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醞釀6年之久的歐盟《通用數據保護條例》(以下簡稱《條例》)近日正式生效。該條例被認為是歐盟有史以來最為嚴格的網絡數據管理法規。業界普遍認為，這一法規將為未來10年全球數據保護打下基礎，或將對包括互聯網經濟在內的社會、經濟形態產生深遠影響。

嚴格保護個人信息

1995年，歐盟通過《數據保護指令》(以下簡稱《指令》)，第一次以立法的形式為保護成員國公民個人信息安全設定標準。隨著互聯網技術的高速發展，該《指令》幾經修改，仍難以滿足現實需求。在此背景下，2012年1月，歐盟制定了新的《條例》，并于2016年獲得通過。這份長達200頁、包括近百個條款的文件，要求企業在未經用戶同意的情況下，不得私自處理個人隱私的數據。《條例》對個人信息的保護達到了前所未有的高度，被稱為“史上最嚴保護法規”。

對此，歐盟委員會負責司法、消費者權益等事務的委員朱洛娃表示：“我們需要新規則來應對新風險，這是我們立法的初衷。”

歐盟委員會負責數字經濟與社會事務的委員加布里爾表示：“對我們來說，保護公民個人隱私符合歐盟的核心價值，也是我們的責任，歐盟將在此方面采取更多積極主動的措施。”

新生效的《條例》內容主要有三方面特點。首先，《條例》的管轄范圍大幅提升，不僅適用于設立在歐盟境內的企業，也適用于在歐盟境外從事與歐盟公民信息相關的企業。而對業務流程的限制，則覆蓋了收集、記錄、存儲、修改、使用、傳播等與個人數據有關的幾乎所有環節。隨著大數據的發展，用戶個人信息早已超出了姓名、年齡、職業等基本內容范疇。目前企業的每個用戶一般有2000個左右的參數，新規將把所有這些個人信息參數納入保護范圍。

其次，《條例》的監管水平大大增強。根據《條例》，歐盟層面須設立數據保護委員會，用于處理涉及跨成員國的企業違規案件;歐盟成員國則將分別成立數據保護局，對企業的商業行為進行監管;企業必須任命數據保護官確保企業行為合規。此外，《條例》要求企業必須向監管機構提供處理個人信息的記錄，包括目的、分類、時效等，一旦發現個人數據泄露，必須在72小時內向相關機構報告。

第三，《條例》的懲罰力度空前提高。新規規定，根據企業的違規程度，最高可處以2000萬歐元(1歐元約合7.5元人民幣)或企業上一年度營業額4%的罰金(以金額高者為準)。

對全球數據經濟影響深遠

歐委會負責數字市場事務的副主席安西普曾表示，數據是歐洲經濟和社會的核心。據歐委會公布的數據，預計到2020年，歐盟數據經濟有望突破7000億歐元，創造超過1000萬個工作崗位，與數據業務有關的企業將達到100萬家。考慮到歐洲在全球的重要地位以及《條例》本身突破地域限制的特點，其實施除在歐盟層面形成了統一的個人信息保護標準，對歐盟之外的國家和企業都將產生重大影響。

據英國電信產業咨詢公司OVUM調查，2/3的歐盟以外受訪企業認為，《條例》將迫使其改變歐洲業務戰略。普華永道提供的報告則顯示，92%的美國企業認為《條例》將成為最重要的數據保護措施。事實上，目前許多行業巨頭已著手進行系統升級、修改合同等，以適應新規的要求，比如臉書公司網站就更新了該平臺的隱私工具，讓用戶可以查看、下載或刪除相關的個人信息，還采取了人臉識別技術等方式加強對信息的管理。蘋果公司則對操作系統進行進一步升級，并推出了新的個人隱私應用程序。

《條例》的實施不僅對從事科技、市場調查以及數據經營等業務的企業構成影響。從制造業到服務業，從實體經濟到虛擬經濟，無不與數據發生著越來越密切的關系，這些領域的企業都將或多或少受到《條例》的影響。歐洲網絡和信息安全聯合機構負責人史蒂夫日前在接受記者采訪時表示：“未來企業經營首先需要考慮的是如何與用戶達成互信，而不是像以前一樣怎么賺錢就怎么來。”

未來實施機遇與挑戰并存

歐盟統計數據顯示，2/3的歐盟公民對于在互聯網世界中的個人信息安全感到擔憂，近50%的人擔心成為網絡詐騙的受害者。《條例》實施后，獲得用戶同意成為企業處理個人數據的必要前提。這在很大程度上回應了人們的訴求，從根本上提升了用戶在互聯網中的地位和話語權。

朱洛娃表示：“近期出現的臉書數據外泄事件表明，歐盟的選擇是正確的。”歐委會也表示，“統一的數據管理法規將為建立歐洲‘數字單一市場’帶來更多機會，也將為商業創新帶來推動力。”另據IBM商業價值研究院調查結果，用戶更傾向于選擇重視數據保護的公司，一旦贏得用戶在安全方面的信任，用戶的消費意愿將提升24%以上。

但是，企業方面的反應沒有那么樂觀，主要擔心成本大幅提升，尤其中小企業承受的壓力會更大。歐洲咨詢公司“維度研究”的報告顯示，為適應新規的要求，所有歐盟相關企業的運營成本共將提升2000億歐元，而美國企業則需要多投入大約417億歐元。美銀美林集團的首席投資策略師哈特奈特表示：“行業經驗證明，監管浪潮會帶來投資低下的結果。”由于新規內容龐雜，且其中很多條款歐盟尚沒有給出明確的解釋，初期企業違規成為大概率事件。OVUM公司調查報告顯示，52%的科技公司管理者預計他們會因違規而受到處罰。

除企業外，歐盟成員國政府層也未完全做好準備。據《歐洲觀察家》網站報道，截至5月25日新規實施，因財政緊張、人才短缺等因素，仍有包括比利時、希臘、匈牙利等在內的8個成員國未能如期完成國內相關法律修改。朱洛娃對此表示：“這將增加新規執行的不確定性。”她稱歐盟或將采取包括法律、罰款等在內的手段，向成員國施壓。

史蒂夫認為：“《條例》無疑提供了一個很好的法律支持框架，但關鍵在于如何落實，如何將其轉化為具體的可操作的流程和工具。立法的目的不是為了讓律師變得更富有，而是要讓人們在數字世界中獲得更大利益。我們已經付出了很多努力，但未來需要做得更多。”