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各方熱議“線路樹障清理難怎么辦?”

2013-11-13 10:31:43 南方電網(wǎng)報  點擊量: 評論 (0)
危及線路的樹障怎么砍,什么時候砍,都是學(xué)問。編者按威脅到供電線路安全運行的線下樹冠或線路走廊內(nèi)的樹木,稱為樹障。樹障對線路的安全運行造成的影響,輕則跳閘,重則使導(dǎo)線斷裂或者桿塔倒塌,造成較大面
     

危及線路的樹障怎么砍,什么時候砍,都是學(xué)問。

    編者按

    威脅到供電線路安全運行的線下樹冠或線路走廊內(nèi)的樹木,稱為“樹障”。樹障對線路的安全運行造成的影響,輕則跳閘,重則使導(dǎo)線斷裂或者桿塔倒塌,造成較大面積的停電。

    隨著電網(wǎng)密度逐年增大,樹線矛盾已日益突出,每年因樹障造成的直接經(jīng)濟損失越來越大,帶來的安全問題越來越嚴重,這一老難題,正引來越來越多的新關(guān)注。

    焦點關(guān)注

    這幾天,云南電網(wǎng)公司昆明供電局輸電分局的線路專責(zé)韋海濤很頭疼。幾個月前,該局與宜良湯池鎮(zhèn)陽宗海度假區(qū)管委會下皂角街道辦事處簽訂了一份協(xié)議,按照1.2萬元每畝的價格清理影響一條220千伏運行線路的樹木。征得村委會同意后,該局開始行動,但幾天后就有村民舉報,林業(yè)站開出了罰單。

    在輸電分局,這樣的麻煩事一年總會遇到十幾次。長期以來,供電部門因維護電網(wǎng)運行、清理線路通道而與林木所有者發(fā)生糾紛的事件屢見不鮮。通道清理,成為供電部門一道難解之題。

    清障難:林木賠償按腳印算

    韋海濤說,從進入輸電所以來,他每天的工作就是負責(zé)昆明電網(wǎng)110千伏以上線路運行維護清障談判,十多年的清障生涯概括起來就是四個字:“焦頭爛額”。“清障太難了。老百姓漫天要價,有時候說破嘴皮甚至政府出面協(xié)調(diào)也解決不了,最后還得在飯桌上協(xié)商,喝一次白酒少賠5000元的事我也做過。”韋海濤稱那一次為了砍樹少賠錢,他陪老百姓喝了幾瓶當(dāng)?shù)赝玲労螅K于侃下一萬多元,但最后連什么時候怎么回得家都不知道。

    而數(shù)月前,韋海濤在處理一起220千伏廠獅線的清障時,遇到另一個棘手問題:和村民談好的價錢是8元一棵,條件是不砍斷,只修理樹尖,一次性賠付,以后要修剪就不再補償。但有些村民表示,下一次修剪還要再補償,這事就又擱淺了。

    記者注意到,昆明供電局提供的隱患清單中,就有兩處隱患是再次要求補償。這兩處隱患共有3500棵桉樹對該線路造成影響,一旦放任,有可能造成10千伏永牽一回、110千伏青湯紅線非計劃停運,永豐電鐵牽引站、110千伏湯池變失去主供電源。某部門負責(zé)人告訴記者,這幾家樹主幾年前就已進行了補償,但是這次又提高了要價。

    不僅是云南,貴州、廣西、廣東以及海南同樣面臨類似情況。海南電網(wǎng)公司瓊海供電局一工作人員告訴記者:一棵椰子樹要賠付上萬元,有時候去清障的路上,村民甚至要求按照一個腳印一元錢來算。“一邊是要求不能出現(xiàn)停電事故,一邊又清不掉樹,我們真不知道怎么辦!”

    更嚴重的是,有些個人或企業(yè)會惡意在線路下種植昂貴樹木,要求電力企業(yè)進行高額賠償。所謂“要致富,多種樹,最好種在電桿處。”云南電網(wǎng)紅河供電局通寶變投產(chǎn)運行不到兩年,周圍就有村民就種了5萬余株桉樹,要求每株補償100元。而在西雙版納州,在清理危及電力設(shè)施安全的橡膠樹時,砍一棵曾要價5000元。

    損失大:一次停電“吸資”千萬

    去年6月的一場狂風(fēng),導(dǎo)致海南某地市供電局當(dāng)天11條10千伏線路跳閘、5座35千伏變電站失壓,轄區(qū)內(nèi)3000多戶村民停電,造成直接經(jīng)濟損失600多萬元。而導(dǎo)致這場事故的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;,就是某條線路邊的幾棵速生林木——因為村民喊高價,一直沒能砍掉。

    在廣東,某地市局在最近一場暴雨中,不少桉樹被狂風(fēng)刮倒,卷在線路上,造成該局6條35千伏線路、16條10千伏線路連續(xù)跳閘、6座35千伏變電站失壓、42臺變壓器停運、5萬多用電戶停電,直接損失達3000余萬元。

    記者了解到,相關(guān)電網(wǎng)運行人員曾調(diào)侃說:“你若桉好,便是晴天。”因為每當(dāng)狂風(fēng)暴雨時,線路受到最多的停電影響就是桉樹被吹斷后的倒壓,這是電網(wǎng)不可承受之重。據(jù)透露,僅佛山供電局一個區(qū)局,2012年因桉樹引發(fā)的10千伏線路跳閘有65起,共造成500余高壓專變用電戶、超6萬低壓公變用戶電力供應(yīng)中斷,直接經(jīng)濟損失41萬元,間接經(jīng)濟損失833萬元。

    這樣的事例隨處可舉。據(jù)云南電網(wǎng)生產(chǎn)設(shè)備管理部統(tǒng)計,2010年以來,云南電網(wǎng)所轄110千伏及以上線路因外力破壞導(dǎo)致的跳閘共132條次,平均每年跳閘44條次。而導(dǎo)致線路跳閘的主要原因就是樹線矛盾。云南電網(wǎng)公司副總經(jīng)理鄭之茂接受采訪時表示,電網(wǎng)企業(yè)面臨的電力通道清障難越來越突出,主要是線路通道內(nèi)種植物屢禁不止、屢砍不絕,嚴重影響電網(wǎng)及人身安全,所有權(quán)人要么漫天要價、要么堅決不同意砍伐,致使障礙無法清除。

    海南省由于氣候原因,一些樹木比如“紙漿林”、“馬占樹”,每年都要長3-4米,若不能及時修剪,就會頻繁引發(fā)瞬時性故障。海南電網(wǎng)生產(chǎn)設(shè)備管理部一負責(zé)人說,單海口地區(qū)每年就有7萬多株樹木種植在電力線路保護區(qū)域內(nèi),影響著445條不同電壓等級的供電線路安全運行。

    不僅如此,每年的線路維護,對電網(wǎng)企業(yè)來說也是一筆龐大的開支。據(jù)海南電網(wǎng)提供的一組數(shù)據(jù)表明,2012年投入在線路維護的費用達1.25億元,僅樹障清理一項,去年就花了1600多萬元,今年則計劃投入2000萬元。而一些縣局,比如貴州電網(wǎng)興仁供電局每年的線路維護費也要大約150萬元,樹木砍伐賠償資金平均一年在4至6萬元。

    據(jù)云不完全統(tǒng)計,云南電網(wǎng)公司就線路走廊清理每年的賠償資金大約為5000多萬元。

    行之方:靠行政執(zhí)法,更靠情感溝通

    干了30多年線路維護的貴州電網(wǎng)公司老員工張華斌表示,清障工作越干越難。因為隨著行政權(quán)的逐步剝離,電網(wǎng)企業(yè)不得不以平等民事主體的角色處理與客戶、第三方的關(guān)系。這種角色定位的改變源于《電力法》?!峨娏Ψā返诹鶙l“縣級以上地方人民政府綜合經(jīng)濟主管部門是本行政區(qū)內(nèi)的電力管理部門”,從此,電力企業(yè)沒了“婆婆”。

    云南電網(wǎng)公司法律事務(wù)部主任董曦認為,沒了“婆婆”后,電網(wǎng)企業(yè)線路清理面臨的問題就是多頭監(jiān)管:電網(wǎng)企業(yè)不能執(zhí)法,只能依靠地方政府的行政執(zhí)行,“但政府對接的事太多,怎樣才能把地方政府拉進來,一起干同一件事?”

    鄭之茂表示,當(dāng)前云南的經(jīng)驗是,先解決《電力法》等法規(guī)比較原則、不易施行的問題,依靠地方性立法加強法律法規(guī)可行性和操作性。因此,要有一個執(zhí)法的保障機制。2011年8月,牟定縣先行試水,成立了以縣長為組長,主管工業(yè)經(jīng)濟工作的副縣長為副組長,縣經(jīng)信局、發(fā)改局、公安局、林業(yè)局、國土資源局及縣供電公司等14個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全國首個電力行政聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組下設(shè)聯(lián)合執(zhí)法辦公室,辦公室設(shè)在縣經(jīng)信局,辦公地點則在牟定供電有限公司。

    隨著“牟定模式”經(jīng)驗的不斷積累,行政聯(lián)合執(zhí)法模式在云南其他州市也得到了應(yīng)用。利用該模式,西雙版納政府一次解決了數(shù)百棵橡膠樹的威脅,通過該模式,文山市廣南縣政府出資260多萬,搬遷了對線路造成安全隱患的采石場。

    又據(jù)海南電網(wǎng)生產(chǎn)設(shè)備管理部介紹,清障工作常受到阻攔甚至引發(fā)糾紛,所以每年只有乘著博鰲論壇保電期間,讓政府部門牽頭配合開展工作。去年,海南電網(wǎng)清除的35千伏及以上廊道樹障約7萬多株,和今年清理的8萬多棵樹,都是在政府配合下完成的。

    當(dāng)然,在一些基層縣局,也存在“和老百姓談法,不如談感情”的做法。去年5月,超高壓公司柳州局桂林工作站在對廣西臨桂縣中庸鄉(xiāng)寶塔村的輸電線路附近幾十棵樹木進行清理時,被村民阻攔,工作站成員陳賢茂遞給村民們的不是“電力安全用電宣傳單”,而是香煙,并與村民們稱兄道弟地攀親。村民們最后甚至紛紛加入到清理隊伍中。這又是另一種變通之法。

    本報記者 李剛 通訊員 胡金銘

    成功案例:生命周期管理     

    廣西電網(wǎng)崇左供電局有一個由40人組成平均年齡只有29歲的隊伍,負責(zé)1800公里的110千伏線路的運維工作,連續(xù)6年未發(fā)生因山火、線樹矛盾引起的跳閘事故。他們的制勝法寶之一,就是班組探索出的一條生命周期管理之路。

    按生長周期定關(guān)注級別

    崇左市被稱為中國的糖都,甘蔗種植面積占全市耕地的91.90%。與此同時,林地用地面積占總土地面積的40.07%,12個大型國營林場,擁有亞洲最大的速生桉基地。崇左的線路通道治理很大程度上就是圍繞兩大植被進行。

    “季節(jié)更替、植物生長、氣候變化都是周而復(fù)始的,我們的工作也可以有規(guī)律。經(jīng)過梳理推進,各項工作的內(nèi)在聯(lián)系逐漸清晰起來。”輸電管理所副主任歐發(fā)斌2012年在班組規(guī)范化建設(shè)剛開始之初,班員們?nèi)狈Ψ较?,班組規(guī)范化在摸索中嘗試。

    “我們把日常通道治理需要砍伐的樹木按照生長速度進行分類,不同級別不同的巡視周期。比如第一級重點關(guān)注的是速生桉和竹子。速生桉一年可以長高10米;楠竹更可怕,雨水多時,從筍到十多米高的竿,兩月長成。”孔繁業(yè)是梳理植被的主要參與者。在根據(jù)統(tǒng)計當(dāng)?shù)貥淠旧L規(guī)律和地理特點基礎(chǔ)上,他們編制出崇左網(wǎng)區(qū)主要樹種自然生長規(guī)律周期參考表,根據(jù)隱患樹木的線樹距離和生長速度進行分析計算,推算出樹木需要多久時間能夠生長到對線路造成威脅的距離以內(nèi),每處還有多長時間的可控范圍,從而確定該處樹障的處理期限,班組每一名人員通過此表,都熟悉掌握網(wǎng)區(qū)各類隱患樹種的生長速度和規(guī)律,推算出通道樹障點危害的處理期限。

    通過結(jié)合崇左網(wǎng)區(qū)的地理環(huán)境、植被情況、季節(jié)特性,建立了崇左供電網(wǎng)區(qū)輸電線路通道林木(竹子)情況數(shù)據(jù)庫,并繪制崇左網(wǎng)區(qū)主要樹木、雜草隱患分布圖,他們就能按輕重緩急安排處理整治計劃。今年一到三月中旬小孔他們就根據(jù)計劃砍伐31個點共2780棵樹,竹子13叢,清理雜草200平方米。

    數(shù)據(jù)庫與圖表并行協(xié)助管理

    “最難的是剛開始的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立和后期對數(shù)據(jù)庫的不斷完善。”通過巡視普查,收集山火易發(fā)區(qū)段,按防火等級、電壓等級進行細分,該局形成崇左網(wǎng)區(qū)輸電線路山火隱患統(tǒng)計表,并繪制轄區(qū)線路動態(tài)防山火區(qū)域圖,結(jié)合季節(jié)性等外部因素的影響,針對不同的區(qū)段,制定巡視計劃周期表和特殊區(qū)段巡視周期表。并且,《維護責(zé)任區(qū)劃分明細表》讓每一位班員清楚自己管轄的范圍內(nèi)設(shè)備存在缺陷、外部隱患,真正做到“我的設(shè)備我做主”。

    明確班組職責(zé),確定班組建設(shè)目標(biāo)后,該局輸電專業(yè)梳理出輸電運行和檢修各3個核心業(yè)務(wù),集合班組管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)8大塊內(nèi)容,形成了N+8的建設(shè)模式,總共建立了86個流程,設(shè)計了174個表單,形成了運行、檢修2本管理手冊外加一本護線管理手冊,完善了生產(chǎn)MIS系統(tǒng)的資料錄入,提高了計劃管控及計劃自動生成率,使班組真正減負,規(guī)范了班組各項記錄,落實了PDA在工作中的應(yīng)用,實現(xiàn)了表單信息化,通過使用PDA下載工作任務(wù),在工作中按照表單方式逐項開展,做到作業(yè)過程有控制。

    此外,負責(zé)電力設(shè)施保護宣傳肖佳雯說,在春耕、收蔗時段通過手機信息平臺及時發(fā)送短信提醒,利用車載高音喇叭進行巡回宣傳講解和勸導(dǎo),多管齊下宣傳,實現(xiàn)了生命周期管理方式的不斷進化升級。

    “今年樹木種植有了新的方向,黃花梨、柚木、沉香等珍貴樹種成為經(jīng)濟林種植趨勢。”輸電管理所清賠償負責(zé)人何邦權(quán)介紹,2012年崇左市共種植珍貴樹種267萬株,珍貴樹種面積已達10萬畝。而在政府部門的扶持下,今后一段時間,廣大農(nóng)戶還將進一步擴大種植規(guī)模。雖然此類林木生長并不迅速,但若等木以成林,在對形成隱患的樹木進行清賠及砍伐,成本會非常的高,必須提前介入。              (毛雨賢 曾遠)

    討論:要不要建高塔

    在云南西雙版納的原始森林,500千伏景墨線的鐵塔一般高達百米,導(dǎo)線下方仍然一片郁郁蔥蔥。以這個例證來看,建設(shè)高塔是避免通道清障的方式之一。

    然而,建設(shè)高塔并非能夠不加思索地普遍采用,由于高塔設(shè)計會大幅度增加建設(shè)成本,必須綜合各方情況進行科學(xué)分析和判斷,決定是否采用高塔設(shè)計。

    同時,在設(shè)計輸電線路鐵塔時,還要綜合考慮地形、氣候等多種因素,鐵塔高度的設(shè)計需要審慎的選擇。

    尤其是在配網(wǎng)建設(shè)過程中,桿塔高度的設(shè)計更須謹慎,以確保輸電線路的安全可靠運行。

    全網(wǎng)現(xiàn)狀:清障三難

    在全網(wǎng)五省區(qū),線路清障工作一直是個解不開的“疙瘩”。據(jù)南方電網(wǎng)公司生技部相關(guān)人士介紹,電力通道清障有三難。

    一難,電力法律法規(guī)與《道路交通法》、《森林法》等法律規(guī)定存在一定矛盾之處,又缺乏執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。有法律法規(guī),但沒有細化的執(zhí)行和懲罰條款,各地情況差別很大,執(zhí)行起來缺乏操作性。

    二難,政府一些部門對電力設(shè)施保護缺乏了解,對通道下林木的危害認識不足。根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護條例》,對違章建筑、超高樹木的責(zé)任方有處罰權(quán)限的是政府和電力主管部門,而非供電企業(yè)。

    三難,面對個別村民的阻撓,甚至以命相拼,電力企業(yè)缺乏有效解決手段。

    “清理樹障是塊硬骨頭,沒有政企合作,很難啃下來。”公司法律部法規(guī)處有關(guān)人士坦承,目前僅靠法律不能解決這些問題,克“三難”要多方合力。

    專家表示,一味清理,僅是治標(biāo),引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變才能治本。有了政府支持后,還要讓“電力設(shè)施保護”理念深入人心。“曉之以理,動之以情,取得廣大群眾的理解,很多情況下還是可以解決的。”公司法律部主任助理賀金生表示,在危及電力通道安全的緊急情況下,公眾要有個人利益服從社會公眾利益的意識。

    賀金生說,平時要建立以政府為主導(dǎo)的電力設(shè)施保護機制,但在障礙物確實危及電力運行安全的緊急情況下,供電企業(yè)還可向法院提起排除妨礙、消除危險的民事訴訟,并申請先予執(zhí)行,法院一旦受理后會派出法警協(xié)同解決。

    “村民要知法、政府要執(zhí)法、企業(yè)要依法,這是解決清障工作難題的根本前提。”賀金生說,“僅靠政府主導(dǎo)只是治標(biāo)之策,我們供電企業(yè)還應(yīng)該善于拿起法律武器依法維權(quán),學(xué)會用法律手段解決問題,提高依法辦事的能力。”       本報記者杜遠遠

    人物:“清障一哥”何達秋

    何達秋是廣西貴港供電局農(nóng)網(wǎng)配電線路的“專家”,單位人稱轄區(qū)“線樹報警器”。“他對線路下的樹木生長時間把握奇準(zhǔn),到點清障,這么多年,從未失手,是當(dāng)之無愧的‘清障一哥’。”貴港局八塘供電所所長梁雁飛這樣評價。

    二寶在手

    何達秋所在的城郊供電分局配電班管轄線路有1692公里,平均每人要負責(zé)近200公里線路。

    “樹不是說清就能清的。樹木還小就搞掉,村民會再種,重復(fù)勞動,還浪費青賠資金。等它長到臨界點再處理,村民比較能接受,而且只用賠償一次。”城郊分局副分局長吳健勤介紹說。

    何達秋記錄電力設(shè)施保護區(qū)的樹障有兩大法寶,一個是配電線路圖,一個是樹木常識。他熟記線路圖上每一基桿塔,以及桿塔所在的地理環(huán)境。每次去清障他都會在線路圖上標(biāo)記桿塔號以及時間、數(shù)量,定時刷新。此外,何達秋對各種樹木的生長周期和環(huán)境特性都如數(shù)家珍。“線路下主要有桉樹、苦楝樹、松樹和竹子。每種植物的脾氣都不一樣,”何達秋說,“像苦楝樹的花粉,還有八塘特有的大方竹,碰到皮膚會很癢,處理的時候要特別小心。”

    料事如神

    2012年11月城區(qū)分局開展節(jié)前線路特巡。何達秋找到吳健勤說,10千伏嶺水線23—24號桿這一段,有將近50棵速生桉長到4米高,得趁特巡清理掉。

    “我當(dāng)時想不可能啊,這幾基桿的樹障7個月前剛清理的,怎么能長那么快。”吳健勤半信半疑。但是到了現(xiàn)場,吳健勤就服了。情景果然如何達秋所說。“4月到11月之間,陽光雨水充足,速生桉長得很快。”何達秋解釋說。

    讓何達秋的徒弟陳振華印象深刻的是另一回。去年11月,港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)南興支線27#-30#桿線路跳閘。配電線路班巡視了幾個鐘頭都未能找到故障點。是何達秋一拍腦袋說:“我知道了,27號桿下的速生桉8個多月沒收拾了,問題多半在那里。”他趕忙帶著陳振華過去,在事實面前,后者驚嘆于他的料事如神。

    除了懂樹,何達秋表示清障的關(guān)鍵還是與老百姓的溝通。“大部分村民還沒有意識到種樹對線路的影響,我們只有耐心解釋,并善用村里因樹木引起的跳閘實例加以引導(dǎo)教育,才能讓他們真的理解并支持我們的工作。”何達秋說?!    。悮J榮 韋露)

    獨家妙方:“翻身做主”防種樹

    位于云南文山州的220千伏文南Ⅰ、Ⅱ回線,300多米長的線路通道上,種的全是速生桉。據(jù)介紹,這條線路下涉及約10畝山地,歸屬某林場所有,平時由附近村民承包,大多是短期承包,喜歡種速生桉,這種樹生長極快,大約5年就會影響到線路安全運行,清理時協(xié)調(diào)難度很大。“沒有幾萬塊根本搞不定,每年至少一萬塊。”負責(zé)這一片區(qū)、云南送變電公司員工普恩平這樣說。

    巡線員進行保護電力設(shè)施的宣傳時,林場表示很無辜:地租出去了,我能管租戶種什么?租戶似乎也很委屈:我接手的時候,里面已經(jīng)有小桉樹了,這是算了錢的,難道讓我把它砍了嗎?況且,這種地方不栽桉樹栽什么?

    三方都在打“太極”。林場、以前的租戶、現(xiàn)在的租戶,都對保護電力設(shè)施有些了解,但誰也不愿“吃虧”,更不想惹“麻煩”。面對這一情況,連地方政府工作人員都頭痛,更不用說電網(wǎng)員工。

    2011年,普恩平一拍腦袋,出了個主意。“我們把這塊地包下來。”把地包下來,44年,總花費不到兩萬元,平均下來每年只要幾百元。

    “也是靈機一動。”普恩平說,因為清理通道工作牽扯過多,大家早覺不勝其煩;租戶也不樂意,租你一塊地,雖然清理時可以“敲敲竹杠”,但巡線員和政府工作人員沒事就來說事,也覺得麻煩。“那為什么不‘翻身做主’,一勞永逸?”

    在地方政府的支持下,2011年,運檢工作站和林場簽訂了協(xié)議,將10畝山地整體租下來,總共用了不到2萬元,就獲得了44年的使用權(quán),普恩平開玩笑說:“當(dāng)‘地主’的感覺,真好。” 

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責(zé)任編輯:和碩涵

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