深圳電改試點打開“黑匣子”：已有人組織新售電機構不屬南方電網

2015-02-09 10:09:16 經濟觀察報作者:馮慶艷崔麗蒙　點擊量：評論 (0)

導讀：按照深圳電改試點方案，未來三年每千瓦時輸配電價將下降1分多錢，按2015年至2017年深圳供電局公司預測的銷售電量計算，未來三年電網收益累計減少24億元之多。想象一下，買電就像買大白菜一樣，在交易市場里

隱情

此次電改試點，全國那么多省市為何花落深圳，國家、南方電網和廣東、深圳地方政府如何一拍即合?

說起來，深圳確實與電改有著深厚的緣分，也具備多年改革開放沉淀的基因。

上世紀八九十年代，深圳總缺電，前深圳市委常委，上輪電改的親歷者張思平就回憶：“工廠開四停三或者開五停二在珠三角很普遍，部分居民用電也難以保證。”所以彼時深圳就搞了三次電價改革，后來早于全國兩年，2000年廣東省就搞了先行先試的電力體制改革，率先進行了廠網分開，為當時全國電力體制改革僵局打開了一個缺口。

而另外值得關注的是，中國經濟從高速粗放發展到穩步高質發展的新常態，創造并享受多年發展紅利的深圳，正在尋求類似擊喙拔趾褪毛的“鷹的重生“，而多年來高企電價已成為其蛻變的一個制約。

接近深圳市政府的人士透露，有著“產業市長”之稱的深圳市市長許勤，對深圳平均銷售電價達0.792元/度的高電價頗為心焦——曾經輝煌、產業規模占全市工業總量一半的電子信息產業增長速度大幅萎縮，新興產業正在孵化培育中，高電價已經成了深圳市構建這類產業“向心力”的一大掣肘。

深圳如今與十年前用電結構相比變化太大，剛納入新誕生的南方電網公司不久后的2004年，深圳有七成電來自本地電廠，其余的外購，而如今徹底顛倒過來了。電力輸入大市的稱號完全實至名歸。大部分外購電造就了如今的高電價。而那也與2004年左右深圳陸續失去地方電價定價權和調度權不無關系。

雖然2012年2月，深圳市供電局和廣州市供電局從廣東電網公司獨立出來，成為南方電網直屬子公司，獲得了較大的自主權和主動權，但依然沒能化解高電價難題。

“深圳市有電價改革的內在需求。”曾在原電監會任職的中國人民大學教授吳疆認為。

“什么?電價改革!”說到此或許像河南、湖南等地很多地方政府都會搖頭，背后牽扯因素太多。單說電價補貼一事兒，包括一大堆的工商與居民的交叉補貼、農電補貼和城鄉補貼等原有政策，而深圳就頗為簡單，一沒農網全是城市電網，二相對獨立，三沒有輔業拖累。

不過，廣東省網中購電成本最高、貢獻利潤最多乃至于占整個廣東省電網40%利潤的深圳電網，平均每年減少收益8億元并非小事。2014年南方電網公司債券上市公告書顯示，公司2010、2011、2012年歸屬于母公司所有者的凈利潤分別為67.49億元、47.12億元和64.38億元。緣何南方電網對其利益削弱不少的電價改革如此高姿態?

身為電力改革的試驗田，南方電網僅負責南方五省的輸配售電業務，2013年末總資產為5842.48億元，體量僅為國家電網的1/5左右。而且其曾經有過因電力建設投資過快而多方尋求上市的經歷，然而數次都夭折了，最主要原因是其自然壟斷屬性造成財務透明度低和盈利能力偏低。

廣東省“電改闖將”張思平退休后也表示，南方電網雖然組建12年，資產規模擴大了數倍，但利潤水平卻依然是組建前廣東電網近100億的水平，目前南方電網的總資產回報率不到2%，實在太低。記者另獲悉，國家電網總投資回報率也很低。

一位業內專家分析，南方電網搞價改，一可以提高其財務透明度，便于加快上市步伐，二是其輸配電價得到政府部門認可，三可減少社會對其盈利模式的非議，何樂而不為?

南方電網頗為積極主動之下，中央或許正是看準了深圳等各方以上諸點基因與訴求，所以，國家、南方電網和廣東、深圳地方政府幾方一拍即合，試點花落深圳。