對(duì)策措施

 

1、積極研究新電改，密切跟蹤配套文件出臺(tái)、試點(diǎn)區(qū)域電改動(dòng)向，提出應(yīng)對(duì)舉措。近一個(gè)時(shí)期，發(fā)電側(cè)要通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摗?shí)地調(diào)研、課題研究等多種方式，積極開(kāi)展新電改方案及其影響的研究，深入分析對(duì)經(jīng)營(yíng)理念、安全生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)管理、發(fā)展空間、盈利模式、投資決策、業(yè)績(jī)考核、人才隊(duì)伍等帶來(lái)的影響，提出應(yīng)對(duì)舉措。同時(shí)，密切跟蹤區(qū)域試點(diǎn)電改動(dòng)向，如深圳、蒙西，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，北京、蘇州、佛山、唐山、上海等城市的電力需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)，努力做到胸中有數(shù)。五大發(fā)電集團(tuán)作為發(fā)電行業(yè)的代表，列席電改部際聯(lián)席會(huì)議，參與三個(gè)工作小組，應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，積極反映發(fā)電側(cè)的合理訴求。近期重點(diǎn)就推進(jìn)輸配電價(jià)改革、促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、組建并規(guī)范運(yùn)行交易機(jī)構(gòu)、放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)燃煤自備電廠監(jiān)管等配套文件發(fā)表意見(jiàn)、提出建議，與其他各方進(jìn)行討論、協(xié)商、交鋒，爭(zhēng)取相對(duì)有利的政策環(huán)境。

 

2、提高對(duì)過(guò)剩市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)殘酷性的認(rèn)識(shí)，控制電力發(fā)展節(jié)奏，建立一個(gè)基本平衡的電力市場(chǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型似乎讓電力需求過(guò)剩時(shí)代提前到來(lái)。專家估計(jì)，我國(guó)發(fā)電機(jī)組的富余度已經(jīng)達(dá)到35%，相當(dāng)一部分機(jī)組處于停備狀態(tài)。即使現(xiàn)有的核準(zhǔn)電源項(xiàng)目都不開(kāi)工，滿足“十三五”期間的電力需求也沒(méi)問(wèn)題。東北電網(wǎng)裝機(jī)突破1.16億千瓦，但全網(wǎng)最大負(fù)荷僅600萬(wàn)千瓦，電源負(fù)荷比達(dá)到兩倍。但這并沒(méi)有能夠放緩電力大規(guī)模建設(shè)的步伐。2015年上半年，全國(guó)新增裝機(jī)4338萬(wàn)千瓦，大大超過(guò)2014年同期數(shù)3670萬(wàn)千瓦，且火電占一半以上。近兩年被視為火電最后一輪的發(fā)展機(jī)遇期。隨著電力項(xiàng)目審批權(quán)的下放和火電效益三年多來(lái)的好轉(zhuǎn)，以及各地穩(wěn)增長(zhǎng)政治壓力的加大，預(yù)計(jì)還會(huì)有一個(gè)容量增長(zhǎng)的“小高峰”。今年上半年，全國(guó)火電新投產(chǎn)2343萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)加在建規(guī)模1.9億千瓦，創(chuàng)近年來(lái)新高。殊不知，這一舉一動(dòng)將決定著發(fā)電企業(yè)在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“生”與“死”。目前，市場(chǎng)過(guò)剩單純表現(xiàn)為電量減少，電價(jià)因政府定價(jià)基本不變。新電改推行市場(chǎng)化改革后，電量由市場(chǎng)分配，電價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)決定，在供求規(guī)律的作用下，將會(huì)導(dǎo)致“量?jī)r(jià)齊跌”。僅僅經(jīng)歷了電煤市場(chǎng)洗禮的發(fā)電企業(yè)，還沒(méi)有像煤炭、鋼鐵企業(yè)一樣真正體會(huì)過(guò)剩市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷。因此，各發(fā)電企業(yè)要從規(guī)模思維轉(zhuǎn)向價(jià)值思維，既要符合國(guó)家能源發(fā)展總體戰(zhàn)略，更要符合市場(chǎng)規(guī)律，控制電力發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)造價(jià)控制和對(duì)標(biāo)管理，著力提高發(fā)展質(zhì)量與效益，著力清潔發(fā)展、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止繼續(xù)盲目擴(kuò)張、陷入“囚徒困境”，防止“十三五”規(guī)劃編制過(guò)大，防止電力產(chǎn)能過(guò)剩的繼續(xù)惡化，建立一個(gè)基本平衡的電力市場(chǎng)，保證投資項(xiàng)目的合理回報(bào)，保持電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，發(fā)電企業(yè)也要加強(qiáng)同類企業(yè)的對(duì)標(biāo)管理，建立平均建設(shè)造價(jià)、平均運(yùn)營(yíng)成本的概念，做好優(yōu)勝劣汰、兼并重組的心理準(zhǔn)備。

 

3、摸清發(fā)電企業(yè)的資產(chǎn)家底，抓緊建立營(yíng)銷體系，努力做到穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。面對(duì)即將到來(lái)的售電側(cè)放開(kāi)，各發(fā)電企業(yè)要作謀劃和打算，摸清全部發(fā)電機(jī)組家底，加大設(shè)備投入，杜絕設(shè)備“漏檢”、“欠修”，努力減少非停，提升設(shè)備可靠性，真正做到“度電必爭(zhēng)、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)”。同時(shí)，加強(qiáng)電力市場(chǎng)營(yíng)銷工作，開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)信息系統(tǒng)，特別在新電改試點(diǎn)省區(qū)，要抓緊抽調(diào)專業(yè)人員設(shè)立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)和充實(shí)營(yíng)銷隊(duì)伍，建立“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶需求為中心”的“區(qū)域一體化”營(yíng)銷體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確區(qū)域公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體責(zé)任，統(tǒng)一分配區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)的競(jìng)價(jià)電量，統(tǒng)籌優(yōu)化各種電源資源，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，提高巿場(chǎng)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，根據(jù)政策導(dǎo)向，努力增加優(yōu)先發(fā)電量的比重：風(fēng)光電、生物質(zhì)能;核電;余熱余壓發(fā)電;以熱定電電量;跨省跨區(qū)指令性送受電量;調(diào)頻調(diào)峰電量。

 

4、主動(dòng)開(kāi)拓、儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)電力用戶，探索參與電能直接交易，籌建售電公司，布局售電市場(chǎng)。各發(fā)電企業(yè)要轉(zhuǎn)變工作重心，由過(guò)去“跑政府”轉(zhuǎn)為“跑市場(chǎng)、跑政府相結(jié)合”，主動(dòng)加強(qiáng)與電力用戶、政府部門、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，探索參與電能直接交易，加強(qiáng)市場(chǎng)聯(lián)盟，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)或操縱市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。在抓緊開(kāi)展售電公司業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)營(yíng)模式、交易策略等內(nèi)容研究的基礎(chǔ)上，要深入周邊區(qū)域，努力挖掘優(yōu)質(zhì)大用戶，提前上門溝通交流，建立用戶檔案，儲(chǔ)備用戶資源，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，為籌建售電公司做好前期準(zhǔn)備。在方法上，擬先在直供電量大、大用戶集中的區(qū)域或新電改試點(diǎn)省區(qū)組建售電公司、布局售電市場(chǎng)，并參與新增配電網(wǎng)、跨區(qū)域輸電通道的投資建設(shè)，呼吁建立電力容量市場(chǎng)，做到產(chǎn)銷銜接，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng) 。

 

5、運(yùn)作好售電公司平臺(tái)，促進(jìn)電力需求側(cè)響應(yīng)，讓社會(huì)用戶擁有更多的選擇權(quán)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，售電公司重點(diǎn)圍繞電力購(gòu)銷、配電網(wǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、綜合能源解決方案、其他增值服務(wù)開(kāi)展工作，建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力運(yùn)營(yíng)體系。具體講，要通過(guò)自有電量調(diào)配、外部電量采購(gòu)等組織電量資源;通過(guò)大用戶優(yōu)選、客戶分級(jí)管理、特色供電套餐設(shè)計(jì)等開(kāi)拓銷售渠道。對(duì)距離適中、客戶優(yōu)質(zhì)的大用戶，可以因地制宜開(kāi)發(fā)自營(yíng)配電網(wǎng)項(xiàng)目，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍。通過(guò)配置分布式能源、下游終端用電設(shè)備建設(shè)，以及供應(yīng)燃?xì)狻崃Α⒗淠艿榷喾N能源形式，為用戶提供一站式多種能源供應(yīng)方案，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另外，通過(guò)為用戶提供包括代理售電、用能信息、電量回購(gòu)、綜合節(jié)能咨詢服務(wù)、綜合低碳能源解決方案、合同能源管理等增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)售電公司運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新。

 

(本文作者為華電集團(tuán)公司企法部主任 陳宗法)