黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標，配電網作為重要的城鄉基礎設施，在我國經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用。黨中央、國務院高度重視配電網建設改造工作，要求將其切實打造成為促進經濟增長的新引擎。按照國家“穩增長、防風險”的要求，國家發展改革委、國家能源局制定印發了《關于加快配電網建設改造的指導意見》《配電網建設改造行動計劃（2015～2020年）》等一系列文件，有力促進了配電網發展，實現了“十三五”良好開局。

      經過多年的建設與改造，我國配電網的供電能力、供電質量和裝備水平都有了大幅提升，但由于歷史欠賬較多，配電網發展仍相對滯后，與國際先進水平相比存在一定差距，尤其在配電網標準化建設、資產利用效率、多元化負荷適應能力等方面還有很大的提升空間，是“十三五”建設改造的重點。當前，我國經濟發展已進入新常態，面對新形勢、新要求，如何建設堅固耐用、標準統一的配電網，不斷提升配電網發展的質量和效益，實現配電網轉型升級，已成為十分緊迫的任務。國網經研院針對我國配電網規劃建設中存在的問題，結合國內外配電網發展實踐，梳理提出了相關措施，旨在為扎實推進配電網建設改造工作提供決策支撐。
 

      堅持規劃引領，提高配電網發展的可持續性
 

      制定配電網遠景發展戰略。以提供安全可靠、清潔優質的電力供應為戰略導向，深入思考配電網可持續發展戰略問題，研究借鑒法國、英國、日本、新加坡等發達國家配電網的發展經驗和發展規律，系統論證我國配電網發展戰略的目標、方針和舉措，制定20年甚至更長期配電網遠景發展戰略，明確配電網發展技術路線，保障配電網科學、有序、健康發展。

      科學編制配電網建設改造規劃。以遠期發展戰略為指引，貫徹差異化規劃、面向供電可靠性規劃、資產全壽命周期管理、一二次協調發展等理念，統籌考慮新能源、分布式電源發展態勢和城鄉電網建設改造需求，以飽和負荷及其空間分布預測為基礎，深入開展配電網目標網架規劃研究，遠近銜接、合理過渡、適度超前，實現導線截面一次選定、廊道一次到位、變電站土建一次建成，配電自動化與一次網架、設備、通信網同步規劃、相互協調，避免大拆大建、頻繁改造、盲目與重復建設。

      建立完善配電網規劃動態調整機制。跟蹤掌握地方規劃中有關經濟發展、產業布局、土地規劃等方面的最新成果，主動適應增量配電業務投資放開、售電側改革等外部環境變化，動態開展配電網規劃滾動修編，優化調整配電網項目庫及項目建設時序，提高配電網建設改造的主動性、預見性、協調性。高度重視城市電力設施的統籌布局和建設資源的綜合利用，統籌編制城市電力管廊專項規劃，穩妥推進城市電力通道資源與水、路、氣等其他基礎設施協同發展，增強城市綜合承載能力。
 

      適度提高配電網建設標準，滿足差異化發展需求
 

      細化不同區域發展目標和重點。根據區域經濟發展水平，按照可靠性需求和負荷重要程度，以科學劃分供電區域類別為基礎，強化差異化供電設計，優化資源配置，提高資產利用效率，因地制宜滿足不同區域發展對電力供應的需求。A+、A類供電區域要著力提升裝備水平和配電自動化水平，滿足國際化大都市高可靠性用電需求；B、C類供電區域要進一步完善配電網結構，

      提高轉帶互供能力；D、E類供電區域要適度新增變電站布點，解決縣域電網聯系薄弱、孤網運行問題，滿足基本用電需求。

      提升配電設施防災抗災能力。貫徹落實提高電網本質安全的有關要求，積極應對極端自然災害等挑戰，提高配電網防臺風、防洪澇、防雷電、防覆冰、防暴雨的能力，加強環境影響評估，在重點區域適當提高設計標準，綜合考慮海拔、溫度、濕度等氣候環境影響，試點推行差別化物資招標采購，夯實配電網安全可靠供電基礎，避免大面積停電風險。對于易遭受暴雪、凍雨等災害侵襲和容易產生覆冰的架空線路，可通過設計優化采用鋼管塔、增設桿塔拉線、提高絕緣子型號規格、縮短架空線路檔距等技術措施。

      沿海易受熱帶風暴侵襲區域，應適當提高配電線路防風等級，經過技術經濟比較靈活選擇電纜線路工程。多雷區域可試點采用架空地線。確需在城市行洪區、內澇區內建設的變電站、開閉所等配電設施，應具備足夠的防汛標準，對于全地下設計方案應審慎采用以降低防澇壓力。

      深化配電網標準化成果應用。全面推廣應用配電網工程典型設計方案，修訂完善配電網建設改造標準物料目錄，逐步擴大配電網物資成套化采購范圍，規范配電網工程通用造價管理，加強配電網建設后評價工作，提高全壽命周期投資效益。加強配電網標準化建設成果執行情況監督，建立健全成果應用常態化考核機制，不定期開展工作抽查，定期通報標準化建設成果應用情況，確保標準化成果落地。

      嚴格配電設備質量控制，提升配電網建設改造成效
 

      推進配電網技術裝備升級。積極采用小型化、低損耗、環保型、技術成熟、少（免）維護、具備可擴展功能的配電設備和裝置，兼顧技術先進與經濟效益的統一，建立完善設備退役與淘汰機制，優化設備序列，簡化設備型式，規范設備技術參數，統一設備接口，引導配電裝備和系統的一二次融合、標準化制造、成套化配送，提高設備互換性和通用性。

      著力提升農網設備健康水平。抓住國家實施新一輪農網改造升級工程的有利時機，加快彌補農網發展欠賬，加大農網中運行年限長、故障次數多、備品備件難以供給的老舊設備更換力度，新購置設備應遵照技術標準要求逐步實現標準化、序列化。有條件地區選用設備時應考慮配電自動化建設需求，適應農網智能化的發展要求。

      加強配電設備入網管理。建立健全配電設備及其關鍵元器件質量普測、專項抽檢試驗制度，盡快實現供應商以及設備材料類別全覆蓋，在設備制造、安裝調試、生產運行各個環節嚴把質量關，提高設備健康水平。強化設備評價機制，完善供應商產品質量監督信息庫，實時發布產品質量監督信息，通過采取信息通報、限制授標、暫停授標、取消合格供應商資格等措施，引導供應商加大新產品研發投入和更新換代升級。
 

      把握智能化發展方向，提高配電網科技創新水平
 

      有序實施配電自動化建設。按照經濟實用、標準設計、差異區分、資源共享、同步建設的原則，開展配電自動化實用化建設改造，根據配電網規模及供電可靠性需求，合理確定配電自動化系統建設模式、終端類型和通信方式。對于新建配電線路和開關等設備，應全部滿足實施配電自動化的要求；對于已有配電線路，應通過實施差異化改造，逐步實現配電自動化全覆蓋。加快建成新一代配電自動化主站，實現配電網可控可視，形成故障自動定位和網絡自愈重構，變“被動報修”為“主動監控”，全面提升配電網智能化管控水平。

      深化主動配電網關鍵技術研究。適應配電網從“無源”向“有源”的轉變，深入研究分布式電源廣泛接入對配電網短路電流、控制保護、電能質量、運行效率等方面的影響及要求，滿足分布式電源“即插即用”的需要。針對電動汽車大規模快速充電引起的負荷特性變化，研究明確電動汽車快速充電的供配電模式，提高配電網整體承載能力。綜合應用先進的信息、通信以及電力電子技術，結合需求側管理手段，主動提升配電網接納分布式電源及多元化負荷的能力，實現“源—網—荷”協調發展。

      推進配電網信息資源集成共享。強化配電網基礎數據資料管理，打破專業壁壘，推動配電網設備、網架結構、電力供需及運行數據的有效融合，實現信息數據的共維共享。開展配電網大數據微應用，發掘各類數據的特征與規律，提升配電網發展評估及診斷分析能力，強化項目執行與全過程管控，提高投入產出效益，實現配電網精準投資。基于物聯網、大數據、移動互聯技術，構建配電網實用化智能管控平臺，對配電網設備狀態、電能質量、運維檢修等指標海量數據進行實時監測和分析決策，實現配電資產管理的精益化。
 

      強化輿論引導，營造配電網和諧發展氛圍
 

      爭取更大的政策支持。加強與地方政府、社會機構的溝通與交流，及時將配電網規劃納入地方總體規劃，以及土地利用規劃、控制性詳細規劃、新型城鎮化規劃等，保護變電站站址、線路走廊、地下管線等建設資源。創新與地方政府合作的方式與內容，通過簽訂戰略合作協議、發布配電網發展白皮書、推動電力行政立法等措施，爭取地方政府對具體項目的落實與支持。

      提升公眾傳播的有效性。主動開展宣傳推廣工作，多層次多角度全方位展示加快配電網發展的重大意義，深入宣傳供電企業在配電網建設改造方面成果，有效形成輿論推力，最大程度促進社會企業用戶對加快配電網發展的理解與支持。加強公眾的參與和體驗，有效開展電動汽車充換電服務、主動配電網等主題傳播，推進配電網概念形象化，強化社會各界對配電網重要性和公益特征的深度認同，為項目實施創造和諧的社會氛圍。

（劉開俊系國網北京經濟技術研究院院長）