——2013年上半年節能減排形勢分析

       今年上半年，經濟平穩但錯綜復雜，高耗能產品產量和高耗能行業能源消費繼續保持較快增長，對單位國內生產總值能耗降低形成較大壓力，大氣霧霾問題突出，節能減排形勢嚴峻。同時，大力推進節能減排，推進生態文明建設，必將為節能環保產業創造巨大的市場需求和發展潛力。節能環保產業發展面臨難得的歷史機遇，潛力巨大，可以大有作為。
       一、關于上半年節能減排形勢
      （一）總體判斷
       2013年1-5月，規模以上工業能源消費量111183萬噸標準煤，同比增長2.98％，增速較去年同期加快0.42個百分點，比一季度提高0.64個百分點；六大高耗能行業能源消費量5月、4月分別增長4.0%、4.6% ，均高于一季度的2.16%。綜合分析，預計上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2％）有所收窄；根據環境保護部預測，上半年二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量同比保持下降趨勢，氮氧化物排放量下降幅度明顯。
       當前經濟下行壓力較大，工業增加值增速同比回落，但工業結構趨重，工業能耗、用電量、高耗能產品產量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。如果在穩增長過程中放松節能減排要求，勢必造成能源消費大幅增長，要實現全年單位GDP能耗下降3.7％以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標，形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。
      （二）有利因素
       一是高耗能行業增速放緩。六大高耗能行業中，化工、建材、有色和電力行業增加值同比分別增長11.9％、11.5％、13.0％和4.0％，增速較去年同期分別回落0.1、0.6、0.8和1.5個百分點；在投資方面，化工、建材、鋼鐵和電力增速較去年同期分別回落17.8、4.3、3.9和10.4個百分點。
       二是全社會用電量增速回落。1-5月，全社會用電量20573億千瓦時，同比增長4.88％，增速同比回落0.94個百分點，但比一季度加快0.63個百分點。其中第三產業用電量同比增長9.13％，增速回落3.26個百分點。值得注意的是，1-5月，全國城鄉居民生活用電同比增長2.81％，增速回落11.37個百分點。從全國范圍看，僅云南、甘肅、青海和新疆等4個地區的電力消耗增速超過10％。
       三是電力結構優化。1-5月份，全國發電量20018億千瓦時，同比增長4.02%，但其中水電發電量同比增長14.56%，風電發電量同比增長40.72%，遠大于全國發電量增速。1-5月份，電力行業能源消費量28561萬噸標準煤，同比下降0.48%。
      （三）不利因素
       一是工業結構有重型化趨勢。1-5月，雖然全國規模以上工業增加值增長9.4％，增速較去年同期回落1.3個百分點，比一季度回落0.1個百分點，但從工業內部結構看，輕、重工業增加值分別增長8.5％、9.7％，重工業增長速度高于輕工業1.2個百分點。
       二是多數高耗能產品產量增速明顯加快。1-5月，焦炭、水泥、平板玻璃、粗鋼、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁同比分別增長8.0％、8.9％、9.8％、8.0％、10.8％、19.6％、10.9％和10.9％，同比增速分別加快1.6、3.9、11.5、5.8、4.5、11.0、5.8和1.7個百分點，與一季度相比，水泥、平板玻璃、鐵合金、有色金屬等產品增速明顯加快。
       三是高耗能行業能源消費增速加快。1-5月，六大高耗能行業能源消費同比增長3%，比一季度提高0.84個百分點；有色金屬、石化、鋼鐵、建材行業能源消費增速同比分別加快6.6、4.0、3.7和2.3個百分點，與一季度相比，建材、電力、鋼鐵、化工行業分別加快3.77、1.27、0.56、0.23個百分點。
       四是第二產業用電量特別是工業用電穩中有增。1-5月份，第二產業用電量同比增長4.69％，增速加快0.93個百分點。其中工業用電量同比增長4.62％，增速加快0.88個百分點。第二產業用電量占全社會用電量的3/4，第二產業用電加快，隨著迎峰度夏到來，可能拉動用電量增速加快。
       五是部分領域推動減排影響節能效果。例如，火力發電機組安裝脫硫、脫硝和除塵裝置并投運后，大約需增加發電煤耗3—4克標準煤/千瓦時，給電力行業節能帶來新的壓力。
        二、存在的主要問題
      （一）統計數據地方與國家不銜接嚴重影響國家節能目標完成
       “十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節能目標進度的32.7%，落后“十二五”進度要求7.3個百分點；但從地方數據看，各地區加權平均單位GDP能耗累計下降7.7%，比全國高2.2個百分點，已完成“十二五”進度的46.0%，超額完成“十二五”進度6個百分點，比全國高13.3個百分點。地方和國家的節能目標完成情況嚴重不銜接，地方形勢大好、國家壓力很大。今年一季度，各地區加權平均單位GDP能耗同比下降4.7%，比全國高1.5個百分點，差距進一步擴大。由于地方數據和國家數據的不銜接，節能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業，節能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區都完成了“十二五”節能目標，國家的“十二五”節能目標也有可能完不成。六月底，我們召開節能減排形勢分析會，聽取了河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個地區的情況介紹，這10個地區，1-5月份規模以上工業能源消費量約占全國的一半左右。根據介紹，這些地方工業增加值能耗同比均下降且降幅較大，這與全國規模以上工業增加值增速減緩、能耗消費量上升的情況不吻合。
     （二）一些地方政府對節能減排工作有所放松
       一方面，“十一五”節能目標責任考核獎懲機制沒有完全落實到位，地方節能的壓力和動力降低。另一方面，在經濟下行壓力增大的情況下，一些地方政府更加注重刺激經濟增長，節能減排工作有所弱化。不少地區將建成投產一批高耗能高排放項目，給節能工作帶來很大壓力。
     （三）霧霾問題突出
       今年初以來，發生大范圍持續霧霾天氣。一是影響范圍廣，涉及華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人。二是持續時間長。一月份北京市只有5天達到二級標準。三是污染物濃度高。在開展監測的74個城市中，部分點位的小時最大值達到900微克/立方米。大氣嚴重污染問題，既有我國仍處于快速工業化中后期、經濟發展方式粗放、產業結構和能源結構不合理的原因，也有靜穩、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機制不完善等有關。
     （四）西部地區能源消耗增速較快
       隨著西部大開發的深入推進，今后幾年將有一大批東部產業向中西部地區轉移。一些地方在保增長的壓力下，在引進投資時把關不嚴，甚至出臺優惠政策，引入一批高耗能、高排放項目。1-5月份，西部地區規模以上工業能源消費同比增長6.58%，大大高于東部地區的2.3%和中部地區的0.63%。
     （五）部分行業單位產品能耗上升
       由于市場需求回落，鋼鐵、化工、建材、電力等行業面臨開工不足或產品價格下降、庫存增加等不利因素，下半年如沒有積極變化，生產負荷較低，規模效益下降，單位產品能耗可能進一步上升。
      （六）企業污染治理設施運行效率滑坡
      根據環境保護部意見，由于部分行業產能過剩，企業效益普遍較差，治污設施的運行效率出現滑坡。
   （七）資金緊張影響節能減排投入
       受當前經濟形勢影響，各地財政增支減收因素增加，影響政府節能減排投入。此外，企業經濟效益下滑，生產經營和融資面臨困難，在節能減排方面投入的積極性受到影響，節能技改投入縮水。
     三、下半年工作打算
    （一）加強宏觀指導和預警調控
       建議請國務院盡快印發《關于做好2013年節能減排工作確保實現目標任務的通知》，對節能減排工作進行部署。做好生態文明建設頂層設計，建議黨中央、國務院盡快審議印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，啟動生態文明先行示范區創建活動。做好節能減排形勢分析，定期發布各地節能目標完成進展情況晴雨表，督促各地做好預警調控。
    （二）加快發展節能環保產業
       為充分發揮節能環保在拉動經濟增長、促進結構調整方面的積極作用，我委正在會同有關部門研究加快發展節能環保產業的政策措施。要圍繞市場應用廣、節能減排潛力大、需求帶動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發、推廣和產業化，加快實施節能環保重點工程，加大節能環保產品推廣力度，提高節能環保產業市場競爭力。
    （三）強化目標責任評價考核和督促檢查工作
       年度省級地方人民政府節能目標考核報告近期將報國務院，經國務院同意后將考核結果向社會公告，強化考核結果運用，落實獎懲措施。各級節能監察機構加大對重點用能單位主要產品能源消耗情況的專項監察。在增量方面，要堅決抑制高耗能行業過快增長，結合節能目標完成情況、預警調控情況，充分發揮能評制度的約束作用，嚴把新上項目能評關。在存量方面，要加大淘汰落后產能工作，力爭9月份完成全年淘汰任務。
     （四）抓好重點領域節能
       深入推進萬家企業節能低碳行動，落實能源利用狀況報告制度，開展重點用能企業能耗在線監測系統建設試點等。開展綠色建筑行動，督促各地制定綠色建筑行動實施方案，全年新建綠色建筑5000萬平方米，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造1.8億平方米。支持交通部門開展甩掛運輸工作，推進低碳交通運輸體系建設。開展節約型公共機構示范單位建設活動，形成對全社會的帶動作用。
      （五）推進主要污染物減排
       落實大氣污染防治行動計劃十條措施，大力推進細顆粒污染物（PM2.5）治理，力求在京津冀等重點地區取得成效。研究啟動清潔水行動工程，實施安全飲水、地表水保護、地下水保護、海洋保護等行動。加強重金屬污染綜合治理，加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度。實施土壤污染防治工程，開展土壤污染治理與修復試點示范。開展生產過程協同資源化處理廢棄物示范。推動規模化畜禽養殖污染防治。
     （六）大力發展循環經濟
      開展循環經濟“十百千”示范行動，啟動20個循環經濟示范城市（縣）、10個國家“城市礦產”示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點和28個再制造試點，以及30個園區循環化改造。推行清潔生產，加快重大清潔生產技術應用。深入推進資源綜合利用“雙百工程”建設。推進墻體材料革新工作。抓好農作物秸稈綜合利用，嚴格農作物秸稈焚燒監管。推進節水型社會建設，加快發展海水淡化產業。
     （七）加強節能市場機制建設
       繼續加大合同能源管理項目資金支持力度，協調稅務部門出臺落實稅收優惠政策的具體實施細則。加強節能資金的統籌協調，資金要向對實現節能目標有重要支撐作用的領域、地方傾斜。加大高效節能產品推廣力度，推廣高效照明產品1.5億只、高效電動機500萬千瓦。結合生態文明建設和城鎮化綠色發展，擴大節能減排財政政策綜合示范實施范圍。研究推行節能量交易。
     （八）提高全民節能減排意識
       深入開展節能減排全民行動，抓好家庭社區、青少年等十個專項行動開展。總結節能宣傳周等主題宣傳活動成果。在全社會倡導崇尚文明節約、反對奢侈浪費的生活風尚，推動樹立綠色生活和綠色消費理念。反對食品浪費，起草《關于開展反食品浪費行動的通知》，建議請中辦、國辦印發實施。