12月30日，山西省能源局發(fā)布2024年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例，其中提到，為解決新能源發(fā)電的隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性對(duì)電力系統(tǒng)帶來(lái)的影響，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，按照國(guó)家及省委、省政府工作安排，山西省能源局積極推進(jìn)虛擬電廠試點(diǎn)建設(shè)。

2022年印發(fā)全國(guó)首個(gè)《虛擬電廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施方案》，明確了負(fù)荷類虛擬電廠的入市流程、管理辦法、技術(shù)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)模式，并陸續(xù)確定了三批14個(gè)虛擬電廠試點(diǎn)項(xiàng)目。為加快項(xiàng)目建設(shè)，舉辦新型能源體系下虛擬電廠發(fā)展論壇，為我省虛擬電廠建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)支持;組織召開(kāi)虛擬電廠試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)交流座談會(huì)，聽(tīng)取試點(diǎn)項(xiàng)目建議意見(jiàn)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題;進(jìn)一步優(yōu)化虛擬電廠參與市場(chǎng)機(jī)制，在2024年度規(guī)則修訂中，根據(jù)企業(yè)意見(jiàn)完善峰谷電價(jià)分時(shí)交易機(jī)制，創(chuàng)新虛擬電廠多元化的收益模式和應(yīng)用場(chǎng)景。

截至目前，14個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中共有5個(gè)項(xiàng)目入市運(yùn)營(yíng)，聚合工業(yè)、充電樁，用戶側(cè)儲(chǔ)能等各類資源48戶，聚合容量59.08萬(wàn)千瓦，聚合調(diào)節(jié)能力19.85萬(wàn)千瓦。合計(jì)共參與現(xiàn)貨交易19668次，調(diào)節(jié)電量7252.33萬(wàn)千瓦時(shí)。其中風(fēng)行測(cè)控虛擬電廠是全國(guó)第一家參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的虛擬電廠，實(shí)現(xiàn)各類資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和科學(xué)配置，有效提升系統(tǒng)運(yùn)行效率和電源開(kāi)發(fā)綜合效益。

詳情如下：

山西省能源局2024年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例

2024年，山西省能源局深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，各部門聚焦發(fā)展所向、企業(yè)所需，創(chuàng)新推出了多項(xiàng)企業(yè)點(diǎn)贊、群眾滿意、社會(huì)反響強(qiáng)烈的務(wù)實(shí)舉措。為推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，推動(dòng)各部門互學(xué)互鑒，形成濃厚的比學(xué)趕超氛圍，現(xiàn)設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例專欄，予以刊發(fā)。

政策激勵(lì) 推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)

山西作為國(guó)家綜合能源基地，全國(guó)能源革命綜合改革試點(diǎn)，致力于通過(guò)數(shù)實(shí)融合、數(shù)智賦能，奮力推動(dòng)新一代數(shù)字技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)我省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，煤礦智能化建設(shè)是其中一項(xiàng)重要工作。在推進(jìn)全省煤礦智能化建設(shè)的同時(shí)，省能源局同步推行煤炭項(xiàng)目管理“爭(zhēng)資提質(zhì)行動(dòng)”，在推動(dòng)制定煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時(shí)，主動(dòng)與相關(guān)廳局溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取煤礦安全改造項(xiàng)目資金與智能化煤礦相匹配，用政策優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)激發(fā)調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)智能化建設(shè)的積極性，切實(shí)提高企業(yè)的收獲感和滿意度。

做法成效：

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是印發(fā)了《全面推進(jìn)煤礦智能化和煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、推進(jìn)舉措。二是發(fā)布了《山西省煤礦智能化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2025—2027年)》，超前部署分階段智能化建設(shè)工作任務(wù)。三是修訂了《煤礦智能化建設(shè)評(píng)定管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)智能化評(píng)定管理工作。

(二)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

一是根據(jù)近年來(lái)煤礦智能化工作的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)《山西省煤礦智能化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》進(jìn)行了修訂，指導(dǎo)煤礦分類開(kāi)展智能化建設(shè)。二是與省市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同發(fā)布了《山西省煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2023年版)》，為健全我省煤礦智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。三是組織制定發(fā)布了《綜采工作面數(shù)據(jù)共享規(guī)范》等6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富了智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)

一是探索政策優(yōu)化空間，激發(fā)企業(yè)建設(shè)活力，在全國(guó)率先將智能化煤礦納入先進(jìn)產(chǎn)能。二是對(duì)智能化煤礦優(yōu)先暢通手續(xù)辦理“綠色通道”，差異化支持生產(chǎn)組織，用政策杠桿撬動(dòng)企業(yè)積極性。三是積極爭(zhēng)取煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金對(duì)煤礦智能化建設(shè)的政策傾斜，2024年安全改造預(yù)算內(nèi)投資撥付我省煤礦智能化建設(shè)2.2億元，減少了企業(yè)的投資壓力。

(四)推進(jìn)典型示范

一是持續(xù)推動(dòng)國(guó)家首批智能化示范煤礦建設(shè)，截至目前，我省10座示范煤礦已全部建成。全省累計(jì)建成智能化煤礦200座，智能化采掘工作面1577處。二是向全省征集智能化建設(shè)典型案例上報(bào)國(guó)家，我省16項(xiàng)案例入選《全國(guó)煤礦智能化典型案例匯編》，同時(shí)征集印發(fā)了《山西省煤礦智能化典型案例匯編》。

經(jīng)驗(yàn)啟示：

人民至上、為民服務(wù)是推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)工作的根本遵循。堅(jiān)持人民至上，始終為人民利益而奮斗是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，始終聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，首先對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重煤礦進(jìn)行智能化改造，實(shí)現(xiàn)減人、提效、增安，提升煤礦本質(zhì)安全水平。

政府牽頭，各方協(xié)同是做好煤礦智能化建設(shè)工作的有力保障。推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)，政府必須承擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任，全面統(tǒng)籌、有序推進(jìn)，凝聚各級(jí)、各部門、各煤炭企業(yè)合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)各項(xiàng)工作。

因礦施策，久久為功是推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)工作的制勝之策。我省煤礦地質(zhì)條件多變，開(kāi)采條件差異大，裝備水平參差不齊。因此，煤礦必須根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定適宜的智能化建設(shè)方案，并在運(yùn)行中不斷完善，逐步升級(jí)，一年接著一年干，持續(xù)推動(dòng)智能化建設(shè)邁向更高水平。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，試點(diǎn)先行是推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)的重要法寶。當(dāng)前煤礦智能化仍處于起步階段，還面臨著技術(shù)不成熟、場(chǎng)景不豐富等各方面的問(wèn)題，必須聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)選取試點(diǎn)煤礦積累經(jīng)驗(yàn)，凝練出可復(fù)制的智能化建設(shè)模式等，向類似條件煤礦進(jìn)行推廣應(yīng)用。

錨定目標(biāo)，真抓實(shí)干是推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)工作的必然要求。煤礦智能化建設(shè)既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要對(duì)標(biāo)對(duì)表全年既定目標(biāo)任務(wù)，逐一分析研究、逐項(xiàng)抓好落實(shí)，同時(shí)要按照“力爭(zhēng)全省各類煤礦在2027年全部實(shí)現(xiàn)智能化”的總目標(biāo)，超前謀劃、提前部署后面幾年智能化煤礦建設(shè)。(煤炭生產(chǎn)技術(shù)處提供)

主動(dòng)服務(wù) 推進(jìn)虛擬電廠試點(diǎn)建設(shè)

為解決新能源發(fā)電的隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性對(duì)電力系統(tǒng)帶來(lái)的影響，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，按照國(guó)家及省委、省政府工作安排，省能源局積極推進(jìn)虛擬電廠試點(diǎn)建設(shè)。

2022年印發(fā)全國(guó)首個(gè)《虛擬電廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施方案》，明確了負(fù)荷類虛擬電廠的入市流程、管理辦法、技術(shù)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)模式，并陸續(xù)確定了三批14個(gè)虛擬電廠試點(diǎn)項(xiàng)目。為加快項(xiàng)目建設(shè)，舉辦新型能源體系下虛擬電廠發(fā)展論壇，為我省虛擬電廠建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)支持;組織召開(kāi)虛擬電廠試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)交流座談會(huì)，聽(tīng)取試點(diǎn)項(xiàng)目建議意見(jiàn)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題;進(jìn)一步優(yōu)化虛擬電廠參與市場(chǎng)機(jī)制，在2024年度規(guī)則修訂中，根據(jù)企業(yè)意見(jiàn)完善峰谷電價(jià)分時(shí)交易機(jī)制，創(chuàng)新虛擬電廠多元化的收益模式和應(yīng)用場(chǎng)景。

截至目前，14個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中共有5個(gè)項(xiàng)目入市運(yùn)營(yíng)，聚合工業(yè)、充電樁，用戶側(cè)儲(chǔ)能等各類資源48戶，聚合容量59.08萬(wàn)千瓦，聚合調(diào)節(jié)能力19.85萬(wàn)千瓦，聚合工業(yè)、充電樁，用戶側(cè)儲(chǔ)能等各類資源48戶，聚合容量59.08萬(wàn)千瓦，聚合調(diào)節(jié)能力19.85萬(wàn)千瓦。合計(jì)共參與現(xiàn)貨交易19668次，調(diào)節(jié)電量7252.33萬(wàn)千瓦時(shí)。其中風(fēng)行測(cè)控虛擬電廠是全國(guó)第一家參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的虛擬電廠，實(shí)現(xiàn)各類資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和科學(xué)配置，有效提升系統(tǒng)運(yùn)行效率和電源開(kāi)發(fā)綜合效益。(電力處提供)

推行煤層氣開(kāi)發(fā)“增儲(chǔ)上產(chǎn)行動(dòng)”

省能源局始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記能源安全新戰(zhàn)略為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)油氣行業(yè)作出的一系列重要指示批示精神，不斷加大非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，煤層氣規(guī)模化開(kāi)發(fā)邁上新臺(tái)階，產(chǎn)量規(guī)模連續(xù)多年位居全國(guó)第一，占全國(guó)煤層氣產(chǎn)量的80%以上。大、中型整裝氣田和示范區(qū)建設(shè)勢(shì)頭良好，建成潘莊、鄭莊等6個(gè)10億立方米級(jí)氣田;建成保德全國(guó)首個(gè)中低階煤煤層氣開(kāi)發(fā)示范區(qū)和潘河全國(guó)首個(gè)煤層氣開(kāi)發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家示范工程，成為全國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)最成熟的地區(qū)。

2024年，全省非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)力度持續(xù)加大，產(chǎn)量保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。前三季度，全省非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到127.47億立方米，同比增長(zhǎng)18.13%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的79.7%(其中，煤層氣產(chǎn)量約占全國(guó)同期煤層氣產(chǎn)量的81.4%，排名全國(guó)第一)，預(yù)計(jì)可超額完成省委、省政府下達(dá)的160億立方米目標(biāo)任務(wù)。

一是科學(xué)謀劃目標(biāo)。組織召開(kāi)非常規(guī)天然氣目標(biāo)任務(wù)專題對(duì)接會(huì)，深度分析和挖掘各市、各企業(yè)、各區(qū)塊上產(chǎn)潛力，科學(xué)合理確定各區(qū)塊和煤礦瓦斯利用量，將目標(biāo)任務(wù)分解到各市、各企業(yè)，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

二是狠抓任務(wù)落實(shí)。建立非常規(guī)天然氣目標(biāo)任務(wù)完成情況月度對(duì)接會(huì)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，強(qiáng)化目標(biāo)管理，確保年度目標(biāo)任務(wù)按時(shí)序完成。組織召開(kāi)全省非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)提升上產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)我省前期工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

三是提升服務(wù)質(zhì)效。積極組織企業(yè)申報(bào)非常規(guī)天然氣省級(jí)增儲(chǔ)上產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，最大限度發(fā)揮補(bǔ)貼資金的激勵(lì)作用。組織召開(kāi)上產(chǎn)技術(shù)交流會(huì)，搭建交流平臺(tái)，對(duì)地層精細(xì)刻畫(huà)、高效鉆井等熱難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展廣泛交流，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。(油氣處提供)

關(guān)于企業(yè)反映平魯區(qū)戶用光伏不給審批備案問(wèn)題的核查情況

今年3月底，省政府督查室交辦國(guó)務(wù)院辦公廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查調(diào)研轉(zhuǎn)送的“戶用光伏不給審批備案”問(wèn)題線索。省審批服務(wù)管理局發(fā)起工作協(xié)同，我局高度重視，局主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間安排部署，安排專人與行政審批局組成核查組，組織開(kāi)展了實(shí)地核查。

一、梳理基本情況

(一)留言情況。留言人反映“2023年7月開(kāi)始，政府部門就停止了戶用光伏備案工作，原因是當(dāng)?shù)貋?lái)了一家企業(yè)，只給這家企業(yè)備案，其他公司不允許備案，我們前期在平魯開(kāi)展業(yè)務(wù)，投資好幾十萬(wàn)，如今因?yàn)檎囊患埩钕拢梦夜疽约皢T工半年沒(méi)有收入，希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視此壟斷事件，給我們小企業(yè)生存的空間。”

(二)背景情況。2023年，平魯區(qū)對(duì)全區(qū)分布式屋頂光伏項(xiàng)目進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人備案和建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目存在一些突出問(wèn)題，比如，部分企業(yè)在未備案的情況下即與個(gè)人簽訂協(xié)議直接開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后不能及時(shí)并網(wǎng)或不能全容量并網(wǎng);項(xiàng)目備案程序不規(guī)范，導(dǎo)致全區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于并網(wǎng)容量。為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理，2023年11月9日，平魯區(qū)能源局起草并以平魯區(qū)政府辦公室名義印發(fā)了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)維管理實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。2024年3月26日，平魯區(qū)政府辦公室印發(fā)通知暫停執(zhí)行了該《實(shí)施意見(jiàn)》。

(三)核查過(guò)程。省能源局第一時(shí)間安排部署，會(huì)同省行政審批局、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展工作專班聯(lián)合成立核查組，在朔州市政府的配合下，于3月30日深入平魯區(qū)就企業(yè)反映問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地核查。在電話聯(lián)系留言人高智慧了解具體情況及其訴求的基礎(chǔ)上，召集平魯區(qū)政府、區(qū)政府辦、區(qū)能源局、國(guó)家電網(wǎng)平魯區(qū)分公司、區(qū)行政審批服務(wù)管理局等召開(kāi)座談會(huì)核實(shí)情況，查閱檔案資料，深入分析原因，查找問(wèn)題根源，研究整改措施，督促平魯區(qū)政府及相關(guān)部門“舉一反三”推進(jìn)整改落實(shí)。3月31日，核查組會(huì)同平魯區(qū)政府及相關(guān)部門，在平魯區(qū)政府會(huì)議室，與留言人高智慧進(jìn)行了面對(duì)面溝通交流，并反饋有關(guān)核查及整改情況。

二、確認(rèn)主要問(wèn)題

經(jīng)核實(shí)：留言人反映問(wèn)題部分屬實(shí)。留言人反映的“政府的一紙令下”，實(shí)為由平魯區(qū)能源局起草以平魯區(qū)政府辦公室名義于2023年11月9日印發(fā)的《朔州市平魯區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)維管理實(shí)施意見(jiàn)》。但該文件中“對(duì)于合作開(kāi)發(fā)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，凡是沒(méi)有和區(qū)政府簽訂投資開(kāi)發(fā)協(xié)議的，一律不予接洽配合”內(nèi)容具有排他性，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精神不符。經(jīng)調(diào)閱平魯區(qū)2023年以來(lái)分布式光伏備案登記臺(tái)賬核實(shí)，平魯區(qū)行政審批服務(wù)管理局2023年共備案15家企業(yè)23個(gè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目，其中2023年7月—12月共備案10家企業(yè)13個(gè)項(xiàng)目(含2023年11月14日為留言人高智慧所屬企業(yè)備案2個(gè)項(xiàng)目);2024年1—3月共備案2家企業(yè)3個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際并非“當(dāng)?shù)貋?lái)了一家企業(yè)，只給這家企業(yè)備案，其他公司不允許備案”。

三、開(kāi)展原因分析

根據(jù)實(shí)地核查掌握到的情況，核查組認(rèn)為，產(chǎn)生上述問(wèn)題主要是以下兩個(gè)方面的原因。

(一)主觀原因。一是平魯區(qū)能源局對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神領(lǐng)會(huì)不夠到位，對(duì)國(guó)家、省、市相關(guān)政策文件研究不夠深入，其起草的《朔州市平魯區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)維管理實(shí)施意見(jiàn)》中部分內(nèi)容涉及排他性，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精神不相符。二是平魯區(qū)能源局將市場(chǎng)主體征求電力部門的接入意見(jiàn)整合到《審批表》上，并增加了在平魯區(qū)行政審批服務(wù)管理局備案前必須由平魯區(qū)能源局的復(fù)審步驟，與《山西省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》(晉發(fā)改新能源發(fā)〔2015〕999號(hào))關(guān)于“項(xiàng)目由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)代為登記”后按月報(bào)項(xiàng)目備案部門備案的要求不符。三是平魯區(qū)政府辦公室在出臺(tái)行政規(guī)范性文件時(shí)，審核把關(guān)不嚴(yán)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正其中存在涉及排他性、違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則、與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神不相符的情況。

(二)客觀原因。平魯區(qū)部分企業(yè)在未備案的情況下即與個(gè)人簽訂協(xié)議直接開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后不能及時(shí)并網(wǎng)或不能全容量并網(wǎng)，全區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于并網(wǎng)容量。平魯區(qū)能源局為規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目備案、建設(shè)、驗(yàn)收等流程，提升項(xiàng)目建設(shè)效率，草擬并以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)了該文件。

四、跟蹤整改情況

一是專項(xiàng)組織排查整改。責(zé)令平魯區(qū)政府第一時(shí)間進(jìn)行安排部署，并成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作小組統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實(shí)。同時(shí)，責(zé)令平魯區(qū)政府于2024年3月31日廢止了該《實(shí)施意見(jiàn)》。責(zé)令平魯區(qū)政府全面開(kāi)展行政規(guī)范性文件自查工作，特別是對(duì)2023年以來(lái)出臺(tái)的涉及行政審批的行政規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格審核審查，全面排查存在的類似問(wèn)題，強(qiáng)化各部門主體責(zé)任，深化思想認(rèn)識(shí)，深刻吸取教訓(xùn)，深入整改背后的普遍性、典型性問(wèn)題，確保制定出臺(tái)行政規(guī)范性文件依法合規(guī)，堅(jiān)決防止和杜絕此類似現(xiàn)象再次發(fā)生。

二是問(wèn)題導(dǎo)向規(guī)范備案。責(zé)令平魯區(qū)政府按照晉發(fā)改新能源發(fā)〔2015〕999號(hào)要求，全面規(guī)范項(xiàng)目備案流程，全面清理不合理前置審查條件，今后新建的屋頂分布式光伏項(xiàng)目，由國(guó)家電網(wǎng)平魯區(qū)分公司代為登記后向區(qū)行政審批服務(wù)管理局備案;區(qū)行政審批服務(wù)管理局依法依規(guī)對(duì)符合條件的項(xiàng)目應(yīng)備盡備，并及時(shí)發(fā)放一次性告知卡，優(yōu)化備案服務(wù);區(qū)能源局加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照規(guī)范后的備案程序，2024年4月3日，經(jīng)國(guó)家電網(wǎng)平魯區(qū)分公司代為登記，區(qū)行政審批服務(wù)管理局依法合規(guī)為留言人高智慧所屬企業(yè)備案1個(gè)項(xiàng)目。

三是責(zé)令強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。責(zé)令平魯區(qū)政府加大對(duì)分布式光伏備案等各類行政審批政策法規(guī)和辦事流程的宣傳力度，開(kāi)展送政策到民營(yíng)企業(yè)主題活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大政策措施的知曉面;加強(qiáng)對(duì)各部門依法行政的培訓(xùn)力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)政策規(guī)定，做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)用貫通，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神和要求在平魯區(qū)全面貫徹落實(shí)。

核查處理完畢后，核查組與留言人進(jìn)行了當(dāng)面溝通，并于4月2日再次進(jìn)行回訪。留言人對(duì)處理情況表示認(rèn)可，并對(duì)政府部門高度重視此事表示感謝。(新能源和可再生能源處提供)

推行能耗替代“分類審查行動(dòng)”

按照國(guó)家和我省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展有關(guān)要求，擬建“兩高”項(xiàng)目需要實(shí)施能耗替代。省能源局立足我省資源稟賦，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作的通知》(晉能源節(jié)能發(fā)〔2022〕335號(hào))，結(jié)合產(chǎn)能飽和程度區(qū)別實(shí)施能耗替代措施，開(kāi)辟多種途徑明晰能耗替代方向，有力推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。

一是結(jié)合產(chǎn)能飽和程度區(qū)別實(shí)施能耗替代。產(chǎn)能飽和的“兩高”項(xiàng)目(煤電、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等)實(shí)施能耗減量替代，產(chǎn)能未飽和的項(xiàng)目不實(shí)施能耗替代。二是結(jié)合節(jié)能目標(biāo)完成情況區(qū)別實(shí)施能耗替代。項(xiàng)目所在市上年度完成節(jié)能目標(biāo)的，本年度按照項(xiàng)目能耗量的103%實(shí)施替代，未完成節(jié)能目標(biāo)的，本年度按照項(xiàng)目能耗量的106%實(shí)施替代。

2023年以來(lái)，我局對(duì)19個(gè)擬建“兩高”項(xiàng)目出具了節(jié)能審查初審意見(jiàn)，其中5個(gè)不屬于產(chǎn)能飽和的項(xiàng)目無(wú)需實(shí)施能耗替代。通過(guò)實(shí)施能耗替代“分類審查行動(dòng)”，可以更好地規(guī)劃能源的供應(yīng)和分配，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。(節(jié)能和科技裝備處)

推行能源消費(fèi)總量“彈性控制行動(dòng)”

2021年以來(lái)，國(guó)家對(duì)“十四五”能耗雙控政策調(diào)整的幅度大、頻次高，省能源局密切關(guān)注國(guó)家政策調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整完善我省能耗雙控制度，確保國(guó)家政策調(diào)整在我省有效落實(shí)。

2021年9月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號(hào))，明確繼續(xù)將能耗強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)。2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))，要求完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，國(guó)家不再下達(dá)能源消費(fèi)總量指標(biāo)，各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。

省能源局緊跟國(guó)家政策調(diào)整，先后起草印發(fā)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量管理工作方案》《山西省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》等政策文件，在向各市下達(dá)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)時(shí)，不再下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)，各市可結(jié)合GDP增速預(yù)期目標(biāo)，自主確定年度能耗總量目標(biāo);GDP實(shí)際增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整能耗總量目標(biāo)。在對(duì)各市人民政府開(kāi)展“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)時(shí)，不再將能耗總量作為考核指標(biāo)。對(duì)全省能耗雙控政策的調(diào)整，有效破解了能耗總量剛性約束，增加了能耗總量控制彈性，實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增速相匹配，為各市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展贏得了能耗空間。(節(jié)能和科技裝備處)

打造便民、規(guī)范、廉潔、高效的能源政務(wù)服務(wù)新環(huán)境

今年以來(lái)，省能源局行政審批窗口深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見(jiàn)》(晉政發(fā)〔2024〕8號(hào))，緊緊圍繞《優(yōu)化能源營(yíng)商環(huán)境三十條》，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，著力打造便民、規(guī)范、廉潔、高效的能源政務(wù)服務(wù)新環(huán)境。

一是健全審批工作運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)《山西省能源局優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能工作細(xì)則》，行政審批管理處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室建立行政審批工作協(xié)同機(jī)制，明確受理、審查、決定、送達(dá)各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)，優(yōu)化行政審批工作流程，加強(qiáng)審批工作人員力量，增強(qiáng)整體效能，推動(dòng)在行政審批服務(wù)中實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。

二是推進(jìn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理制度，加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)實(shí)施要素維護(hù)工作，相關(guān)進(jìn)駐事項(xiàng)全部納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。以全省“一窗受理、集成服務(wù)”為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)等服務(wù)承諾制度，制定簡(jiǎn)明清晰、要素完整的辦事服務(wù)指南，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)同要素管理、無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

三是提升行政審批服務(wù)效能。持續(xù)優(yōu)化“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)受理、在線查詢進(jìn)度、結(jié)果郵寄送達(dá)、線上征集意見(jiàn)及反饋評(píng)價(jià)等，減少企業(yè)往返跑動(dòng)。全面實(shí)行行政審批限時(shí)辦結(jié)制，明確各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限。建立行政審批事項(xiàng)全流程進(jìn)度臺(tái)賬，按照“提醒、預(yù)警、督辦”的原則，加大跟蹤督辦力度，提高審批服務(wù)效率。開(kāi)通政務(wù)服務(wù)“綠色通道”，對(duì)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及關(guān)聯(lián)企業(yè)融資需求等事項(xiàng)，加快審批手續(xù)辦理，為企業(yè)做好服務(wù)保障。

四是加強(qiáng)窗口紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真履行政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)，按照規(guī)定的程序和時(shí)限開(kāi)展政務(wù)服務(wù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行窗口服務(wù)承諾制度，主動(dòng)靠前服務(wù)，做好政策解答，樹(shù)立窗口良好形象。以開(kāi)展“我陪群眾走流程”為契機(jī)，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，陪同體驗(yàn)辦事流程，改進(jìn)提升審批服務(wù)工作。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，按照職責(zé)權(quán)限規(guī)范審批服務(wù)行為，堅(jiān)決抵制和打擊“黃牛”“黑中介”等破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

政務(wù)服務(wù)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好、只有更好。我們將始終聚焦企業(yè)和群眾需求，用更新的舉措、更優(yōu)的服務(wù)、更嚴(yán)的作風(fēng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化能源政務(wù)服務(wù)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。(行政審批處)