加快煤電基地建設是必然選擇

　　當前，以治理霧霾為重點的大氣污染防治問題受到黨中央、國務院的高度重視。2月12日召開的國務院常務會議提出，要在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎上，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施跨區(qū)送電項目，合理控制煤炭消費總量。事實上，今年年初以來，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)已被列為當務之急見諸于各相關(guān)部委的工作報告中。在1月24日公布的2014年能源工作指導意見中，國家能源局提出當前能源工作首要任務便是以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)來協(xié)力落實大氣污染防治的目標任務，擬定的2014年10大工作重點中的一大突出亮點便是要“推進14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條‘西電東送’輸電通道建設”。

　　白建華說，加快煤電基地建設，出于以下幾個考慮。第一，我國原有的煤炭運輸體系已累積很多問題，亟須優(yōu)化升級。由于我國煤炭生產(chǎn)與消費地區(qū)分布不平衡，決定了西煤東運、北煤南運的煤炭運輸總體格局，煤炭運輸以鐵路為主、水路和公路為輔。這樣的運輸體系存在的一個普遍問題就是運輸方式單一，過度依賴鐵路和公路，且鐵路長期運力不足，“比如大秦鐵路，一年運4億噸的煤，弦繃得太緊了，這在世界上是絕無僅有的；另外，山西煤炭公路外運量過大，影響正常的公路運輸秩序。” 造成這一狀況的一個重要原因，就是過去超高壓電網(wǎng)的經(jīng)濟輸送容量和距離不足。第二，隨著特高壓技術(shù)的發(fā)展，輸電通道具備了承擔大規(guī)模、遠距離輸送煤電的條件。白建華說，特高壓交直流工程可以大幅提高電網(wǎng)的輸電容量，輸送距離也更遠，基本上可輻射全國。發(fā)展特高壓具備了與鐵路、公路等傳統(tǒng)輸煤方式共同構(gòu)建新型煤炭運輸體系的基礎。第三，特高壓輸電的能耗與現(xiàn)有煤炭運輸狀況相比是比較低的，以輸電承擔相當份額的煤炭輸送，有利于提高能源運輸?shù)男屎徒?jīng)濟性。“以公路輸煤來說，損耗是最高的，還會帶來超載、擁堵等突出問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國公路輸煤每年在4億噸左右，發(fā)展特高壓至少能減少其中3億噸的運量。”第四，通過提高煤炭的洗選、轉(zhuǎn)化、輸送和利用效率，有利于降低有害氣體的排放。據(jù)統(tǒng)計，由于洗選程度低，鐵路、公路運輸了大量熱值很低的煤炭，以輸電代替部分輸煤可以將公路和鐵路運輸?shù)拿嘿|(zhì)從每千克熱值4700大卡提高到6000～6500大卡，運輸結(jié)構(gòu)改善、運輸煤質(zhì)提升，將帶來整體運輸環(huán)節(jié)效率的較大提高。第五，霧霾等環(huán)境治理的倒逼。治理霧霾，需逐步降低東中部煤炭消費總量、加大目前終端能源消費中直燃煤炭轉(zhuǎn)化為電的力度、嚴控東中部新增煤電項目，這些綜合舉措必然要求加快西部、北部大型煤電基地建設，并利用跨區(qū)輸電通道將清潔的電力源源不斷地輸送到東中部地區(qū)。

　　總之，從運輸體系、電力供需、環(huán)境控制、能效提高、能源供應安全和經(jīng)濟性等因素統(tǒng)籌考慮，加快建設大型煤電基地、實施“以電代煤”是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。

　　在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃能源布局

　　去年以來，國務院針對大氣污染防治出臺的一系列措施、計劃，明確了“壓煤、上氣、發(fā)展清潔能源”的戰(zhàn)略思路，清潔能源的發(fā)展越來越引起各方重視。白建華說：“在清潔能源布局規(guī)劃方面應該以電力為中心統(tǒng)籌考慮，這樣才有利于風電、太陽能等清潔能源的消納。”他認為，國家應該從能源供應安全的高度出發(fā)，在全國能源總量布局平衡的大格局下，不斷調(diào)整政策框架，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極投身清潔能源的開發(fā)利用。他說，隨著能源供應形勢的不斷變化和清潔能源發(fā)電的快速發(fā)展，預計國家能源電力政策調(diào)整的力度和頻度會增加。“無論是各省送受端關(guān)系的變化、行業(yè)間利益格局的調(diào)整，還是上下游之間、不同企業(yè)之間利益的協(xié)調(diào)，都需要國家及時出臺政策，維護市場秩序，保證市場的健康發(fā)展”。過去，我們在清潔能源開發(fā)方面存在為了局部利益盲目跟風的問題，應該吸取這些教訓。

　　談到電網(wǎng)規(guī)劃，白建華進一步說道：“我認為，國家要盡快研究出臺未來五年及中長期的電網(wǎng)規(guī)劃，在網(wǎng)架規(guī)劃出臺的基礎上，加快核準跨區(qū)電網(wǎng)工程。”國家電網(wǎng)公司配合國家戰(zhàn)略，長期致力于能源電力重大問題的專題和綜合研究，不斷更新完善電網(wǎng)規(guī)劃，推進電網(wǎng)科學發(fā)展。他強調(diào)，電網(wǎng)發(fā)展特別是要加快核準連接能源基地和受端負荷中心地區(qū)的重大輸電工程，同時加快構(gòu)建強大的“三華”受端同步電網(wǎng)，盡快形成適應清潔能源大容量、高比例開發(fā)輸送和消納的、安全水平有保障的交直流協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)格局。一個堅強智能的能源互聯(lián)網(wǎng)為加快建設全國統(tǒng)一的電力市場提供了物質(zhì)平臺基礎。

　　智能電網(wǎng)承載和推動第三次工業(yè)革命

　　當前，以新能源革命為核心的第三次工業(yè)革命方興未艾，關(guān)于第三次工業(yè)革命的種種議論可謂層出不窮。有人說，第三次工業(yè)革命就是要以分布式電源代替大電網(wǎng)。對于這種說法，白建華表示，這是一種誤讀。他說：“實際上，我們展望到2050年，分布式電源在我國整個能源供應體系中大概占到20%，最高不超過30%，其余基本都要靠大型能源基地供應。滿足能源供應主要靠大電源，大電源就要配大電網(wǎng)，電網(wǎng)在電力市場配置中起基礎平臺作用。因此我們說，堅強智能電網(wǎng)是承載和推動第三次工業(yè)革命的基礎。”

　　電網(wǎng)系統(tǒng)是迄今為止人類發(fā)明的最復雜的人工系統(tǒng)之一。隨著科技進步和社會發(fā)展，未來電網(wǎng)的智能化水平將越來越高，承擔的職能也將越來越復雜和多元化。白建華說，新一輪的能源革命需要我們保持清醒的頭腦，進行更廣泛的研究，把一系列重大問題研究清楚，在確保能源安全的前提下推動環(huán)境保護、公共參與等目標的實現(xiàn)。