一體化作業標準體系建設主要包括5方面內容：發布公司一體化管理框架；印發總部、分子公司兩級管理制度，其中公司總部力爭3月底前印發全部公司級管理制度；確定典型清單和模板，開展典型編制；組織開展典型作業標準的本地化工作；在企業級信息系統建設中固化作業標準。　

制度分解到節點，一體化才能落地
南方電網公司業務管理體系解讀

    作業標準體系建設的核心，就是要以業務流程為主線，建立起組織架構、管理制度、技術標準和指標體系的相互關聯關系，將管理制度、技術標準的具體條款和風險管控的具體要求分解落實到流程節點，形成員工清晰的工作步驟，使員工既能按規矩干活，又能實實在在減負。——南方電網公司董事長、黨組書記趙建國

    今年的創先工作，主要任務是發揮好8個綜合管理委員會的作用，加快先進管理體系建設，全面保障企業級信息系統年底前上線試運行。——南方電網公司總經理鐘俊

    一體化作業標準體系建設，既是一體化管理實施落地的需要，也是企業級信息系統建設的需要，是打基礎、利長遠的工作。——南方電網公司副總經理肖鵬

    本報記者 佘慧萍 彭文蕊 劉若思

    建設先進管理體系，保障企業級信息系統年底前上線試運行，是今年公司創先工作的主要任務。

    公司正在構建的先進管理體系主要包括哪些內容，特色體現在哪里？今年如何在作業標準體系建設上重點突破？3月14日，在南方電網公司召開的企業管理工作座談會上，公司戰略部有關負責人進行了解讀。

    背景：業務管理體系，一體化的階段性成果

    公司推行一體化管理已有3年多時間，最顯著的階段性成果就是建立了公司一體化管理框架，總結形成業務管理體系

    “一體化、規范化”是創先工作的主要內容，也是公司中長期發展戰略三步走第一步的中心任務。

    2010年9月，公司全面啟動七個領域、七個方面一體化管理推進工作，3年多時間來，陸續進行了一體化管理中期評審和框架優化設計、推廣生產“兩冊”、深入研究公司作業標準體系建設、構建公司一體化管理框架，總結形成公司業務管理體系等工作。

    特別值得一提的是，去年公司成立了8個綜合管理委員會，組織相關部門系統開展頂層設計，大規模地進行業務梳理工作，推行業務協同，打破部門壁壘，理清制度和流程，是公司推進一體化管理過程中的一次重大突破。在3個月時間內，共梳理業務流程1158項，完成了180份業務模型說明書的編制。

    同時，公司戰略部牽頭組織對公司組織架構、業務流程、管理制度、技術標準、指標體系、作業標準和信息系統7個方面的一體化進行了深入系統的研究，構建了這7個一體化之間的關聯關系，完成了公司一體化業務管理體系的總體設計。

    “公司構建的業務管理體系，是近幾年來一體化管理推進工作的總結，融入了‘兩冊’等基層先行先試經驗，是在一體化管理框架和七個方面一體化基礎上形成的。”公司戰略部主任楊晉柏說。

    概括而言，公司構建的業務管理體系，從宏觀方面，將公司戰略轉化形成為業務藍圖，并通過8個綜合管理委員會從全局角度推進工作，提升業務管理的協同性；從微觀方面，通過流程節點將組織架構、管理制度、技術標準和指標體系等方面相關聯，防止“兩張皮”現象，落實風險管控要求，并為后續開展的多維度管理奠定基礎。

    關鍵：明確業務事項管什么、怎么管

    業務管理體系是確保公司業務適用先進、統一規范、協同高效運作的完整體系

    “公司業務管理體系分為框架層、規范層、執行層、支撐層等4個層面，包括業務框架、組織架構、業務流程、管理制度、技術標準、作業標準、指標體系、信息系統等8個方面的內容。”公司戰略部副主任陳勉介紹。

    其中，框架層包括業務分類、管控策略和統一規范策略，包含了各業務領域所需管理的所有業務內容，明確了網公司總部對具體業務的管控方式、公司同質化業務的統一規范程度；規范層包括組織架構、管理制度、技術標準、指標體系、業務流程以及典型作業標準6個部分，具體明確業務統一規范運作；執行層主要包括本地化作業標準，適應業務管理的差異化要求，真正實現對實際業務操作的具體指導；支撐層主要為信息系統，為業務的規范高效運作提供技術支撐。

    例如，在2013年公司一體化管理框架中，業務事項共有697項，這697項業務到底怎么管理？首先要考慮管控策略，即網公司、省公司管什么、怎么管，具體策略包括負責型、審批型、指導型、報備型4種。其次要考慮統一規范策略，主要分為全網統一、省內統一、地市內統一和地市內不統一4種策略。其中，全網統一的同質化業務約占總業務數量的65%。

    此外，業務怎么管理還需要有規范的制度體系。以業務管理框架為依據，去年公司總部層面開展了制度集中評審和梳理工作，制度數量比2012年精簡了40%，而且有效解決了制度沖突、打架問題，基本建立了公司一體化制度體系。

    在公司搭建的一體化管理框架中，每一個業務事項從發起到結束，都落實到具體的崗位，都有具體的業務流程可依從，有管理制度、技術標準來管控，有指標來衡量結果。可以說，每一個業務事項都被納入了七個方面的一體化管理中。

    核心：一體化要求轉成清晰的工作步驟

    只有將管理制度、技術標準分解到具體條款，落實到流程節點，形成清晰的工作步驟，才能解決“兩張皮”問題

    “經過這幾年大家的共同努力，雖然一體化管理已經取得明顯成效，但更多還是停留在框架的頂層設計上，除資源集約化管理外，在業務的規范化管理方面，都是在理業務、促協同、定制度、立標準，網、省兩級開展比較多。”公司副總經理肖鵬指出，要全面實現一體化管理的實施落地，真正促進公司業務的規范、高效運作，今年就必須抓好一體化作業標準體系建設，把一體化真正落實到地市局、縣區局，直到班組。

    “作業標準體系建設成功與否，關鍵在流程節點上。”陳勉說，以前公司制定了很多制度、崗位標準、規范性文件，但在一些基層單位總是落不了地，問題就出在長期以來我們沒有認真把流程節點梳理研究清楚。

    例如，廣東電網在編制“兩冊”的過程中，曾梳理出152份安全生產領域的制度，其中48份制度中的4286條條款與變電巡維中心站長這一崗位相關。通過建立流程節點與制度條款的關聯關系發現，4286條條款中只有4.69%，即201條條款是巡維中心站長應知應會的，95%以上條款其實并不需要掌握。

    這個案例充分說明，只有通過一體化作業標準體系建設，將管理制度、技術標準的具體條款和風險管控的具體要求分解落實到流程節點，形成員工清晰的工作步驟，才能實現公司董事長趙建國提出的員工既能按規矩干活，又能實實在在減負的目標。

    以流程為主線重點關注節點

    以一體化作業標準體系為突破，全面推進一體化落地

    一體化作業標準體系建設是今年公司創先的重點工作。早在去年6月，公司就開始組織制定《關于公司一體化作業標準體系建設工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并在廣泛調研的基礎上進行了40多處修改，最終在今年2月27日正式印發。

    目前，公司已經完成業務指導書編制指南，確定了統一模板和管理機制；安全生產領域已經全面推廣應用“兩冊”，其他領域也已經啟動相關工作；各基層單位已經編制了大量的作業標準。今年的重點工作是加強統籌和規范，吸收相關單位“兩冊”成果，建成兼顧剛性執行要求和本地化業務需求，以業務為主線，以流程節點為核心的作業標準體系。

    作業標準即業務指導書和作業指導書

    公司戰略部規章制度管理處處長賀曉柏表示，目前公司一體化業務藍圖設計已基本完成，迫切需要在基層實施落地。同時，基層單位需要規范、有針對性的工作指導，將管理制度落實到業務流程節點上。此外，企業級信息系統正在緊鑼密鼓地建設中，需要對業務管理細節進行最終確認和固化。基于此，一體化作業標準體系建設成為今年公司的重點工作。

    根據國家企業三大標準體系，結合公司實際，企業標準主要分為管理制度、技術標準、工作標準三類，其中工作標準又細分為作業標準、崗位標準、其他標準。

    《指導意見》指出，公司一體化作業標準體系中的“作業標準”，主要包含業務指導書和作業指導書兩種類型。其中，業務指導書是對涉及管理業務的人員進行規范管理和開展業務提供正確指導的一種作業標準。作業指導書是對涉及操作業務的作業人員進行標準作業提供正確指導的一種作業標準，主要使用對象為從事電網運行、客戶服務、現場作業、物資倉儲配送等業務的班組一線員工。

    根據東西部差異，作業標準又分為典型作業標準和本地化作業標準兩個層次。典型作業標準為本地化作業標準提供統一名稱、模板以及規范的內容。本地化作業標準是基于自身組織架構、崗位設置、設備配置等客觀情況，做一些本地化或現場化的適應性調整。

    分專業推進，分層次管控

    根據總體工作要求，作業標準體系建設將以業務流程為主線，通過節點實現各方面管理和技術要求的融合和轉化，重點圍繞安全生產、規劃建設、市場營銷、人力資源、財務管理、物資管理及信息化七個領域，分類型、分層次地開展作業標準體系建設工作，實現2014年建立公司一體化作業標準體系的目標。

    在總體安排上，作業標準體系建設將實行“分專業推進，分層次管控，按單位考核”。其中，公司總部各部門負責總體推進本專業作業標準體系建設；分子公司承接公司典型業務指導書、作業指導書，并負責完善本單位作業標準體系；地市供電局具體組織本單位本地化業務指導書、作業指導書編制和應用工作。

    《指導意見》要求，在開展一體化作業標準體系建設工作時，要遵循“規范、高效、減負”原則，把握好簡單、方便員工使用的判斷標準；實現培訓全面覆蓋，重點加強對地市局及縣區局主要負責人、相關業務分管負責人的宣貫培訓；充分利用基層單位“兩本手冊”和總部“業務模型說明書”等既有工作成果，提高工作效率；作業標準編制中應組織相關各層級業務人員，尤其是技術專家、技能專家和業務骨干參與，保證作業標準體系可執行性；公司各部門要加強與各單位的溝通，及時發現問題，及時協調處理，控制好實施風險。 

    ■對話 

    業務管理體系有4方面特點

    專訪公司戰略部副主任陳勉

    記者：業務管理體系，一體化作業標準體系、一體化管理，三者之間是什么關系？

    陳勉：一體化管理是確保南方電網公司中長期發展戰略落地而進行的一項非常重要的工作。一體化管理到底是什么？目前，公司構建的業務管理體系是一體化管理最直接的成果體現。一體化作業標準體系是業務管理體系8個方面的內容之一，是今年公司全面推進一體化管理實施落地的關鍵。

    記者：具體而言，公司構建的業務管理體系有哪些特點？

    陳勉：主要有4個方面的特點。一是層次明確，強調依從。框架層、規范層、執行層、支撐層層次明確，各層面保持嚴格的依從性，逐層承接和細化，保障公司戰略有效落地；二是聚焦流程節點，讓管理制度、技術標準等轉化為員工清晰的工作步驟，實現落地；三是聯動管理，橫縱貫同，避免前清后亂；四是針對差異，適度“本地化”，實現管理規范與基層實際的對接。

    記者：作業標準體系，和我們之前所說的“兩冊”、“表單”是什么關系？

    陳勉：作業標準分為業務指導書和作業指導書兩種類型。目前作業指導書的叫法不一，如作業手冊、作業表單、作業工單等。作業標準其實和現在基層單位談得比較多的“兩冊”是一回事，“兩本手冊”中的管理手冊、作業手冊分別是業務指導書和作業指導書的匯編二次文件。為避免造成混淆和困惑，今后需要統一語境和叫法。

    ■基層建言

    ○一體化作業標準體系的建設，要注意新舊作業標準的銜接，建議組織一批有經驗的專家成立一個專業團隊，建立一套模板，明確作業標準、技術標準和管理標準的界限。

    ○在一體化作業標準體系的建設過程中，能否同步考慮在作業實操中實現一定程度的信息化和自動化，避免事后進行大量的數據轉換。

    ○作業指導書的目的是為了規范員工工作行為，具體落實到班組變成作業表單，希望表單里的內容具體實在、接地氣，根據實際情況進行必要的調整。○班組員工對工作表單持歡迎態度，但希望在作業現場中有大量的數據來支撐，這些數據能自動分析和整合，并將結果及時傳遞給一線人員。

    ○目前一體化作業標準體系工作處于爬坡階段，雖然比較累，但一旦完成，將能大大減輕工作負擔，真正實現“寫我所做”，“做我所寫”。