12月5日，《南方能源觀察》會同中國人民大學經(jīng)濟學院組織了有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的專家及高校學者，圍繞中發(fā)9號文及其6個配套文件，就目前深化電力體制改革面臨的形勢、存在的問題、下一步路徑的選擇等問題展開了討論，現(xiàn)將討論主要觀點摘要如下。 
1、發(fā)電行業(yè)產(chǎn)能過剩可能是影響改革的變量
上一輪電力體制改革的背景是電力供應(yīng)緊缺，面臨的爭論是電力緊缺時期是否適合開展電力市場化改革。而這一輪改革面臨的形勢恰好相反，電力供大于求的情況比較嚴峻，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力日益增加，電力市場化改革可能帶來的較大幅度降價會進一步壓縮相關(guān)企業(yè)利潤空間，乃至擴大虧損，可能由此引發(fā)政治、社會等現(xiàn)實問題。嚴峻的供需形勢將對電力市場化改革產(chǎn)生巨大考驗。在此形勢下，決策者需要以更大的決心，并結(jié)合實際情況創(chuàng)新改革思路。 
2、電力市場建設(shè)應(yīng)穩(wěn)步有序推進
目前有觀點認為“無現(xiàn)貨不市場”，也有觀點認為“無期貨不市場”。參會專家提出，這一階段可不追求絕對準確的“市場”定義。亦有專家發(fā)現(xiàn)，通過梳理內(nèi)蒙古多邊交易市場近四年的交易數(shù)據(jù)，中長期合約市場同樣具有發(fā)現(xiàn)價格的功能。考慮到目前的市場環(huán)境、當前的經(jīng)濟和電力供需形勢，一步到位搞電力現(xiàn)貨市場存在較大風險，直購電保持相對獨立的形態(tài)繼續(xù)開展較長時期的交易是合理的選擇。同時，在改革路徑的選擇上，可以設(shè)立路線圖，以漸進的方式推動電力市場化交易。 
3、電改試點推進宜穩(wěn)不宜急
試點是重大改革打開突破口、樹立標桿和發(fā)現(xiàn)問題的重要手段，先在一些地區(qū)進行改革試點，總結(jié)經(jīng)驗后再逐步推廣，是穩(wěn)妥有效的工作路徑。做好試點工作對于深化電力體制改革具有重大意義。 
有專家提出，中國幅員遼闊，每省的電力工業(yè)發(fā)展實際又各不相同，各自的特點和問題也不盡相同，要允許和鼓勵不同省份基于不同的省情選擇不同的市場化路徑。 
也有專家提出，試點過程中，要防止某些地區(qū)把經(jīng)念歪，特別要注意一些地方政府從保護省內(nèi)利益出發(fā)，借電改之名實則擴大地方保護，在本地區(qū)形成二次壟斷。在試點探索過程中，應(yīng)設(shè)立切實有效的糾錯機制，切實防止一哄而上和一哄而散。要加強對試點的關(guān)注度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時糾正，并在下一步制度設(shè)計中將這些經(jīng)驗給予考慮。 
有專家擔心，目前擴大試點范圍的另一問題在于，試點之間可能會競相對比，以政績?yōu)閷颍鐮幦〗灰滓?guī)模或比例全國第一、降價比例全國第一等非市場化指標，這可能會導致與當初的市場設(shè)計有所背離。 
4、應(yīng)統(tǒng)一認識上一輪市場建設(shè)的經(jīng)驗教訓
上一輪電力體制改革，東北區(qū)域電力市場進行了試運行，華東電力市場進行了短暫的正式調(diào)電，南方電力市場也進行了模擬運行。三個地區(qū)的試驗經(jīng)驗對當下的改革具有重要借鑒意義，但目前依然缺乏對上一輪電力市場建設(shè)和試點的統(tǒng)一認識。各方，特別是執(zhí)行層對上一輪改革經(jīng)驗教訓的理解和認知相去甚遠。建議組織相關(guān)力量，對東北和華東地區(qū)電力市場建設(shè)的經(jīng)驗教訓進行全面總結(jié)，避免犯上一輪犯過的錯誤，吸收好的經(jīng)驗，為進一步深化電力體制改革，推進電力市場化建設(shè)提供參考。 
5、電力市場發(fā)展的環(huán)境建設(shè)亟需耐心培育
目前，電力交易合同的違約代價極低，如遇到漲價，大用戶馬上向有關(guān)部門做工作，退出直購電。同時，一些政府部門也缺乏契約精神。如某地的火電企業(yè)簽了大用戶直供合同，但因為監(jiān)管機構(gòu)要求調(diào)度必須讓風電出力，以致該火電企業(yè)無法按合同規(guī)定的電量發(fā)電。有專家認為，成熟完備的信用體系是推進電力市場建設(shè)的重要先決條件，如果不能有效地約束，市場公平、公正運行就難以得到保障。 
此外，有專家提出，考慮電改問題，必須認識到電改是社會主義市場經(jīng)濟改革的一個環(huán)節(jié)，不宜把電力市場化改革單列出去。推進電力市場化改革，需要包括建設(shè)信用體系、樹立社會契約精神在內(nèi)的其他事項協(xié)同推進、共同發(fā)展。 
6、應(yīng)重視電力市場的建模仿真分析研究工作
建模仿真可以客觀具體地模擬電力市場運行，精細化程度高，可對不同電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不同市場建設(shè)方案進行對比研究。可充分利用各種歷史數(shù)據(jù)仿真未來情景，用于研究分析極端事件對市場運行可能造成的巨大影響。仿真分析可以在電力市場運行的各個環(huán)節(jié)開展，既分立又相連，且費用低，耗時短，牽扯人力物力少。建議在推進電力市場化改革的過程中，加強市場運行的模擬仿真分析，切實減少改革帶來的風險。 
7、電力改革應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化國有企業(yè)的考核機制
目前，不同政府部門對電力企業(yè)考核的側(cè)重點有所不同，但往往存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。一方面要求電力企業(yè)按照市場規(guī)則運行，另一方面對電力企業(yè)的考核并未按照這一規(guī)則進行，國有資本保值增值的紅線給電力企業(yè)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來壓力。在實際工作中，發(fā)電企業(yè)往往擔心在市場競爭中，報價高低以及中標與否，會不會成為審計中國有資產(chǎn)流失的依據(jù)。而在經(jīng)濟下行周期中，直購電的電費可能難以全額回收，用戶不履行合同的違約金難以執(zhí)行，也有可能成為未來的審計風險點。建議改革要統(tǒng)籌考慮頂層設(shè)計，各方面協(xié)調(diào)銜接，切實減少企業(yè)推進改革的制度成本。