事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。

國家電網(wǎng)于近期召開了2019年工作會議，提出了要全力打造“三型兩網(wǎng)”企業(yè)的要求，但是，今年的工作會議貌似新詞很多，在“深化內(nèi)部管理變革”方面，國家電網(wǎng)提出了全面推進(jìn)“放管服”改革的要求。

國網(wǎng)發(fā)展史上的“三集五大”

每年年初，國家電網(wǎng)都會召開當(dāng)年的工作會議，為年度工作定基調(diào)。在2018年年初有關(guān)國家電網(wǎng)2018年工作會議的報道中，電力君只尋得了“健全優(yōu)化管控機(jī)制”等國家電網(wǎng)公司對于公司內(nèi)部管理的相關(guān)要求。但是，在2017年的工作會議上，國家電網(wǎng)還是在提“提升‘三集五大’體系”的工作要求的。

“三集五大”是國家電網(wǎng)在“十二五“發(fā)展戰(zhàn)略中提出的深入推進(jìn)公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路線。即按照集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(簡稱“四化”)要求，實(shí)施人力資源、財務(wù)、物資集約化管理，構(gòu)建大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修、大營銷(簡稱“三集五大”)體系，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

從公司的層面來看，“三集五大”這一發(fā)展路線是非常成功的。

在去年《國家電網(wǎng)報》發(fā)布的一篇名為《改革開放中的國家電網(wǎng)·改革篇 改革體制機(jī)制提升發(fā)展質(zhì)量》的文章中可以看出國家電網(wǎng)公司對“三集五大”路線的態(tài)度：“完善現(xiàn)代企業(yè)制度是國家電網(wǎng)公司一直推進(jìn)的一項改革。2014年年底，國家電網(wǎng)公司‘三集五大’體系全面建成。在這場管理變革中，公司完成了對管理模式、組織體系、業(yè)務(wù)關(guān)系等全方位、根本性的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了人財物集約化管理，初步建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，有效提升了公司資源配置能力和核心業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。”

從《財富》世界500強(qiáng)的排名來看，國家電網(wǎng)在2009年全球的排名是第15名，2010年是第8名，2011-2015年都是第7名，而2016年國家電網(wǎng)排名升至了第2位，并且在2017年和2018年國家電網(wǎng)都保住了這個排名。

但是，在國家電網(wǎng)公司取得舉世矚目的成績的同時，“三集五大”所帶來的問題也慢慢突顯出來。

若將“三集五大”細(xì)分開來，我們從中可以看到許多“大公司”都存在的弊端的誘因。

如人財物的集約化使得國家電網(wǎng)形成了一切以總部為決策調(diào)控中心的行事體制，地方上完全喪失了人財物的自主權(quán)。“大規(guī)劃”體系也強(qiáng)調(diào)“實(shí)施全公司規(guī)劃、計劃集中管理和統(tǒng)一編制，建立包含各專業(yè)、貫穿各層級、覆蓋各電壓等級的統(tǒng)一規(guī)劃體系”。在隨之帶來的影響中，最突出也最容易理解的一點(diǎn)就是，國家電網(wǎng)的省公司只有10千伏線路的審批權(quán)，變成了只負(fù)責(zé)執(zhí)行、不負(fù)責(zé)決策的“基層單位”。

政府主導(dǎo)的簡政放權(quán)

在第二輪電改開始的那年，也就是2015年，我國的政府職能發(fā)生了深刻的變革：2013年，國務(wù)院部門共取消下放334項行政審批等事項，簡政放權(quán)成為深化改革的“先手棋”;2014年強(qiáng)化放管結(jié)合，逐步健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制;2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局逐步形成。

由于地方發(fā)展的需要和政府層面“放管服”改革的推動，一些省區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的審批權(quán)限得以放寬，地市級乃至省管縣的縣級發(fā)改部門都擁有了例如220千伏變電站的規(guī)劃核準(zhǔn)權(quán)。

如今，從政府口徑來看，推進(jìn)“放管服”改革取得的成績已儼然成為近5年轉(zhuǎn)變政府職能工作的一大亮點(diǎn)，而電網(wǎng)公司卻陷入被動的局面。電網(wǎng)公司在這場改革的較量中頻頻被質(zhì)疑、被約談。

國家電網(wǎng)“放管服”改革的提出

如文章開頭所述，2017年，國家電網(wǎng)還在工作會議上提“三集五大”，2018年，“三集五大”不再出現(xiàn)，到了今年的工作會議，“三集五大”已完全被“放管服”所取代。

電力君獲悉，國家電網(wǎng)是從2018年年初開始進(jìn)行深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，全面開展優(yōu)化營商環(huán)境業(yè)擴(kuò)報裝提質(zhì)提效行動的。

電力君在國家電網(wǎng)官網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，從2018年10月到2018年12月，國家電網(wǎng)官網(wǎng)上出現(xiàn)了國網(wǎng)浙江溫州公司、國網(wǎng)河南許昌公司、國網(wǎng)黑龍江電力、國網(wǎng)湖北電力、國網(wǎng)江西電力、國網(wǎng)上海電力、國網(wǎng)天津電力、國網(wǎng)河南濟(jì)源公司等公司有關(guān)“放管服”改革的報道。

那么，彼時國家電網(wǎng)推行的“放管服”改革給國家電網(wǎng)的電力事業(yè)帶來了哪些改變呢?

一、提升“獲得電力”指標(biāo)，優(yōu)化營商環(huán)境。即“針對客戶個性服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)和綜合服務(wù)的需求，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式、簡化業(yè)務(wù)流程、加快接電速度、提升服務(wù)效率效益”。

二、乘地方政府“放管服”改革契機(jī)，主動融入地方優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動地方政府出臺更多支持政策。如黑龍江《關(guān)于精簡電網(wǎng)建設(shè)用地管理意見》的出臺。該意見明確，輸電線路工程不用辦理永久性征地手續(xù)，只需按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一方面省去了審批環(huán)節(jié)，工作效率提高了兩到三倍，縮短了電網(wǎng)工程建設(shè)周期。

從2018年各地關(guān)于“放管服”的改革工作來看，國家電網(wǎng)2018年的“放管服”改革還未涉及到“三集五大”中核心的“人財物”的支配權(quán)上來。不過這也印證了2018年國家電網(wǎng)工作會議并沒有對公司發(fā)展方式做出明確表述的事實(shí)。

2019年 國家電網(wǎng)提及“放管服”改革的頻率和重要性明顯提升

國家電網(wǎng)的新任董事長寇偉在去年12月底的“解放思想銳意改革 推動公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會上明確提出過“內(nèi)部改革要著力防治‘大公司病’，優(yōu)化集團(tuán)管控模式和運(yùn)行機(jī)制，總部要統(tǒng)籌做好‘放管服’工作，壓實(shí)工作責(zé)任，激發(fā)基層創(chuàng)造活力。”

在今年國家電網(wǎng)2019年工作會議期間及會后，27位國家電網(wǎng)省公司一把手和16位國家電網(wǎng)直屬單位主要負(fù)責(zé)人也做了工作計劃，其中有多位明確了“放管服”的工作路線：

國網(wǎng)天津電力董事長、黨委書記 趙亮

“全面深化體制機(jī)制變革，推動管理和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。以‘放管服’改革、‘三項制度’改革、多維精益管理變革等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)內(nèi)部管理變革，不斷激發(fā)發(fā)展活力。”

國網(wǎng)河北電力董事長、黨委書記 潘敬東

“著力抓好內(nèi)外部改革，配合做好輸配電價成本監(jiān)審，主動推進(jìn)電力市場建設(shè)、增量配電業(yè)務(wù)和混合所有制改革，全面深化‘放管服’ 和‘三項制度’改革。”

國網(wǎng)安徽電力董事長、黨委書記 陳安偉

“積極適應(yīng)‘放管服’改革要求，加快建立放管結(jié)合、責(zé)權(quán)對等、協(xié)同高效的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，有效激發(fā)各層級活力。”

國網(wǎng)湖南電力董事長、黨委書記 孟慶強(qiáng)

“認(rèn)真落實(shí)‘放管服’改革要求，找準(zhǔn)放和管的平衡點(diǎn)。”

國網(wǎng)甘肅電力董事長、黨委書記 葉軍

“配合做好新一輪輸配電價成本監(jiān)審，深化‘三項制度’改革，推進(jìn)‘放管服’改革，持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境。”

國網(wǎng)新疆電力董事長、黨委書記 李明

“認(rèn)真落實(shí)‘放管服’工作要求，持續(xù)做好‘三項制度’改革，全面激發(fā)企業(yè)活力。”

國網(wǎng)重慶電力董事長、黨委書記 陳連凱

“通過深入推進(jìn)電改、國企改革、“三項制度”改革、“放管服”改革等各項改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。”

南瑞集團(tuán)(國網(wǎng)電科院)董事長、黨委書記 奚國富

“深化‘放管服’和“三項制度”改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。”

國網(wǎng)經(jīng)研院董事長(院長)、黨委書記 潘爾生

“全面落實(shí)公司‘放管服’等企業(yè)內(nèi)部改革要求，優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、評審工作支撐模式，支撐公司效率變革。”

2019年，國家電網(wǎng)到底會如何進(jìn)行“放管服”改革?“人財物”的集中權(quán)是否會有所放松?基層活力到底會如何激發(fā)，又會激發(fā)到何種程度?這些問題的答案都著實(shí)值得期待。

本文“國網(wǎng)發(fā)展史上的‘三集五大’”部分，“三集五大”弊端里的部分內(nèi)容有參考微信公眾號“電力法律觀察”《“三集五大”，再不調(diào)整就太晚了》一文，在該文的熱評中電力君也看到了網(wǎng)友對“集權(quán)”與“分權(quán)”的討論，所以，電力君在本文的開頭用了一句話來做評價——“事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一”。歡迎各位拍磚、投稿，進(jìn)行更深入的交流。