制，有序推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí)，確保電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行、確保清潔能源有效消納、確保能源資源大范圍優(yōu)化配置。

國(guó)家電網(wǎng)公司2018年第二季度工作會(huì)議也對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)作出部署。會(huì)議要求，要把握“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的原則，統(tǒng)籌考慮省間市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)，堅(jiān)持清潔能源消納優(yōu)先、省間交易優(yōu)先，以中長(zhǎng)期交易為主，按照統(tǒng)一市場(chǎng)框架、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的思路，積極推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。

根據(jù)2018年國(guó)家發(fā)展改革會(huì)議部署，未來(lái)深化電力體制改革將以擴(kuò)大直接交易和增量配電放開(kāi)試點(diǎn)為重點(diǎn)。可以預(yù)見(jiàn)，2018年發(fā)用電計(jì)劃將進(jìn)一步放開(kāi)，電力市場(chǎng)化交易比重將持續(xù)擴(kuò)大，改革紅利將進(jìn)一步釋放，省間電力市場(chǎng)化交易也將更為積極，省間壁壘有望進(jìn)一步破除，促進(jìn)清潔能源的大范圍輸送和消納，推進(jìn)清潔能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制將加速完善，電力市場(chǎng)將在改善電力結(jié)構(gòu)、提升電力運(yùn)行效率中發(fā)揮更關(guān)鍵作用。

提升市場(chǎng)交易規(guī)模

有效釋放改革紅利

市場(chǎng)交易規(guī)模是直接反映電力市場(chǎng)化改革成效的重要指標(biāo)，也直接關(guān)系到改革紅利的持續(xù)釋放。

2017年，市場(chǎng)建設(shè)取得重要的階段性成果。“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本形成，兩級(jí)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。隨著發(fā)用電計(jì)劃不斷縮減，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)化交易比重逐年攀升。

2017年，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的有效運(yùn)作，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域各交易平臺(tái)共完成市場(chǎng)化交易12095億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)49.6%，占售電量的31.2%;其中電力直接交易8931億千瓦時(shí)，減少客戶(hù)電費(fèi)支出295億元，有效釋放了改革紅利。2018年，力爭(zhēng)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。