4月24日，第12屆全國人大第14次會議，20年來首次修改《電力法》，旨在落實國務(wù)院“先照后證”的改革精神，將工商登記由前置審批改為后置審批。但是，仍保留了“一個地區(qū)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”條款，與新電改9號文件放開售電側(cè)的精神相悖。根據(jù)《電力法》，從事供電業(yè)務(wù)要取得電力行政管理部門頒發(fā)的《供電營業(yè)許可證》。售電側(cè)改革的配套文件，如《向社會資本放開配電業(yè)務(wù)暫行辦法》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》等仍在擬定、討論之中，至今還沒有下發(fā)，許多問題還不是十分明朗，如售電公司如何購電?如何獲取客戶資源?電力輸送依靠既有電網(wǎng)設(shè)施還是自建設(shè)施?輸配電成本如何核算?售電電價如何核定?競爭中如何保障自身利益?向客戶提供哪些綜合能源服務(wù)方案?電網(wǎng)公司參與競爭性售電業(yè)務(wù)，但長遠是否只保留“兜底”售電業(yè)務(wù)?可見，目前組建售電公司還缺少政策依據(jù)和行動指南。五大發(fā)電集團除了近年來取得一些大用戶直供電、熱力銷售的經(jīng)驗外，總體上缺乏為用戶提供綜合能源觖決方案，促進新能源消納發(fā)展、服務(wù)節(jié)能減排等實際經(jīng)驗，也缺少相應(yīng)的配售電資產(chǎn)、管理平臺，以及營銷、計量、結(jié)算等專業(yè)人才隊伍，均需要在今后的改革實踐中學(xué)習、探索、培育、引入。

 

當然，五大發(fā)電集團沒有像民營資本一樣，早早成立售電公司，與其“自身底氣”或是“比較優(yōu)勢”也不無關(guān)系：一是政策支持。9號文盡管鼓勵社會資本投資配售電業(yè)務(wù)，“多途徑培育市場主體”，但也強調(diào)“允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)”。二是進出門檻。“根據(jù)開放售電側(cè)市場的要求和各地實際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準入、退出規(guī)則”。近期社會資本組建的售電公司，并未取得政府相關(guān)部門的許可，實際不能真正開展售電業(yè)務(wù)。三是國際經(jīng)驗。據(jù)專家分析，國外售電公司多種形式并存，如發(fā)售一體、配售一體、發(fā)輸配售一體、獨立售電公司等，但發(fā)售一體是普遍形式，并占據(jù)市場主導(dǎo)地位。例如，英國共有24個售電商，其中，前6大電力零售商所占市場份額超過90%，同時也是前6大發(fā)電商，且其母公司均為歐洲電力巨頭，如法國電力、意昂集團等。內(nèi)斂固然是實力的象征。但是，作為發(fā)電企業(yè)誰不希望搶得售電市場的商機呢?發(fā)電側(cè)普遍意識到，允許發(fā)電企業(yè)投資售電公司是重大機遇，有可能成為一個新的利潤增長點。因為發(fā)電企業(yè)進入售電領(lǐng)域，有利于發(fā)售一體，產(chǎn)銷對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營發(fā)展空間，形成綜合能源供應(yīng)和服務(wù)集團;有利于優(yōu)化資源配置，讓大型火電或低成本水電機組多發(fā)電，提高綜合效益;有利于掌握第一手市場信息和客戶資料，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的戰(zhàn)略布局，也有利于增加用戶選擇權(quán)，改善供電服務(wù),提高用戶滿意度。

 

當然，在目前全國電力市場普遍過剩、加劇競爭的形勢下，組建眾多售電公司有可能出現(xiàn)爭奪用戶、競相壓價的現(xiàn)象;用戶違約欠費、用戶服務(wù)投訴、售電成本增加等市場風險也必須承擔。

 

4、建立相對獨立的電力交易機構(gòu)、開放電網(wǎng)公平接入、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等配套改革的內(nèi)容及影響。

 

改革內(nèi)容包括：將原由電網(wǎng)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，交易機構(gòu)相對獨立運行，為電力市場交易提供服務(wù)，政府部門實施有效監(jiān)管;積極發(fā)展分布式電源(自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié))、微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，完善并網(wǎng)運行服務(wù)，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題;加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場;加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃;加強電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)督;減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批;建立健全市場主體信用體系;抓緊修訂電力法律法規(guī)。

 

據(jù)悉，國家能源局及其派出機構(gòu)將主導(dǎo)電力交易中心的建設(shè)和運行管理，但在調(diào)度沒有獨立的情況下，如何確立調(diào)度和交易的職能分工，以及交易機構(gòu)與電網(wǎng)公司的關(guān)系，進而發(fā)揮交易中心在市場交易中主導(dǎo)作用，將成為試點的焦點。不過，建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，將有利于形成公平規(guī)范的市場交易平臺，對發(fā)電企業(yè)影響正面。開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制，屬于政策利好，有利于落實新能源保障性收購，將減少棄風、棄光、棄水現(xiàn)象，促進新能源、分布式能源、智能微電網(wǎng)的快速發(fā)展。今后，政府部門一方面簡政放權(quán)，放權(quán)于地方、企業(yè)、市場，另一方面加強規(guī)劃、監(jiān)管，推進《電力法》的修訂及其他能源法規(guī)建設(shè)，有利于營造公平公正、規(guī)范運行的政策市場環(huán)境，促進電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。