深圳電改試點打開“黑匣子”：已有人組織新售電機構(gòu) 不屬南方電網(wǎng)

2015-02-09 10:09:16 經(jīng)濟觀察報作者:馮慶艷崔麗蒙　點擊量：評論 (0)

導(dǎo)讀：按照深圳電改試點方案，未來三年每千瓦時輸配電價將下降1分多錢，按2015年至2017年深圳供電局公司預(yù)測的銷售電量計算，未來三年電網(wǎng)收益累計減少24億元之多。想象一下，買電就像買大白菜一樣，在交易市場里

糾結(jié)

然而依然有許多疑問和擔(dān)憂隨之而來，類似“黑匣子“的電網(wǎng)輸配成本如何核定，擁有特殊性的深圳試點如何在全國鋪開?電改在多部門牽頭下如何做到統(tǒng)籌推進?隨著改革的推進，在多種阻力和困難面前，如何構(gòu)建和不斷調(diào)整有效的電改頂層設(shè)計方案?

記憶鍵回車。2002年全國開啟的那輪電力體制改革，制定了有名的5號文，確定“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)”16字方針。作為彼時改革關(guān)鍵人物、原國家能源局局長張國寶后來回憶到，由于改革阻力太大，為“一張網(wǎng)”和“多張網(wǎng)”爭論不休，時任國家主席江澤民親自過問電改分歧，并說了一個英語單詞“compromise”，意思是讓兩種意見互相妥協(xié)、協(xié)調(diào)，這才誕生了如今的南方電網(wǎng)公司，形成“兩張網(wǎng)”格局。

頗有意思的是，因改革而誕生、如今卻要走上被改革的道路。2002年那輪電力體制改革，包攬所有電力產(chǎn)業(yè)的國家電力公司被拆分為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和五大電力集團、四大輔業(yè)集團。

遺憾的是，當(dāng)年提出的“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)”，13年過去了，如今僅走了“廠網(wǎng)分開”這一步，因素是復(fù)雜的，且原因與結(jié)果之間糾纏不清。論體制，僅發(fā)電一端出現(xiàn)競爭，而電網(wǎng)企業(yè)在輸配售三大環(huán)節(jié)一統(tǒng)天下，頗有壟斷之嫌，國家對電價管制導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)仍虧損多年，被迫啟動多年的煤電聯(lián)動又造成煤電價格螺旋形上升，而另一邊新能源領(lǐng)域受制于上網(wǎng)難造成“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象嚴重;論外因，全國多次“電荒”耽擱了改革的進程;論阻力，不斷龐大的壟斷既得利益顯示出了其對政策強大的干預(yù)能力。

如今有消息稱，新電力改革方案2015年上半年將有望出臺。不過方案已經(jīng)從原來爭執(zhí)不休的是否“拆分電網(wǎng)”和“輸配分開”轉(zhuǎn)到了“放開兩頭，監(jiān)管中間”的方向上。這被外界稱為“溫和版”電改。

中國能源經(jīng)濟研究院陳哲分析，深圳輸配電價下降1分錢這個數(shù)據(jù)結(jié)果，仍然是各方博弈的結(jié)果。

而素有“黑匣子”之稱的電網(wǎng)成本核準或許是博弈的關(guān)鍵。

華北電力大學(xué)教授曾鳴告訴經(jīng)濟觀察報，深圳電改由深圳發(fā)改委、國家能源局南方監(jiān)管局、深圳經(jīng)信委和深圳市供電局等幾方共同核算輸配電成本和收入，數(shù)據(jù)是深圳市供電局提供，包括廣東發(fā)改委和國家發(fā)改委等上層部門也進行了核對。

這一次，參與此次電價核算的深圳市發(fā)改委價格處副處長譚茂芹對外表示，“不應(yīng)納入輸配電價成本測算的資產(chǎn)被核減了25%-30%。過去電網(wǎng)建變電站，建多少，建多久都是電網(wǎng)自己決定，投入費用也無人監(jiān)管，現(xiàn)在要一一核實。”

一個相對獨立、結(jié)構(gòu)簡單的深圳電網(wǎng)，輸配電成本核定就非常復(fù)雜，更何況以后可能要核定有著交叉補貼、城鄉(xiāng)補貼和農(nóng)村補貼服務(wù)等的數(shù)萬億電網(wǎng)資產(chǎn)，而且國家電網(wǎng)還涉及到電網(wǎng)設(shè)備制造、發(fā)電廠、新能源、金融、傳媒等其他多個領(lǐng)域的輔業(yè)資產(chǎn)。

早在上世紀末，深圳供電局就曾經(jīng)與香港中華電力公司進行了對標，這不失為一個好辦法，如果電網(wǎng)企業(yè)實行與香港中華電力公司公開對標，輸配電成本的“黑匣子”難題可部分化解，但是電網(wǎng)企業(yè)恐怕難以有這個主動性。而同時，隨著2013年電監(jiān)會被撤銷，其發(fā)布電力和電網(wǎng)監(jiān)控的報告的職能也隨之消失，外界對電網(wǎng)和電力企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)控寥寥，發(fā)改委僅曾在2007、2008年公布了前一年的輸配電價和銷售電價，2011年原電監(jiān)會發(fā)布過電網(wǎng)企業(yè)各項成本比例。

“電網(wǎng)企業(yè)擁有相關(guān)數(shù)據(jù)和知識、設(shè)備等自然壟斷優(yōu)勢，而發(fā)改委在人員和專業(yè)知識有限的情況下，仍需要電網(wǎng)企業(yè)提供專業(yè)數(shù)據(jù)，在核準時恐怕有力不從心之可能。”中國人民大學(xué)教授鄭新業(yè)認為。他建議，電力及電網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測任務(wù)應(yīng)該在國家能源局繼續(xù)保留。

不僅如此，“九龍治電”的多部門牽頭電改依然在頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進上讓人擔(dān)憂。吳疆認為，根據(jù)2005年《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電監(jiān)會有關(guān)職責(zé)分工的通知》，跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價由原國家電監(jiān)會即現(xiàn)國家能源局審核，因此在輸配電價改革向全國推廣的過程中，必然需要更多的部門參與，宜提早統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

與2000年廣東電改不同的是，15年后的今天，至少出現(xiàn)兩個變化，一是地方層面，廣東電網(wǎng)已經(jīng)屬于央企(南方電網(wǎng))，地方政府對其影響大大下降;二是中央層面，已經(jīng)沒有體改委/體改辦這樣相對超脫的專事體制改革的機構(gòu)，發(fā)改委等部門在改革方面，自己做方案，再自己執(zhí)行，改革效果值得關(guān)注。

但鄭新業(yè)告訴經(jīng)濟觀察報，在發(fā)改委之上應(yīng)該還有全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，類似于原來國家體改委的角色，電改現(xiàn)在可能由發(fā)改委副主任穆虹主要負責(zé)，協(xié)調(diào)溝通上的問題可能會隨之迎刃而解。

“所謂‘試點’，一是必須以推廣為目的，不要把試點變成常態(tài)或特例;二是要盡量連續(xù)實施，要有后續(xù)動作包括后續(xù)行動的規(guī)劃;三是重在過程而非結(jié)果，重在程序體驗而不要糾纏于具體細節(jié)。”吳疆表示?！緛碓矗航?jīng)濟觀察報，作者：馮慶艷崔麗蒙】