電力改革登場誰將受益？

2015-12-15 11:06:47 周知客　點擊量：評論 (0)

　　電力改革在內(nèi)的能源體系改革，其實質(zhì)是能源價格告別壟斷性定價，逐步實現(xiàn)市場化的過程。這場發(fā)端于電力的能源革命，是整個社會對能源消費的一場革命。改革將如何推進(jìn)，其經(jīng)濟(jì)效益會體現(xiàn)在哪里?　　雖然有些遲

　　電力改革在內(nèi)的能源體系改革，其實質(zhì)是能源價格告別壟斷性定價，逐步實現(xiàn)市場化的過程。這場發(fā)端于電力的“能源革命”，是整個社會對能源消費的一場革命。改革將如何推進(jìn)，其經(jīng)濟(jì)效益會體現(xiàn)在哪里?

　　雖然有些遲，電力改革大幕終究還是拉開了。環(huán)境矛盾突出、資源日益緊張、實體經(jīng)濟(jì)的能源需求短期仍要保持高位，這些不可調(diào)和的因素都在刺激著能源體制改革，進(jìn)行符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新能源體制終要建立起來。

　　不可忽視的是，我國能源市場發(fā)育不完全、競爭不充分，能源改革首要就是打破深度壟斷，引入市場競爭機(jī)制。以電力行業(yè)為例，本輪改革將呈現(xiàn)兩大特征：

一是市場機(jī)制改革，而不是國有體制改革;

二是計劃與市場并行、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　11月30日，電力體制改革的核心配套文件正式印發(fā)，對輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革和規(guī)范燃煤自備電廠等六大項，做出明確實施意見。從市場基本制度、市場價格機(jī)制、市場體系建立等方面，該套文件搭建了相對完善的電力改革政策框架。具體來看：

　　輸配電價改革，根據(jù)“管住中間、放開兩頭”和“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)的收入。收入來源不再是上網(wǎng)電價和銷售電價的價差，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。并逐步減少交叉補(bǔ)貼。輸配電價改革的意義在于還原了電力的商品屬性，對破除壟斷、優(yōu)化資源配置，形成市場有效競爭價格有極大作用。

　　電力市場建設(shè)，即在全國范圍內(nèi)逐步建設(shè)形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶在內(nèi)的各類市場主體，在清晰明確的市場規(guī)則下公平競爭提供電力或購買電力服務(wù)。

　　交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行，交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等多種組織形式。各級市場主體將獲得電力交易中心提供的電能交易，更加透明高效的電力交易服務(wù)，有助于真正實現(xiàn)電力資源的市場化配置。電力市場的建立和電力交易機(jī)構(gòu)的組建清晰勾畫了電力市場建設(shè)的框架。

　　發(fā)用電計劃有序放開，體現(xiàn)了電力普遍服務(wù)這一基本屬性，也為無議價能力主體提供了用電保障，打破電力市場“一網(wǎng)獨大”的格局。這項改革明確了發(fā)電優(yōu)先權(quán)，如太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生新能源在電力市場中的優(yōu)先順序，提高電力系統(tǒng)的清潔能源比重，可助于環(huán)境保護(hù)。

　　售電側(cè)改革，明確了售電公司等市場主體的準(zhǔn)入退出條件。明確了售電公司對增量配電網(wǎng)的經(jīng)營權(quán)。為爭取更多客戶和盈利，售電公司將要在面向終端客戶的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)提升上投注更多精力。未來，居民等普通電力用戶不僅能獲得更好的電力服務(wù)，也將享受整合了互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)帶來的極大便捷。

　　規(guī)范燃煤自備電廠，對自備電廠的規(guī)劃和建設(shè)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，不僅要納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，而且要與公用火電項目同等條件參與優(yōu)選。通過審批管控限制煤炭發(fā)電，也變相鼓勵了清潔能源發(fā)電市場的成長。

　　預(yù)計此輪電改產(chǎn)生的市場紅利高達(dá)千億元。增量配電市場、售電市場放開后由電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)移至社會資本的利潤將達(dá)百億元。另外，售電市場放開后，企業(yè)對能效管理、節(jié)能等衍生需求增加，或?qū)⒗瓌忧|級衍生服務(wù)市場。據(jù)歐美市場經(jīng)驗，售電公司除購售電業(yè)務(wù)外，亦會提供能源管理、清潔能源等多方面服務(wù)，以提升企業(yè)競爭力。

　　對老百姓而言，霧霾問題已不堪其擾。但霧霾的產(chǎn)生，本質(zhì)是能源利用的不合理。當(dāng)使用要求更環(huán)保時，能源轉(zhuǎn)換價格就會更高，這就需要我們一起分擔(dān)。所以，要徹底解開這個矛盾，就要承認(rèn)能源也是商品，其價格要由市場來定。

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