綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來，黨中央、國務院以前所未有的決心和力度加強生態環境保護，重拳整治大氣污染，重點地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上；加強散煤治理，推進重點行業節能減排，71%的煤電機組實現超低排放；優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點；提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。能源在綠色發展方面均取得了讓人點贊的成績。

　　進入新時代，新的一年要有新氣象新作為。全國兩會期間，許多代表委員紛紛對能源綠色發展建言獻策，讓我們聆聽他們的心聲，領會他們的建議，攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

　　重點關注因地制宜破解清潔取暖發展問題

　　保障天然氣供應，推廣可再生能源供暖，大力解決邊疆、偏遠地區農村供暖

　　主持人：冬季清潔取暖關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。去年以來，清潔取暖工作在北方地區轟轟烈烈地開展，取得了較為顯著的成效，但同時，也出現了天然氣供應不足等問題。今后清潔取暖工作應該從哪些方面著力？哪些地區又將成為清潔取暖的重點？

　　斯朗尼瑪：全國政協委員，西藏自治區住房和城鄉建設廳廳長、黨組副書記

　　黨的十八大以來，西藏生態文明建設得到了全面加強，實施了拉薩市城區供暖供氣項目、那曲地區那曲鎮集中供暖項目、阿里地區獅泉河鎮熱電聯產項目和4個高海拔縣城集中供暖項目，供熱面積2934.88萬平方米。但由于西藏的供暖等環境基礎設施項目起步晚、基礎弱、規模小，全區海拔在4000米以上的33個縣城中還有29個縣城未實施供暖項目。在高海拔地區，干部群眾仍然依靠傳統的牛糞、木柴取暖，給脆弱的高原生態保護造成了壓力，廣大人民群眾熱切期盼能夠盡快用上環保清潔的新能源取暖。

　　西藏是特殊的邊疆地區、民族地區、集中連片貧困地區，經濟基礎薄弱，市場化程度低，建議國家給予傾斜政策，加大對西藏供暖設施建設的資金投入。

　　全國人大云南代表團：

　　迪慶藏族自治州是全國重要的生態安全屏障和生物多樣性保護“關鍵地區”，被譽為“天然動植物王國”和“生物資源基因庫”，全州50%以上的國土面積屬于禁止開發區。長期以來，當地農牧民和城鎮居民祖祖輩輩以采伐原始森林燒火取暖，每年每戶居民薪炭柴消耗約15立方米，森林砍伐十分嚴重，造成大量水土流失和有害氣體排放。

　　2016年，云南藏區供暖項目被國務院列入國家“十三五”規劃項目，國家發展改革委已經安排項目資金5億元，項目建設正在積極推進，但是國家財政部的專項資金還沒有得到落實，云南省和迪慶州自身財政力量十分困難，無法解決云南藏區供暖項目建設的資金缺口，致使項目推進面臨較大困難，懇請國家財政部逐年落實云南藏區供暖項目國家財政資金。

　　張文堂：全國人大代表、陜西榆林

　　榆陽區古塔鎮黃家圪嶗村村委會主任入冬以來，部分農村學校供暖不到位問題反響強烈。目前農村地區由于天然氣管道尚未實現村村通，因此絕大多數農村學校冬季取暖方式基本上是在教室加裝蜂窩煤爐和使用電暖氣。縣城以上城區雖然有天然氣，但受天然氣管線布局和氣源影響，部分學校不能實現集中供熱和天然氣鍋爐供暖。禁止燃煤后，多數學校計劃采用電能方式供暖，但農村低壓電網改造尚未完成，加上電力增容，實施難度較大。

　　由于供暖成本高，國家對農村中小學供暖費撥款標準難以滿足學校供暖需求，要長遠切實解決學生冬季取暖問題，仍需各級加大投入。建議把北方地區中小學校取暖設施建設納入學校建設的必備條件，啟動實施北方地區學校取暖設施建設專項計劃，給予資金支持，提高取暖費補助標準，尤其是對貧困地區給予取暖專項補助，確保學校取暖問題得到有效解決。

　　李寅：全國人大代表、黑龍江哈爾

　　濱市工商聯副主席、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長在北方地區，尤其是三北地區（東北、華北和西北），風能太陽能等新能源資源非常充足，但用電量較少。新能源電力的生產、遠距離輸送和用電負荷相匹配產生了較大的困難，發生了棄風限電現象，很多新能源電力白白浪費了。但同時，三北地區有一項重要的民生任務是“供暖”，當前普遍采用燃煤方式，如果全面推廣可再生能源供暖，就能有效提高風能和光能資源利用效率，環境也將有很大改善。建議國家加大這方面的扶持，包括資本的補助、政策的傾斜，讓陽光更加燦爛。

　　王壽平：全國人大代表、中原油田

　　分公司總經理近年來，隨著“煤改氣”加快推進以及工業生產、燃氣發電、化工等領域用氣需求較快增長，我國天然氣消費需求急劇增長。但是，受天然氣市場化改革還未完成、儲氣庫和管網設施建設滯后、非常規天然氣開采成本過高等因素影響，目前，天然氣資源供給缺口較大，北方一些地區一度出現了冬季供暖燃氣不足的現象。建議國家加強對天然氣產業發展的統籌規劃，加快推進油氣體制市場化改革，加大政策支持和引導力度，推動天然氣產業快速高效健康發展，提高天然氣資源的安全穩定供應能力。

　　可考慮開展油氣礦權流轉試點，實現油氣礦權在三大國有石油公司之間進行流轉。加快完善天然氣儲運設施布局，研究出臺支持政策加快地下儲氣庫建設。加強國家及地方能源走廊的整體規劃，加快推進全國管網互聯互通。

　　科學發展清潔利用讓化石能源煥發新生

　　煤電不能簡單一關了之，應全面推進煤炭等化石能源的高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用

　　主持人：從世界范圍看，今后相當長時期內，煤炭、石油等化石能源仍將是能源供應的主體。煤炭清潔利用的價值如何？化石能源發展還存在哪些問題？

　　凌文：全國政協委員，國家能源投資集團公司董事、總經理、黨組副書記

　　近年來，“去煤化”盛行。我認為，能源革命必然導致“煤炭革命”，但“煤炭革命”絕不等于“革煤炭的命”，“大力推進煤炭清潔高效利用”才是我們現實和明智的選擇。

　　我國現實資源稟賦是貧油少氣、相對富煤。我們在大力發展天然氣、水電、核電、風電、光伏的同時，要清醒地認識到可再生能源在總量上還很難超越煤炭。技術創新為煤炭成為清潔能源提供了保障，我國煤炭工業整體上已改變了過去落后的形象，安全生產、采煤工藝、裝備效率均達到了發達國家水平。我國實施了超低排放技術，使燃煤電廠、工業鍋爐的主要污染物的排放濃度低于天然氣電廠的國標濃度，居民用散燒煤也有望通過分級提質等潔凈煤技術徹底解決。現代煤制油、煤化工項目，解決了燃油品質升級和高端化工原料等問題。

　　未來應做好煤炭這篇大文章，全面推進煤炭的安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用。

　　黃迪南：全國人大代表，申能（集團）有限公司董事長、黨委書記

　　在推進可再生能源建設的同時，對現有煤電要加大技術改造力度，同樣可以節能減排，而不能簡單地一關了之。目前，煤電在發電量中的占比下降到64.5%，降速非常快。如果用先進技術對煤電設備進行改造，保守估計每年可節省至少3000多萬噸煤，二氧化碳排放可以減少1億噸，減排指標幾乎與天然氣相當。建議國家相關部門出臺鼓勵和支持政策，提升企業進行煤電改造的積極性。

　　龔明珠：全國人大代表、內蒙古鄂爾多斯市市長

　　天然氣開發利用中存在一些突出矛盾。環境保護方面，存在生態植被恢復、鉆井巖屑處置、固體廢棄物處理、集氣站環境影響、施工道路揚塵等問題，特別是泥漿池、地下水回注、大型車輛碾壓草場等給當地環境帶來直接破壞，社會各界反響強烈。安全監管方面，部分集輸管道服役期近20年，已進入管道安全事故多發期；眾多的鉆氣井也給煤炭開采留下了大量安全隱患。礦權管理方面，探采礦權區域與煤炭資源大范圍重疊，導致煤炭礦權辦理難度大幅增加。 

　　楊松：全國人大代表、遼寧大學法學院院長

　　隨著大氣污染治理工作的不斷深入，以氣代煤成為一種趨勢。然而,2016年我國天然氣產量僅能滿足國內需求的66%，大量的天然氣需要從國外進口，能源通道始終面臨安全隱患，天然氣價格季節性波動較大，2017年天然氣需求量缺口超過5%。面對當今錯綜復雜的世界格局和經濟下行壓力持續加大的經濟態勢，要想解決我國一次能源的經濟性與安全性問題，同時保證環保要求，只有大力發展煤炭清潔利用工作。通過煤炭的分級轉化、清潔利用，才能構建起一個“經濟、節約、清潔、安全”的綠色動力體系，保證國家經濟健康穩定發展。

　　機制創新技術突破支持新能源再進一步

　　稅費負擔是制約光伏產業健康發展的頭號攔路虎，新能源應建立綜合利用示范區

　　主持人：新能源為我國能源綠色發展、大氣污染防治和生態文明建設作出了巨大的貢獻。但同時，由于新能源發展時間短，體制機制和技術方面都不成熟。怎樣破解新能源發展中的問題？未來新能源應如何發展？

　　劉漢元：全國人大代表、通威集團董事局主席

　　伴隨我國經濟發展不斷加快，國內霧霾和生態環境壓力越來越大，甚至衍生出了“空氣貧困”“環境貧困”和“生態貧困”。

　　在這場“空氣、環境和生態脫貧”的攻堅戰中，發展以光伏、風能為代表的可再生能源正是贏得戰役的主力軍。然而，在光伏產業向縱深推進的過程中，一些問題也成了阻礙產業長期、健康發展的攔路虎。稅費負擔是制約光伏產業健康發展的頭號攔路虎。

　　當前，我國光伏產業中下游環節，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅等超過20種其他稅費。建議讓光伏產業在市場化機制下發展，全面清理并減免光伏行業的相關稅費；通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。

　　李曉東：全國人大代表、陜西省政協副主席

　　黃土高原地區也是我國北方生態的核心區，黃土高原地區因生態環境導致的干旱、風沙和水土流失問題已經不只影響西北地區發展，也波及了華北、黃河中下游等地區。我國北方大部分地區的沙塵暴、霧霾等大氣污染情況已經成為嚴重影響我國生態安全和美麗中國建設的心腹大患。

　　應堅持用綠色發展的理念構建現代產業經濟體系。充分發揮黃土高原風能、太陽能資源豐富和礦產資源富集的特點，建設大規模綜合新能源產業基地；堅持綠色開發模式，最大限度減少資源開發對生態環境的破壞和影響。

　　張利文：全國政協委員、內蒙古自治區興安盟副盟長

　　秸稈灰分低、含硫低、熱值高，集中使用是清潔可再生能源。通過秸稈的轉化利用，既能消除一大農業面源污染，又可替代煤炭燃燒，每2噸秸稈的熱值就相當于1噸標準煤。近年來，秸稈綜合利用取得了積極成效，但還面臨一些突出問題。以內蒙古興安盟為例，秸稈綜合轉化率不足總產量的10%。原因主要是，秸稈綜合利用是一項短期投資大、長期見效益的工程，農民積極性不高。

　　為有效推進秸稈綜合利用，我建議：一是對于秸稈綜合利用產業鏈各環節給予獎補優惠政策。二是設立專項資金支持國家級秸稈資源綜合利用示范區建設。三是支持完善秸稈資源化利用技術。四是對農作物秸稈綜合利用企業實行優惠電價。

　　周文對：全國人大代表、湖南三迅新能源科技有限公司董事長

　　通過實現動力儲能電池代替燃油來解決能源替代，改善生態環境迫在眉睫。

　　新能源汽車因低噪聲、零排放或低排放、高效、節能以及能源多樣化和綜合利用等顯著優點，成為各國發展的主流。

　　動力儲能電池是一個涉及冶金、物理、化學、機械、電子、軟件、通信等領域的綜合型產業,是一個集技術密集與資金密集型產業，是新能源電動汽車發展的關鍵所在，當前全球優質產能嚴重不足。為此，請由國家投資成立動力儲能電池國家研究院，以支持國內動力儲能電池產業的基礎研究與持續發展。