云南即將成為全國電力體制改革的先行者

2014-03-27 16:08:07 中國能源報　點(diǎn)擊量：評論 (0)

　今年兩會期間，云南代表團(tuán)以全團(tuán)名義提交了《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》。其后，云南省委常委、常務(wù)副省長李江表示，目前云南省正在深入研究電力體制改革的方案，希望國家支持云南在電力體制改

　今年兩會期間，云南代表團(tuán)以全團(tuán)名義提交了《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》。其后，云南省委常委、常務(wù)副省長李江表示，目前云南省正在深入研究電力體制改革的方案，希望國家支持云南在電力體制改革方面先行先試。

　　“云南電改勢在必行，這是由云南電力發(fā)展的實(shí)際情況決定的。”云南一位不愿具名的政府高層人士告訴《中國能源報》記者，“我們希望抓住當(dāng)前電力供大于求的有利時機(jī)，加快推進(jìn)電力體制改革，打破壟斷，引入競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。”

　　“售電側(cè)”成突破口

　　此前，云南省委曾提出，推進(jìn)電力體制改革，將探索建立“輸配分開、競價上網(wǎng)”的運(yùn)營機(jī)制，積極推行發(fā)用電企業(yè)直接交易和網(wǎng)運(yùn)分離。

　　云南省發(fā)改委主任王喜良在接受本報記者采訪時表示，目前云南電改方案已經(jīng)報至中改辦，“一旦獲批立刻啟動”，但具體執(zhí)行方案尚未出臺。

　　據(jù)本報記者了解，今年云南電改將從大用戶直購電、“點(diǎn)對點(diǎn)”直供、區(qū)域性電價、用電企業(yè)自備電源等方面推進(jìn)。《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》中也明確提出，“建議近期采取專網(wǎng)專供、過網(wǎng)直供方式，支持云南省發(fā)展水電鋁產(chǎn)業(yè)，通過‘點(diǎn)對點(diǎn)’直供，降低重點(diǎn)載能企業(yè)用電價格，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以此消化富余電量。”

　　“云南電力體制改革若能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將實(shí)現(xiàn)‘降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置’的目標(biāo)，這對推動全國電力體制改革有較大示范作用。” 王喜良說。

　　云南的電改思路與當(dāng)前國家層面推進(jìn)的電改方向基本一致。3月8日，國家能源局副局長史玉波表示，當(dāng)下電改將“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易”。

　　據(jù)了解，售電側(cè)改革的五項(xiàng)內(nèi)容包括配電盒售電環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)劃分；供求電價形成的市場機(jī)制；獨(dú)立售電企業(yè)的準(zhǔn)入條件；用戶的自由選擇權(quán)以及售電服務(wù)的提供。

　　有消息稱，目前國家能源局已形成電力體制改革的初步方案，從售電側(cè)改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場。預(yù)計(jì)2014年中國電力體制改革將有較大突破，但電力改革不會一蹴而就，目前確定的是，2014年《電力法》及《進(jìn)一步深化電力體制改革總體方案》都將進(jìn)行修改。　　

　　云南“標(biāo)桿”難以復(fù)制

　　云南電改已成離弦之箭，但業(yè)界和輿論的期待不止于此，特別是率先行動的云南能否成為第一個倒下的多米諾骨牌，在更寬廣的層面推進(jìn)裹足多年的電改。多位業(yè)內(nèi)專家接受本報記者采訪時表示，云南完全可以成為全國電改的標(biāo)桿，但這一標(biāo)桿卻難以被其他省份復(fù)制。

　　據(jù)了解，云南強(qiáng)力要求推進(jìn)電改的原因是，云南能源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打破當(dāng)前電力體制，對調(diào)節(jié)利益分配機(jī)制、發(fā)展云南經(jīng)濟(jì)作用明顯。

　　資料顯示，截止2013年底，云南省電力裝機(jī)達(dá)6375萬千瓦，比2010年的3176萬千瓦增長1倍有余。電力裝機(jī)快速增長的同時，云南電力消納能力不足的短板卻日益突顯。2015年，云南電力裝機(jī)將達(dá)8000萬千瓦，屆時將面臨100億千瓦時以上的棄水電量。

　　一位不愿具名的云南電力行業(yè)人士告訴本報記者，云南集中火力推進(jìn)電改的一個直接原因是，云南冶金集團(tuán)布局在德宏、麗江、大理等地的水電鋁項(xiàng)目，由于受供電模式制約、用電成本無法滿足項(xiàng)目建設(shè)需要等原因，一批重大項(xiàng)目遲遲不能開工建設(shè)。

　　“當(dāng)前電力模式無法實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的電礦結(jié)合目標(biāo)，這對云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響。”

　　“云南要求進(jìn)行電力體制改革的呼聲十分強(qiáng)烈，全省認(rèn)識高度一致，省領(lǐng)導(dǎo)大力支持，這是目前其他省份難以做到的。”一位電力行業(yè)專家如是評價。

　　此外，還有專家對本報記者表示，雖然售電側(cè)放開是目前電改的主要方向，但國家不應(yīng)只把云南、內(nèi)蒙列入電改試點(diǎn)范疇。與此同時，我們國家往往傾向于給試點(diǎn)罩上各種優(yōu)惠政策，這種做法并不可取。“電改的路徑選擇有很多，我們應(yīng)該建立多邊交易市場，全國一起開放，按照售電量規(guī)模逐步放開大用戶、中用戶、小用戶的直購電，從而形成多邊交易市場，最終自然會形成市場價格。”

　　“歸根結(jié)底，目前最缺乏的仍是國家頂層設(shè)計(jì)。電力體制改革是一個自上而下的過程。”另一位電力行業(yè)資深專家對本報記者表示，“個別省份的電改試點(diǎn)解決不了最終問題，只能說是小打小鬧，深層次的電改仍需要統(tǒng)一思想。電改必定觸動利益主體，不打破舊格局無法推進(jìn)。”

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