國家發(fā)展改革委關(guān)于云南電網(wǎng)輸配

電價(jià)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)

發(fā)改價(jià)格[2015]2260號

云南省發(fā)展改革委：

 

報(bào)來《關(guān)于報(bào)請審定云南省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案的請示》（云發(fā)改物價(jià)[2015]1158號）收悉。經(jīng)商國家能源局，現(xiàn)批復(fù)如下：

一

原則同意《云南電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，對《試點(diǎn)方案》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修改，修改后的清稿見附件。

二

請按照批復(fù)的《試點(diǎn)方案》，抓緊組織開展改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果和預(yù)測成本等，盡快擬訂首個(gè)監(jiān)管周期（2016-2018年）云南電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測算方案，報(bào)我委審核后實(shí)施。

三

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)意義重大，情況復(fù)雜，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分聽取各方面意見，研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的各種情況和問題，重大問題及時(shí)向我委報(bào)告。

 

國家發(fā)展改革委

2015年10月8日

附件

云南電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案

 

為探索建立獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力市場化改革，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)【2015】9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》（發(fā)改價(jià)格【2015】742號）等文件規(guī)定，結(jié)合云南電網(wǎng)實(shí)際情況，制定本方案。

一、目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)

在云南電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，轉(zhuǎn)變政府對電網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管方式，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。

（二）原則

1．深化改革。輸配電價(jià)形成機(jī)制要與電力體制改革相適應(yīng)，有利于推進(jìn)電力市場化改革。

2．促進(jìn)發(fā)展。輸配電價(jià)應(yīng)按準(zhǔn)許成本加合理收益原則制定，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，滿足正常運(yùn)行維護(hù)，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。

3．強(qiáng)化監(jiān)管。建立對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本、提高效率。

4．公平負(fù)擔(dān)。輸配電價(jià)應(yīng)逐步反映各類用戶、各電壓等級輸配電成本，明確各類用戶承擔(dān)或享受的交叉補(bǔ)貼水平；利用價(jià)格信號引導(dǎo)用戶合理使用電力資源，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

5．積極穩(wěn)妥。既要立足解決當(dāng)前電力運(yùn)行中的突出矛盾，又要著眼長遠(yuǎn)，為未來解決問題適當(dāng)留有余地；妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響，促進(jìn)改革順利實(shí)施。

二、輸配電價(jià)核定

（一）試點(diǎn)范圍為云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)和接入系統(tǒng)服務(wù)價(jià)格。其中，接入系統(tǒng)服務(wù)是指將發(fā)電廠的電能從廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)送至共用網(wǎng)絡(luò)第一落點(diǎn)的服務(wù)。

（二）核價(jià)基礎(chǔ)為云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電及接入系統(tǒng)服務(wù)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

（三）輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年。

（四）共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價(jià)格水平監(jiān)管。總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項(xiàng)資產(chǎn)，不包括應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)分離的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)等。按郵票法以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)一制定分電壓等級價(jià)格水平。接入系統(tǒng)服務(wù)價(jià)格（接入價(jià)）以政府價(jià)格主管部門核定的接入系統(tǒng)工程準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定，由接入系統(tǒng)的電廠支付。

總收入的核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。其中：

1．準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。

折舊費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價(jià)格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率計(jì)提的費(fèi)用。

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。

準(zhǔn)許成本按國家發(fā)展改革委、國家能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定歷史成本，綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)未來年度的預(yù)測成本，并參考同類型企業(yè)先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)等情況確定。

2．準(zhǔn)許收益等于可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。

可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)是指由電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)。用戶或地方政府無償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，不計(jì)提投資收益。具體項(xiàng)目由政府價(jià)格主管部門核定。

加權(quán)平均資本收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率

其中：權(quán)益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財(cái)政部公布的10年期國債收益率加1-3個(gè)百分點(diǎn)的投資機(jī)會(huì)損失確定，投資機(jī)會(huì)損失參考電網(wǎng)企業(yè)及當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)實(shí)際運(yùn)營情況確定；債務(wù)資本收益率參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前三年電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的平均值確定。

稅金包括除企業(yè)所得稅和允許抵扣的增值稅以外的各項(xiàng)稅金及附加。

（五）輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。

（六）云南電網(wǎng)輸配電價(jià)分500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏六個(gè)電壓等級制定。云南電網(wǎng)公司應(yīng)對各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線變損率等逐步實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量。準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金分別在各電壓等級上核算。

（七）輸配電價(jià)的核定需考慮不同電壓等級或各類用戶交叉補(bǔ)貼問題。在核定輸配電價(jià)的同時(shí)，同步明確各電壓等級承擔(dān)（或者享受）的交叉補(bǔ)貼水平。在相關(guān)條件具備時(shí)，可在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性、輸電距離對輸配電成本的影響。

（八）核定的輸配電價(jià)總水平與現(xiàn)行電網(wǎng)實(shí)際購售價(jià)差相差較多的，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置一定過渡期，逐步調(diào)整到位。

三、平衡賬戶

設(shè)立平衡賬戶。電網(wǎng)企業(yè)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過設(shè)立平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)。多出部分進(jìn)入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。

平衡賬戶設(shè)在云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司，由省級政府價(jià)格主管部門商有關(guān)部門管理和調(diào)整，專項(xiàng)用于平衡輸配電水平和有關(guān)電價(jià)調(diào)整，具體辦法另行制定。

四、其他事項(xiàng)

（一）監(jiān)管周期起始時(shí)間。第一個(gè)監(jiān)管周期為2016年1月1日至2018年12月31日。

（二）核價(jià)程序。電網(wǎng)企業(yè)須在每一監(jiān)管周期開始前一年的9月30日前向政府價(jià)格主管部門提交申請及相關(guān)材料。政府價(jià)格主管部門受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審及對預(yù)測成本的評估分析，并充分聽取各利益相關(guān)方的意見后，在次年6月30日前公布本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)各年的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平。

（三）激勵(lì)和約束機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)通過加強(qiáng)管理，提高效率，使其運(yùn)營成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進(jìn)行分享。在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)予以適當(dāng)考慮。

政府價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)電力行業(yè)主管部門等制定考核電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量的獎(jiǎng)懲機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效（如創(chuàng)新、普遍服務(wù)、提高可靠性、加強(qiáng)需求側(cè)管理等）超過規(guī)定目標(biāo)的，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以懲罰。同時(shí)，制定企業(yè)誠信評估機(jī)制。對電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，將納入誠信評估機(jī)制考核并扣罰部分準(zhǔn)許收益。

（四）跟蹤監(jiān)測。監(jiān)管周期內(nèi)每一個(gè)年度結(jié)束后，政府價(jià)格主管部門要測算該年度電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際輸配電成本和收入，并與準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收入進(jìn)行分析比較。政府價(jià)格主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)電力行業(yè)主管部門持續(xù)監(jiān)測電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)、成本、收入、服務(wù)等相關(guān)信息，并與其他政府有關(guān)部門、利益相關(guān)方和專家組成評估小組進(jìn)行分析評估。國家能源局云南監(jiān)管辦依照職責(zé)開展輸配電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)提出電價(jià)調(diào)整建議。

（五）電網(wǎng)的責(zé)任和義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照政府價(jià)格主管部門的要求提供真實(shí)、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料；在提交監(jiān)管周期預(yù)測電量、投資和成本等資料時(shí)，應(yīng)包含預(yù)測的條件、依據(jù)、方法及結(jié)果等內(nèi)容；每一個(gè)監(jiān)管年度結(jié)束后，應(yīng)提交預(yù)測數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)的差異情況及原因分析等材料；應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和核定輸配電準(zhǔn)許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費(fèi)用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（分生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用等）的方式歸集成本，并進(jìn)一步細(xì)化到按分電壓等級歸集成本。

五、配套改革

（一）建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化。鼓勵(lì)放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，鼓勵(lì)培育市場化售電主體，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。參與電力市場交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含損耗）和政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼組成；未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

（二）輸配電價(jià)平衡賬戶盈虧超過當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入的6%時(shí)，相應(yīng)對執(zhí)行政府定價(jià)電力用戶的銷售電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，具體由云南省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程和云南省實(shí)際，采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，可利用低價(jià)老水電廠實(shí)行市場化交易產(chǎn)生的超額收益適當(dāng)消化政策性交叉補(bǔ)貼。