“要加強(qiáng)國(guó)際反腐合作，讓‘一帶一路’成為廉潔之路。”在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書(shū)記提出，要將“一帶一路”建成文明之路。近年來(lái)，中央企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，境外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)特別是廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。

隨著境外業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，南方電網(wǎng)公司境外國(guó)有資產(chǎn)所占比重在不斷增加。按照公司“185611”發(fā)展目標(biāo)，到2020年，公司境外資產(chǎn)占比將不低于10%。與此同時(shí)，公司也不同程度地存在境外業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，防控境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)變得十分緊迫。為進(jìn)一步維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)精神，公司在央企中率先提出按照“總部負(fù)總責(zé)、涉外企業(yè)具體負(fù)責(zé)、境外單位抓落實(shí)”的管控思路，建立健全境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系及工作機(jī)制，明確各層級(jí)的責(zé)任和要求，加強(qiáng)境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管。

總部負(fù)總責(zé) 健全機(jī)制研判風(fēng)險(xiǎn)

7月，按照中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組有關(guān)文件精神，公司黨組結(jié)合實(shí)際，制定了《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司關(guān)于加強(qiáng)境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》提出，按照“總部負(fù)總責(zé)、涉外企業(yè)具體負(fù)責(zé)、境外單位抓落實(shí)”(涉外企業(yè)指公司系統(tǒng)有境外業(yè)務(wù)的企業(yè);境外單位指境外全資企業(yè)、境外控股企業(yè)、駐外辦事機(jī)構(gòu)及由涉外企業(yè)主導(dǎo)的境外項(xiàng)目部等。下同)的管控思路，公司境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌管控、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)。公司將境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系和全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立各級(jí)黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任、班子成員分工負(fù)責(zé)、職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。

公司總部要履行好境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任，明確境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的管理體制，健全境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的工作機(jī)制，加強(qiáng)境外投資決策中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)研判，以信息化手段為支撐，增強(qiáng)境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)時(shí)性與有效性。

其中，公司總部相關(guān)職能部門(mén)要充分發(fā)揮管理、保障和監(jiān)督作用，建立健全涉外業(yè)務(wù)相關(guān)制度，開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)涉外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作出規(guī)范性要求，嵌入制度流程。要按照工作職責(zé)，既要管控本業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉外廉潔風(fēng)險(xiǎn)，也要具體指導(dǎo)檢查涉外企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展情況，必要時(shí)直接對(duì)境外單位開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控檢查。

《意見(jiàn)》印發(fā)后，總部相關(guān)職能部門(mén)迅速行動(dòng)，抓好落實(shí)。國(guó)際部作為境外投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)，組織編制了《境外投資項(xiàng)目管理辦法》，按照“公司總部決策，平臺(tái)公司實(shí)施”的管理模式，通過(guò)明確境外投資項(xiàng)目全流程管理要求，對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。此外，國(guó)際部還根據(jù)國(guó)資委有關(guān)要求，組織國(guó)際業(yè)務(wù)平臺(tái)公司及各省送變電公司開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)排查工作，探討如何加強(qiáng)公司境外風(fēng)險(xiǎn)防控，提出相關(guān)舉措建議。物資部牽頭制定了《境外項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法》，并組織公司相關(guān)部門(mén)及單位進(jìn)行了廣泛研討和審議。該《辦法》對(duì)包括境外投資項(xiàng)目和境外承包項(xiàng)目在內(nèi)的公司境外項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。監(jiān)察局作為境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督部門(mén)，牽頭起草了《意見(jiàn)》，組織召開(kāi)了境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作座談會(huì)，推動(dòng)各相關(guān)單位(部門(mén))落實(shí)公司黨組有關(guān)文件精神。

涉外企業(yè)直接負(fù)責(zé) 加強(qiáng)自身建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控

《意見(jiàn)》要求，涉外企業(yè)要履行好境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的直接責(zé)任，要加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全境外黨的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)商務(wù)談判、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、工程建設(shè)、資金支付、境外融資等重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)涉外人員的教育和管理，加強(qiáng)境外單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督檢查。

南網(wǎng)國(guó)際公司作為南方電網(wǎng)公司開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)的主要平臺(tái)，一直以來(lái)非常重視境外業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，圍繞境外投資業(yè)務(wù)和境外項(xiàng)目管理，以黨的建設(shè)、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查為抓手，不斷探索推進(jìn)境外業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

《意見(jiàn)》印發(fā)后，南網(wǎng)國(guó)際公司認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極承接落實(shí)。自身建設(shè)方面，積極構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制，開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作，推動(dòng)建立健全制度體系。目前，南網(wǎng)國(guó)際公司已制定18項(xiàng)關(guān)于重大事項(xiàng)決策、境外項(xiàng)目管控和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的制度規(guī)定。其中，《“三重一大”決策管理細(xì)則》就分子公司重大事項(xiàng)和重大采購(gòu)項(xiàng)目需要納入公司集體審議做了詳細(xì)規(guī)范。建立健全境外黨的組織機(jī)構(gòu)方面，南網(wǎng)國(guó)際公司堅(jiān)持項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到哪里，黨建工作就開(kāi)展到哪里。在越南永新項(xiàng)目、老撾南塔河項(xiàng)目分別建立境外黨支部，按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與黨支部書(shū)記一肩挑、主要班子成員和黨支部委員雙向進(jìn)入的原則配優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記、紀(jì)檢委員等支部委員。風(fēng)險(xiǎn)防控方面，通過(guò)制定管理制度，明確業(yè)務(wù)流程，開(kāi)展業(yè)務(wù)監(jiān)督，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，積極壓縮有關(guān)境外業(yè)務(wù)中的權(quán)力尋租空間，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督檢查方面，建立了一套境外黨支部、境外公司和派駐員工管理的制度，著力從關(guān)鍵人員和重要事項(xiàng)上管控好境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

云南國(guó)際公司也進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，并按照《意見(jiàn)》的職責(zé)要求，將境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入業(yè)務(wù)，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持全面承接與突出重點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持聚焦政治與緊貼業(yè)務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持正面教育與大監(jiān)督工作相結(jié)合，緊緊圍繞老撾EDL—T項(xiàng)目、中老聯(lián)網(wǎng)及中老鐵路供電項(xiàng)目、中緬及中緬孟聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目、中越及中老越聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目等取得實(shí)質(zhì)性突破的目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

南網(wǎng)報(bào)記者 彭文蕊