12月30日，山西省能源局發布2024年度優化營商環境典型案例，其中提到，為解決新能源發電的隨機性、間歇性和波動性對電力系統帶來的影響，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，按照國家及省委、省政府工作安排，山西省能源局積極推進虛擬電廠試點建設。

2022年印發全國首個《虛擬電廠建設與運營管理實施方案》，明確了負荷類虛擬電廠的入市流程、管理辦法、技術規范、運營模式，并陸續確定了三批14個虛擬電廠試點項目。為加快項目建設，舉辦新型能源體系下虛擬電廠發展論壇，為我省虛擬電廠建設和發展提供技術支持;組織召開虛擬電廠試點項目技術服務交流座談會，聽取試點項目建議意見，幫助企業解決實際問題;進一步優化虛擬電廠參與市場機制，在2024年度規則修訂中，根據企業意見完善峰谷電價分時交易機制，創新虛擬電廠多元化的收益模式和應用場景。

截至目前，14個試點項目中共有5個項目入市運營，聚合工業、充電樁，用戶側儲能等各類資源48戶，聚合容量59.08萬千瓦，聚合調節能力19.85萬千瓦。合計共參與現貨交易19668次，調節電量7252.33萬千瓦時。其中風行測控虛擬電廠是全國第一家參與現貨市場的虛擬電廠，實現各類資源的協調開發和科學配置，有效提升系統運行效率和電源開發綜合效益。

詳情如下：

山西省能源局2024年度優化營商環境典型案例

2024年，山西省能源局深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，各部門聚焦發展所向、企業所需，創新推出了多項企業點贊、群眾滿意、社會反響強烈的務實舉措。為推廣好經驗、好做法、好案例，推動各部門互學互鑒，形成濃厚的比學趕超氛圍，現設立優化營商環境典型案例專欄，予以刊發。

政策激勵 推進煤礦智能化建設

山西作為國家綜合能源基地，全國能源革命綜合改革試點，致力于通過數實融合、數智賦能，奮力推動新一代數字技術與煤炭產業一體化發展，助力實現我省煤炭產業高質量發展，煤礦智能化建設是其中一項重要工作。在推進全省煤礦智能化建設的同時，省能源局同步推行煤炭項目管理“爭資提質行動”，在推動制定煤礦智能化標準規范的同時，主動與相關廳局溝通對接，積極爭取煤礦安全改造項目資金與智能化煤礦相匹配，用政策優勢、資金優勢激發調動煤礦企業智能化建設的積極性，切實提高企業的收獲感和滿意度。

做法成效：

(一)加強頂層設計

一是印發了《全面推進煤礦智能化和煤炭工業互聯網平臺建設實施方案》，明確目標任務、職責分工、推進舉措。二是發布了《山西省煤礦智能化建設行動計劃(2025—2027年)》，超前部署分階段智能化建設工作任務。三是修訂了《煤礦智能化建設評定管理辦法》，進一步加強智能化評定管理工作。

(二)強化標準引領

一是根據近年來煤礦智能化工作的發展趨勢對《山西省煤礦智能化建設指導手冊》進行了修訂，指導煤礦分類開展智能化建設。二是與省市場監督管理局共同發布了《山西省煤礦智能化標準體系建設指南(2023年版)》，為健全我省煤礦智能化建設標準體系奠定基礎。三是組織制定發布了《綜采工作面數據共享規范》等6項地方標準，進一步豐富了智能化建設標準。

(三)強化政策驅動

一是探索政策優化空間，激發企業建設活力，在全國率先將智能化煤礦納入先進產能。二是對智能化煤礦優先暢通手續辦理“綠色通道”，差異化支持生產組織，用政策杠桿撬動企業積極性。三是積極爭取煤礦安全改造中央預算內投資專項資金對煤礦智能化建設的政策傾斜，2024年安全改造預算內投資撥付我省煤礦智能化建設2.2億元，減少了企業的投資壓力。

(四)推進典型示范

一是持續推動國家首批智能化示范煤礦建設，截至目前，我省10座示范煤礦已全部建成。全省累計建成智能化煤礦200座，智能化采掘工作面1577處。二是向全省征集智能化建設典型案例上報國家，我省16項案例入選《全國煤礦智能化典型案例匯編》，同時征集印發了《山西省煤礦智能化典型案例匯編》。

經驗啟示：

人民至上、為民服務是推動煤礦智能化建設工作的根本遵循。堅持人民至上，始終為人民利益而奮斗是一切工作的出發點和落腳點。踐行以人民為中心的發展思想，就要大力優化營商環境，始終聚焦人民群眾急難愁盼問題，首先對災害嚴重煤礦進行智能化改造，實現減人、提效、增安，提升煤礦本質安全水平。

政府牽頭，各方協同是做好煤礦智能化建設工作的有力保障。推動煤礦智能化建設，政府必須承擔起第一責任人責任，加強組織領導，明確各方責任，全面統籌、有序推進，凝聚各級、各部門、各煤炭企業合力，及時協調解決工作中遇到的問題，穩扎穩打，有序推進煤礦智能化建設各項工作。

因礦施策，久久為功是推進煤礦智能化建設工作的制勝之策。我省煤礦地質條件多變，開采條件差異大，裝備水平參差不齊。因此，煤礦必須根據自己的實際情況，制定適宜的智能化建設方案，并在運行中不斷完善，逐步升級，一年接著一年干，持續推動智能化建設邁向更高水平。

創新驅動，試點先行是推進煤礦智能化建設的重要法寶。當前煤礦智能化仍處于起步階段，還面臨著技術不成熟、場景不豐富等各方面的問題，必須聚焦關鍵共性技術攻關和科技成果轉化，同時選取試點煤礦積累經驗，凝練出可復制的智能化建設模式等，向類似條件煤礦進行推廣應用。

錨定目標，真抓實干是推進煤礦智能化建設工作的必然要求。煤礦智能化建設既要立足當前，又要著眼長遠，要對標對表全年既定目標任務，逐一分析研究、逐項抓好落實，同時要按照“力爭全省各類煤礦在2027年全部實現智能化”的總目標，超前謀劃、提前部署后面幾年智能化煤礦建設。(煤炭生產技術處提供)

主動服務 推進虛擬電廠試點建設

為解決新能源發電的隨機性、間歇性和波動性對電力系統帶來的影響，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，按照國家及省委、省政府工作安排，省能源局積極推進虛擬電廠試點建設。

2022年印發全國首個《虛擬電廠建設與運營管理實施方案》，明確了負荷類虛擬電廠的入市流程、管理辦法、技術規范、運營模式，并陸續確定了三批14個虛擬電廠試點項目。為加快項目建設，舉辦新型能源體系下虛擬電廠發展論壇，為我省虛擬電廠建設和發展提供技術支持;組織召開虛擬電廠試點項目技術服務交流座談會，聽取試點項目建議意見，幫助企業解決實際問題;進一步優化虛擬電廠參與市場機制，在2024年度規則修訂中，根據企業意見完善峰谷電價分時交易機制，創新虛擬電廠多元化的收益模式和應用場景。

截至目前，14個試點項目中共有5個項目入市運營，聚合工業、充電樁，用戶側儲能等各類資源48戶，聚合容量59.08萬千瓦，聚合調節能力19.85萬千瓦，聚合工業、充電樁，用戶側儲能等各類資源48戶，聚合容量59.08萬千瓦，聚合調節能力19.85萬千瓦。合計共參與現貨交易19668次，調節電量7252.33萬千瓦時。其中風行測控虛擬電廠是全國第一家參與現貨市場的虛擬電廠，實現各類資源的協調開發和科學配置，有效提升系統運行效率和電源開發綜合效益。(電力處提供)

推行煤層氣開發“增儲上產行動”

省能源局始終堅持以習近平總書記能源安全新戰略為指引，深入貫徹落實習近平總書記針對油氣行業作出的一系列重要指示批示精神，不斷加大非常規天然氣勘探開發力度，煤層氣規模化開發邁上新臺階，產量規模連續多年位居全國第一，占全國煤層氣產量的80%以上。大、中型整裝氣田和示范區建設勢頭良好，建成潘莊、鄭莊等6個10億立方米級氣田;建成保德全國首個中低階煤煤層氣開發示范區和潘河全國首個煤層氣開發利用高技術產業化國家示范工程，成為全國煤層氣開發最成熟的地區。

2024年，全省非常規天然氣開發力度持續加大，產量保持穩產高產。前三季度，全省非常規天然氣產量達到127.47億立方米，同比增長18.13%，完成全年目標任務的79.7%(其中，煤層氣產量約占全國同期煤層氣產量的81.4%，排名全國第一)，預計可超額完成省委、省政府下達的160億立方米目標任務。

一是科學謀劃目標。組織召開非常規天然氣目標任務專題對接會，深度分析和挖掘各市、各企業、各區塊上產潛力，科學合理確定各區塊和煤礦瓦斯利用量，將目標任務分解到各市、各企業，壓實目標責任。

二是狠抓任務落實。建立非常規天然氣目標任務完成情況月度對接會機制，協調解決存在問題，強化目標管理，確保年度目標任務按時序完成。組織召開全省非常規天然氣勘探開發提升上產工作推進會，總結我省前期工作經驗，分析當前面臨形勢，對重點工作任務進行再動員、再部署。

三是提升服務質效。積極組織企業申報非常規天然氣省級增儲上產專項獎補資金，最大限度發揮補貼資金的激勵作用。組織召開上產技術交流會，搭建交流平臺，對地層精細刻畫、高效鉆井等熱難點問題開展廣泛交流，推動先進技術應用。(油氣處提供)

關于企業反映平魯區戶用光伏不給審批備案問題的核查情況

今年3月底，省政府督查室交辦國務院辦公廳優化營商環境專項督查調研轉送的“戶用光伏不給審批備案”問題線索。省審批服務管理局發起工作協同，我局高度重視，局主要負責同志第一時間安排部署，安排專人與行政審批局組成核查組，組織開展了實地核查。

一、梳理基本情況

(一)留言情況。留言人反映“2023年7月開始，政府部門就停止了戶用光伏備案工作，原因是當地來了一家企業，只給這家企業備案，其他公司不允許備案，我們前期在平魯開展業務，投資好幾十萬，如今因為政府的一紙令下，弄得我公司以及員工半年沒有收入，希望有關領導重視此壟斷事件，給我們小企業生存的空間。”

(二)背景情況。2023年，平魯區對全區分布式屋頂光伏項目進行了排查，發現企業及個人備案和建設屋頂分布式光伏發電項目存在一些突出問題，比如，部分企業在未備案的情況下即與個人簽訂協議直接開工建設，導致項目建成后不能及時并網或不能全容量并網;項目備案程序不規范，導致全區分布式光伏發電項目備案容量遠遠大于并網容量。為規范分布式光伏發電項目建設管理，2023年11月9日，平魯區能源局起草并以平魯區政府辦公室名義印發了《分布式光伏發電項目建設及運維管理實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。2024年3月26日，平魯區政府辦公室印發通知暫停執行了該《實施意見》。

(三)核查過程。省能源局第一時間安排部署，會同省行政審批局、省優化營商環境促進經營主體發展工作專班聯合成立核查組，在朔州市政府的配合下，于3月30日深入平魯區就企業反映問題進行實地核查。在電話聯系留言人高智慧了解具體情況及其訴求的基礎上，召集平魯區政府、區政府辦、區能源局、國家電網平魯區分公司、區行政審批服務管理局等召開座談會核實情況，查閱檔案資料，深入分析原因，查找問題根源，研究整改措施，督促平魯區政府及相關部門“舉一反三”推進整改落實。3月31日，核查組會同平魯區政府及相關部門，在平魯區政府會議室，與留言人高智慧進行了面對面溝通交流，并反饋有關核查及整改情況。

二、確認主要問題

經核實：留言人反映問題部分屬實。留言人反映的“政府的一紙令下”，實為由平魯區能源局起草以平魯區政府辦公室名義于2023年11月9日印發的《朔州市平魯區分布式光伏發電項目建設及運維管理實施意見》。但該文件中“對于合作開發的分布式光伏發電項目，凡是沒有和區政府簽訂投資開發協議的，一律不予接洽配合”內容具有排他性，違反公平競爭原則，與優化營商環境的精神不符。經調閱平魯區2023年以來分布式光伏備案登記臺賬核實，平魯區行政審批服務管理局2023年共備案15家企業23個屋頂分布式光伏項目，其中2023年7月—12月共備案10家企業13個項目(含2023年11月14日為留言人高智慧所屬企業備案2個項目);2024年1—3月共備案2家企業3個項目，實際并非“當地來了一家企業，只給這家企業備案，其他公司不允許備案”。

三、開展原因分析

根據實地核查掌握到的情況，核查組認為，產生上述問題主要是以下兩個方面的原因。

(一)主觀原因。一是平魯區能源局對優化營商環境精神領會不夠到位，對國家、省、市相關政策文件研究不夠深入，其起草的《朔州市平魯區分布式光伏發電項目建設及運維管理實施意見》中部分內容涉及排他性，違反公平競爭原則，與優化營商環境的精神不相符。二是平魯區能源局將市場主體征求電力部門的接入意見整合到《審批表》上，并增加了在平魯區行政審批服務管理局備案前必須由平魯區能源局的復審步驟，與《山西省分布式光伏發電項目實施細則》(晉發改新能源發〔2015〕999號)關于“項目由當地電網企業代為登記”后按月報項目備案部門備案的要求不符。三是平魯區政府辦公室在出臺行政規范性文件時，審核把關不嚴，未能及時發現并糾正其中存在涉及排他性、違反公平競爭原則、與優化營商環境精神不相符的情況。

(二)客觀原因。平魯區部分企業在未備案的情況下即與個人簽訂協議直接開工建設，導致項目建成后不能及時并網或不能全容量并網，全區分布式光伏發電項目備案容量遠遠大于并網容量。平魯區能源局為規范分布式光伏項目備案、建設、驗收等流程，提升項目建設效率，草擬并以區政府辦公室名義印發了該文件。

四、跟蹤整改情況

一是專項組織排查整改。責令平魯區政府第一時間進行安排部署，并成立由分管副區長任組長的工作小組統籌推進整改落實。同時，責令平魯區政府于2024年3月31日廢止了該《實施意見》。責令平魯區政府全面開展行政規范性文件自查工作，特別是對2023年以來出臺的涉及行政審批的行政規范性文件進行嚴格審核審查，全面排查存在的類似問題，強化各部門主體責任，深化思想認識，深刻吸取教訓，深入整改背后的普遍性、典型性問題，確保制定出臺行政規范性文件依法合規，堅決防止和杜絕此類似現象再次發生。

二是問題導向規范備案。責令平魯區政府按照晉發改新能源發〔2015〕999號要求，全面規范項目備案流程，全面清理不合理前置審查條件，今后新建的屋頂分布式光伏項目，由國家電網平魯區分公司代為登記后向區行政審批服務管理局備案;區行政審批服務管理局依法依規對符合條件的項目應備盡備，并及時發放一次性告知卡，優化備案服務;區能源局加強事中事后監管。按照規范后的備案程序，2024年4月3日，經國家電網平魯區分公司代為登記，區行政審批服務管理局依法合規為留言人高智慧所屬企業備案1個項目。

三是責令強化宣傳培訓。責令平魯區政府加大對分布式光伏備案等各類行政審批政策法規和辦事流程的宣傳力度，開展送政策到民營企業主題活動，持續擴大政策措施的知曉面;加強對各部門依法行政的培訓力度，認真學習優化營商環境等相關政策規定，做到學用結合、學用貫通，確保優化營商環境精神和要求在平魯區全面貫徹落實。

核查處理完畢后，核查組與留言人進行了當面溝通，并于4月2日再次進行回訪。留言人對處理情況表示認可，并對政府部門高度重視此事表示感謝。(新能源和可再生能源處提供)

推行能耗替代“分類審查行動”

按照國家和我省堅決遏制“兩高”項目盲目發展有關要求，擬建“兩高”項目需要實施能耗替代。省能源局立足我省資源稟賦，印發《關于進一步優化固定資產投資項目節能審查工作的通知》(晉能源節能發〔2022〕335號)，結合產能飽和程度區別實施能耗替代措施，開辟多種途徑明晰能耗替代方向，有力推進重大項目實施。

一是結合產能飽和程度區別實施能耗替代。產能飽和的“兩高”項目(煤電、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等)實施能耗減量替代，產能未飽和的項目不實施能耗替代。二是結合節能目標完成情況區別實施能耗替代。項目所在市上年度完成節能目標的，本年度按照項目能耗量的103%實施替代，未完成節能目標的，本年度按照項目能耗量的106%實施替代。

2023年以來，我局對19個擬建“兩高”項目出具了節能審查初審意見，其中5個不屬于產能飽和的項目無需實施能耗替代。通過實施能耗替代“分類審查行動”，可以更好地規劃能源的供應和分配，有力推動了經濟的健康穩定發展和綠色低碳轉型。(節能和科技裝備處)

推行能源消費總量“彈性控制行動”

2021年以來，國家對“十四五”能耗雙控政策調整的幅度大、頻次高，省能源局密切關注國家政策調整情況，及時調整完善我省能耗雙控制度，確保國家政策調整在我省有效落實。

2021年9月，國家發展改革委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(發改環資〔2021〕1310號)，明確繼續將能耗強度降低作為國民經濟和社會發展五年規劃的約束性指標，合理設置能源消費總量指標。2021年12月，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》(國發〔2021〕33號)，要求完善能源消費總量指標確定方式，國家不再下達能源消費總量指標，各省(自治區、直轄市)根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標。

省能源局緊跟國家政策調整，先后起草印發了《完善能源消費強度和總量管理工作方案》《山西省“十四五”節能減排實施方案》等政策文件，在向各市下達“十四五”節能目標任務時，不再下達能耗總量控制目標，各市可結合GDP增速預期目標，自主確定年度能耗總量目標;GDP實際增速超過預期目標時，可相應調整能耗總量目標。在對各市人民政府開展“十四五”節能目標責任評價時，不再將能耗總量作為考核指標。對全省能耗雙控政策的調整，有效破解了能耗總量剛性約束，增加了能耗總量控制彈性，實現了能源消費和經濟增速相匹配，為各市經濟高質量發展贏得了能耗空間。(節能和科技裝備處)

打造便民、規范、廉潔、高效的能源政務服務新環境

今年以來，省能源局行政審批窗口深入貫徹落實省政府《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》(晉政發〔2024〕8號)，緊緊圍繞《優化能源營商環境三十條》，持續推動政務服務提質增效，著力打造便民、規范、廉潔、高效的能源政務服務新環境。

一是健全審批工作運行機制。出臺《山西省能源局優化政務服務提升行政效能工作細則》，行政審批管理處和相關業務處室建立行政審批工作協同機制，明確受理、審查、決定、送達各環節的崗位職責，優化行政審批工作流程，加強審批工作人員力量，增強整體效能，推動在行政審批服務中實現“高效辦成一件事”。

二是推進審批事項標準化管理。全面實行行政許可事項清單管理制度，加強行政許可事項實施要素維護工作，相關進駐事項全部納入一體化在線政務服務平臺辦理。以全省“一窗受理、集成服務”為契機，嚴格落實一次性告知、首問負責等服務承諾制度，制定簡明清晰、要素完整的辦事服務指南，推動實現行政許可事項同要素管理、無差別受理、同標準辦理。

三是提升行政審批服務效能。持續優化“全程網辦”服務，實行網上申報受理、在線查詢進度、結果郵寄送達、線上征集意見及反饋評價等，減少企業往返跑動。全面實行行政審批限時辦結制，明確各環節辦理時限。建立行政審批事項全流程進度臺賬，按照“提醒、預警、督辦”的原則，加大跟蹤督辦力度，提高審批服務效率。開通政務服務“綠色通道”，對省重點工程項目以及關聯企業融資需求等事項，加快審批手續辦理，為企業做好服務保障。

四是加強窗口紀律作風建設。認真履行政務服務各環節的崗位職責，按照規定的程序和時限開展政務服務工作。嚴格執行窗口服務承諾制度，主動靠前服務，做好政策解答，樹立窗口良好形象。以開展“我陪群眾走流程”為契機，從企業和群眾視角出發，陪同體驗辦事流程，改進提升審批服務工作。加強政務服務廉政風險防控，按照職責權限規范審批服務行為，堅決抵制和打擊“黃牛”“黑中介”等破壞營商環境問題，營造風清氣正的政務服務環境。

政務服務只有起點、沒有終點，營商環境沒有最好、只有更好。我們將始終聚焦企業和群眾需求，用更新的舉措、更優的服務、更嚴的作風，推動政務服務提質增效，持續優化能源政務服務環境，切實增強企業和群眾的獲得感。(行政審批處)