一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主要包括5方面內(nèi)容：發(fā)布公司一體化管理框架；印發(fā)總部、分子公司兩級(jí)管理制度，其中公司總部力爭3月底前印發(fā)全部公司級(jí)管理制度；確定典型清單和模板，開展典型編制；組織開展典型作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的本地化工作；在企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)中固化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。　

制度分解到節(jié)點(diǎn)，一體化才能落地
南方電網(wǎng)公司業(yè)務(wù)管理體系解讀

    作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的核心，就是要以業(yè)務(wù)流程為主線，建立起組織架構(gòu)、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，將管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體條款和風(fēng)險(xiǎn)管控的具體要求分解落實(shí)到流程節(jié)點(diǎn)，形成員工清晰的工作步驟，使員工既能按規(guī)矩干活，又能實(shí)實(shí)在在減負(fù)。——南方電網(wǎng)公司董事長、黨組書記趙建國

    今年的創(chuàng)先工作，主要任務(wù)是發(fā)揮好8個(gè)綜合管理委員會(huì)的作用，加快先進(jìn)管理體系建設(shè)，全面保障企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)年底前上線試運(yùn)行。——南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘俊

    一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，既是一體化管理實(shí)施落地的需要，也是企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)的需要，是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。——南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理肖鵬

    本報(bào)記者 佘慧萍 彭文蕊 劉若思

    建設(shè)先進(jìn)管理體系，保障企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)年底前上線試運(yùn)行，是今年公司創(chuàng)先工作的主要任務(wù)。

    公司正在構(gòu)建的先進(jìn)管理體系主要包括哪些內(nèi)容，特色體現(xiàn)在哪里？今年如何在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上重點(diǎn)突破？3月14日，在南方電網(wǎng)公司召開的企業(yè)管理工作座談會(huì)上，公司戰(zhàn)略部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

    背景：業(yè)務(wù)管理體系，一體化的階段性成果

    公司推行一體化管理已有3年多時(shí)間，最顯著的階段性成果就是建立了公司一體化管理框架，總結(jié)形成業(yè)務(wù)管理體系

    “一體化、規(guī)范化”是創(chuàng)先工作的主要內(nèi)容，也是公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略三步走第一步的中心任務(wù)。

    2010年9月，公司全面啟動(dòng)七個(gè)領(lǐng)域、七個(gè)方面一體化管理推進(jìn)工作，3年多時(shí)間來，陸續(xù)進(jìn)行了一體化管理中期評(píng)審和框架優(yōu)化設(shè)計(jì)、推廣生產(chǎn)“兩冊(cè)”、深入研究公司作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、構(gòu)建公司一體化管理框架，總結(jié)形成公司業(yè)務(wù)管理體系等工作。

    特別值得一提的是，去年公司成立了8個(gè)綜合管理委員會(huì)，組織相關(guān)部門系統(tǒng)開展頂層設(shè)計(jì)，大規(guī)模地進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理工作，推行業(yè)務(wù)協(xié)同，打破部門壁壘，理清制度和流程，是公司推進(jìn)一體化管理過程中的一次重大突破。在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，共梳理業(yè)務(wù)流程1158項(xiàng)，完成了180份業(yè)務(wù)模型說明書的編制。

    同時(shí)，公司戰(zhàn)略部牽頭組織對(duì)公司組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)7個(gè)方面的一體化進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，構(gòu)建了這7個(gè)一體化之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，完成了公司一體化業(yè)務(wù)管理體系的總體設(shè)計(jì)。

    “公司構(gòu)建的業(yè)務(wù)管理體系，是近幾年來一體化管理推進(jìn)工作的總結(jié)，融入了‘兩冊(cè)’等基層先行先試經(jīng)驗(yàn)，是在一體化管理框架和七個(gè)方面一體化基礎(chǔ)上形成的。”公司戰(zhàn)略部主任楊晉柏說。

    概括而言，公司構(gòu)建的業(yè)務(wù)管理體系，從宏觀方面，將公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化形成為業(yè)務(wù)藍(lán)圖，并通過8個(gè)綜合管理委員會(huì)從全局角度推進(jìn)工作，提升業(yè)務(wù)管理的協(xié)同性；從微觀方面，通過流程節(jié)點(diǎn)將組織架構(gòu)、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系等方面相關(guān)聯(lián)，防止“兩張皮”現(xiàn)象，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，并為后續(xù)開展的多維度管理奠定基礎(chǔ)。

    關(guān)鍵：明確業(yè)務(wù)事項(xiàng)管什么、怎么管

    業(yè)務(wù)管理體系是確保公司業(yè)務(wù)適用先進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同高效運(yùn)作的完整體系

    “公司業(yè)務(wù)管理體系分為框架層、規(guī)范層、執(zhí)行層、支撐層等4個(gè)層面，包括業(yè)務(wù)框架、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)等8個(gè)方面的內(nèi)容。”公司戰(zhàn)略部副主任陳勉介紹。

    其中，框架層包括業(yè)務(wù)分類、管控策略和統(tǒng)一規(guī)范策略，包含了各業(yè)務(wù)領(lǐng)域所需管理的所有業(yè)務(wù)內(nèi)容，明確了網(wǎng)公司總部對(duì)具體業(yè)務(wù)的管控方式、公司同質(zhì)化業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范程度；規(guī)范層包括組織架構(gòu)、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、業(yè)務(wù)流程以及典型作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)部分，具體明確業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作；執(zhí)行層主要包括本地化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)業(yè)務(wù)管理的差異化要求，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)操作的具體指導(dǎo)；支撐層主要為信息系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)的規(guī)范高效運(yùn)作提供技術(shù)支撐。

    例如，在2013年公司一體化管理框架中，業(yè)務(wù)事項(xiàng)共有697項(xiàng)，這697項(xiàng)業(yè)務(wù)到底怎么管理？首先要考慮管控策略，即網(wǎng)公司、省公司管什么、怎么管，具體策略包括負(fù)責(zé)型、審批型、指導(dǎo)型、報(bào)備型4種。其次要考慮統(tǒng)一規(guī)范策略，主要分為全網(wǎng)統(tǒng)一、省內(nèi)統(tǒng)一、地市內(nèi)統(tǒng)一和地市內(nèi)不統(tǒng)一4種策略。其中，全網(wǎng)統(tǒng)一的同質(zhì)化業(yè)務(wù)約占總業(yè)務(wù)數(shù)量的65%。

    此外，業(yè)務(wù)怎么管理還需要有規(guī)范的制度體系。以業(yè)務(wù)管理框架為依據(jù)，去年公司總部層面開展了制度集中評(píng)審和梳理工作，制度數(shù)量比2012年精簡了40%，而且有效解決了制度沖突、打架問題，基本建立了公司一體化制度體系。

    在公司搭建的一體化管理框架中，每一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)從發(fā)起到結(jié)束，都落實(shí)到具體的崗位，都有具體的業(yè)務(wù)流程可依從，有管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來管控，有指標(biāo)來衡量結(jié)果。可以說，每一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)都被納入了七個(gè)方面的一體化管理中。

    核心：一體化要求轉(zhuǎn)成清晰的工作步驟

    只有將管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分解到具體條款，落實(shí)到流程節(jié)點(diǎn)，形成清晰的工作步驟，才能解決“兩張皮”問題

    “經(jīng)過這幾年大家的共同努力，雖然一體化管理已經(jīng)取得明顯成效，但更多還是停留在框架的頂層設(shè)計(jì)上，除資源集約化管理外，在業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理方面，都是在理業(yè)務(wù)、促協(xié)同、定制度、立標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)、省兩級(jí)開展比較多。”公司副總經(jīng)理肖鵬指出，要全面實(shí)現(xiàn)一體化管理的實(shí)施落地，真正促進(jìn)公司業(yè)務(wù)的規(guī)范、高效運(yùn)作，今年就必須抓好一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把一體化真正落實(shí)到地市局、縣區(qū)局，直到班組。

    “作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成功與否，關(guān)鍵在流程節(jié)點(diǎn)上。”陳勉說，以前公司制定了很多制度、崗位標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件，但在一些基層單位總是落不了地，問題就出在長期以來我們沒有認(rèn)真把流程節(jié)點(diǎn)梳理研究清楚。

    例如，廣東電網(wǎng)在編制“兩冊(cè)”的過程中，曾梳理出152份安全生產(chǎn)領(lǐng)域的制度，其中48份制度中的4286條條款與變電巡維中心站長這一崗位相關(guān)。通過建立流程節(jié)點(diǎn)與制度條款的關(guān)聯(lián)關(guān)系發(fā)現(xiàn)，4286條條款中只有4.69%，即201條條款是巡維中心站長應(yīng)知應(yīng)會(huì)的，95%以上條款其實(shí)并不需要掌握。

    這個(gè)案例充分說明，只有通過一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體條款和風(fēng)險(xiǎn)管控的具體要求分解落實(shí)到流程節(jié)點(diǎn)，形成員工清晰的工作步驟，才能實(shí)現(xiàn)公司董事長趙建國提出的員工既能按規(guī)矩干活，又能實(shí)實(shí)在在減負(fù)的目標(biāo)。

    以流程為主線重點(diǎn)關(guān)注節(jié)點(diǎn)

    以一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為突破，全面推進(jìn)一體化落地

    一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是今年公司創(chuàng)先的重點(diǎn)工作。早在去年6月，公司就開始組織制定《關(guān)于公司一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了40多處修改，最終在今年2月27日正式印發(fā)。

    目前，公司已經(jīng)完成業(yè)務(wù)指導(dǎo)書編制指南，確定了統(tǒng)一模板和管理機(jī)制；安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)全面推廣應(yīng)用“兩冊(cè)”，其他領(lǐng)域也已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)工作；各基層單位已經(jīng)編制了大量的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。今年的重點(diǎn)工作是加強(qiáng)統(tǒng)籌和規(guī)范，吸收相關(guān)單位“兩冊(cè)”成果，建成兼顧剛性執(zhí)行要求和本地化業(yè)務(wù)需求，以業(yè)務(wù)為主線，以流程節(jié)點(diǎn)為核心的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即業(yè)務(wù)指導(dǎo)書和作業(yè)指導(dǎo)書

    公司戰(zhàn)略部規(guī)章制度管理處處長賀曉柏表示，目前公司一體化業(yè)務(wù)藍(lán)圖設(shè)計(jì)已基本完成，迫切需要在基層實(shí)施落地。同時(shí)，基層單位需要規(guī)范、有針對(duì)性的工作指導(dǎo)，將管理制度落實(shí)到業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)上。此外，企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)正在緊鑼密鼓地建設(shè)中，需要對(duì)業(yè)務(wù)管理細(xì)節(jié)進(jìn)行最終確認(rèn)和固化。基于此，一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成為今年公司的重點(diǎn)工作。

    根據(jù)國家企業(yè)三大標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合公司實(shí)際，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要分為管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)三類，其中工作標(biāo)準(zhǔn)又細(xì)分為作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)。

    《指導(dǎo)意見》指出，公司一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，主要包含業(yè)務(wù)指導(dǎo)書和作業(yè)指導(dǎo)書兩種類型。其中，業(yè)務(wù)指導(dǎo)書是對(duì)涉及管理業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行規(guī)范管理和開展業(yè)務(wù)提供正確指導(dǎo)的一種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)指導(dǎo)書是對(duì)涉及操作業(yè)務(wù)的作業(yè)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)提供正確指導(dǎo)的一種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要使用對(duì)象為從事電網(wǎng)運(yùn)行、客戶服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、物資倉儲(chǔ)配送等業(yè)務(wù)的班組一線員工。

    根據(jù)東西部差異，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又分為典型作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次。典型作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為本地化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供統(tǒng)一名稱、模板以及規(guī)范的內(nèi)容。本地化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是基于自身組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、設(shè)備配置等客觀情況，做一些本地化或現(xiàn)場(chǎng)化的適應(yīng)性調(diào)整。

    分專業(yè)推進(jìn)，分層次管控

    根據(jù)總體工作要求，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將以業(yè)務(wù)流程為主線，通過節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)各方面管理和技術(shù)要求的融合和轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)營銷、人力資源、財(cái)務(wù)管理、物資管理及信息化七個(gè)領(lǐng)域，分類型、分層次地開展作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)2014年建立公司一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)。

    在總體安排上，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將實(shí)行“分專業(yè)推進(jìn)，分層次管控，按單位考核”。其中，公司總部各部門負(fù)責(zé)總體推進(jìn)本專業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；分子公司承接公司典型業(yè)務(wù)指導(dǎo)書、作業(yè)指導(dǎo)書，并負(fù)責(zé)完善本單位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；地市供電局具體組織本單位本地化業(yè)務(wù)指導(dǎo)書、作業(yè)指導(dǎo)書編制和應(yīng)用工作。

    《指導(dǎo)意見》要求，在開展一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作時(shí)，要遵循“規(guī)范、高效、減負(fù)”原則，把握好簡單、方便員工使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全面覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地市局及縣區(qū)局主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人的宣貫培訓(xùn)；充分利用基層單位“兩本手冊(cè)”和總部“業(yè)務(wù)模型說明書”等既有工作成果，提高工作效率；作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制中應(yīng)組織相關(guān)各層級(jí)業(yè)務(wù)人員，尤其是技術(shù)專家、技能專家和業(yè)務(wù)骨干參與，保證作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系可執(zhí)行性；公司各部門要加強(qiáng)與各單位的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，控制好實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。 

    ■對(duì)話 

    業(yè)務(wù)管理體系有4方面特點(diǎn)

    專訪公司戰(zhàn)略部副主任陳勉

    記者：業(yè)務(wù)管理體系，一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、一體化管理，三者之間是什么關(guān)系？

    陳勉：一體化管理是確保南方電網(wǎng)公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略落地而進(jìn)行的一項(xiàng)非常重要的工作。一體化管理到底是什么？目前，公司構(gòu)建的業(yè)務(wù)管理體系是一體化管理最直接的成果體現(xiàn)。一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是業(yè)務(wù)管理體系8個(gè)方面的內(nèi)容之一，是今年公司全面推進(jìn)一體化管理實(shí)施落地的關(guān)鍵。

    記者：具體而言，公司構(gòu)建的業(yè)務(wù)管理體系有哪些特點(diǎn)？

    陳勉：主要有4個(gè)方面的特點(diǎn)。一是層次明確，強(qiáng)調(diào)依從。框架層、規(guī)范層、執(zhí)行層、支撐層層次明確，各層面保持嚴(yán)格的依從性，逐層承接和細(xì)化，保障公司戰(zhàn)略有效落地；二是聚焦流程節(jié)點(diǎn)，讓管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等轉(zhuǎn)化為員工清晰的工作步驟，實(shí)現(xiàn)落地；三是聯(lián)動(dòng)管理，橫縱貫同，避免前清后亂；四是針對(duì)差異，適度“本地化”，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范與基層實(shí)際的對(duì)接。

    記者：作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，和我們之前所說的“兩冊(cè)”、“表單”是什么關(guān)系？

    陳勉：作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)書和作業(yè)指導(dǎo)書兩種類型。目前作業(yè)指導(dǎo)書的叫法不一，如作業(yè)手冊(cè)、作業(yè)表單、作業(yè)工單等。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)和現(xiàn)在基層單位談得比較多的“兩冊(cè)”是一回事，“兩本手冊(cè)”中的管理手冊(cè)、作業(yè)手冊(cè)分別是業(yè)務(wù)指導(dǎo)書和作業(yè)指導(dǎo)書的匯編二次文件。為避免造成混淆和困惑，今后需要統(tǒng)一語境和叫法。

    ■基層建言

    ○一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，要注意新舊作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，建議組織一批有經(jīng)驗(yàn)的專家成立一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立一套模板，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的界限。

    ○在一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)過程中，能否同步考慮在作業(yè)實(shí)操中實(shí)現(xiàn)一定程度的信息化和自動(dòng)化，避免事后進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

    ○作業(yè)指導(dǎo)書的目的是為了規(guī)范員工工作行為，具體落實(shí)到班組變成作業(yè)表單，希望表單里的內(nèi)容具體實(shí)在、接地氣，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整。○班組員工對(duì)工作表單持歡迎態(tài)度，但希望在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中有大量的數(shù)據(jù)來支撐，這些數(shù)據(jù)能自動(dòng)分析和整合，并將結(jié)果及時(shí)傳遞給一線人員。

    ○目前一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系工作處于爬坡階段，雖然比較累，但一旦完成，將能大大減輕工作負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)“寫我所做”，“做我所寫”。