“雖然中國(guó)的燃煤發(fā)電在增長(zhǎng)，但中國(guó)的煤炭需求在2014、2015、2016年持續(xù)下降。不過(guò)，到2022年，煤炭仍占中國(guó)能源需求的55%以上。”這是國(guó)際能源署(IEA)在其最新發(fā)布的《煤炭市場(chǎng)報(bào)告2017》中做出的論斷。

IEA表示，造成中國(guó)燃煤發(fā)電增長(zhǎng)與煤炭需求連續(xù)三年下降這一鮮明反差的主要原因，是小型工業(yè)和民用燃煤鍋爐的燃煤替代，同時(shí)，電力、鋼鐵和水泥行業(yè)的能效提升也起到一定的作用。

2018年1月28日上午，IEA在北京召開(kāi)《煤炭市場(chǎng)報(bào)告2017》中國(guó)發(fā)布會(huì)暨可持續(xù)能源發(fā)展專題論壇。除了發(fā)布報(bào)告之外，來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)、北京低碳清潔能源研究所、世界資源研究所等機(jī)構(gòu)的專家也共聚一堂，對(duì)中國(guó)煤炭發(fā)展問(wèn)題各抒己見(jiàn)。

全球煤炭發(fā)展與中國(guó)高度相關(guān)

報(bào)告分析了中國(guó)對(duì)于全球煤炭市場(chǎng)的影響，認(rèn)為全球煤炭的發(fā)展趨勢(shì)，與中國(guó)煤炭的變化具有高度的相關(guān)性。報(bào)告認(rèn)為，2014年以來(lái)全球煤炭需求下降了4.2%，中國(guó)是主要的推手。2016年，印度和其他亞洲國(guó)家增加的煤炭消費(fèi)無(wú)法抵消中國(guó)和美國(guó)、英國(guó)的大幅下降，全球煤炭需求連續(xù)第二年下降。

(來(lái)源：IEA)

IEA表示，作為迄今為止最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，中國(guó)煤炭需求將呈結(jié)構(gòu)性而緩慢的下降，加之歐洲、加拿大、美國(guó)的煤炭需求也在下降，使得2020年全球煤炭需求達(dá)到55.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅僅略高于當(dāng)前水平(2016年53.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，相當(dāng)于煤炭消費(fèi)幾乎停滯十年左右;盡管2016-2020年間燃煤發(fā)電量每年增長(zhǎng)1.2%，但到2022年其占電力結(jié)構(gòu)的份額降至36%以下，為IEA開(kāi)始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的最低水平。

關(guān)注中國(guó)政策對(duì)煤炭發(fā)展的影響

值得注意的是，報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注了中國(guó)政策對(duì)于煤炭發(fā)展的影響。一方面，“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提高空氣質(zhì)量成為政策調(diào)控的重點(diǎn)所在，預(yù)計(jì)有1億噸工業(yè)(不包括鋼鐵與水泥行業(yè))和民用領(lǐng)域的散煤將被天然氣所替代，加上重工業(yè)發(fā)展已經(jīng)飽和，到2022年這段時(shí)間內(nèi)預(yù)測(cè)的煤炭需求將下降，盡管在煤炭轉(zhuǎn)化和燃煤發(fā)電領(lǐng)域的增長(zhǎng)仍將持續(xù)。

另一方面，保證煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和采煤的安全性是近期的政策重點(diǎn)，而為了避免使煤炭行業(yè)拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是另一項(xiàng)中期目標(biāo)。“但削減成本極具挑戰(zhàn)性。”

IEA認(rèn)為，關(guān)停或合并效率低下的煤礦、緩解煤炭運(yùn)輸瓶頸能夠在一定程度上降低成本，但會(huì)被資源條件惡化、勞動(dòng)力成本上升和不斷增加的運(yùn)輸距離所抵消。產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題亟待解決，而煤礦關(guān)停和失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題對(duì)地方造成的影響也不容忽視。

各專家對(duì)中國(guó)煤炭發(fā)展的討論

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒：

1、未來(lái)20年之內(nèi)，煤電仍然是中國(guó)電力的主體。這既有中國(guó)整體能源轉(zhuǎn)型的要求，也有煤電自身發(fā)展的客觀規(guī)律。

一方面，煤電是支撐中國(guó)電力轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，要保證電網(wǎng)的安全，要支撐可再生能源的間歇性、波動(dòng)性、不穩(wěn)定性，需要靠煤電調(diào)峰，需要煤電做更多的輔助服務(wù)。

另一方面，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，一個(gè)燃煤電廠的運(yùn)行年限是25年到30年，中國(guó)電廠平均年齡(已經(jīng)運(yùn)行年齡)大概11年到12年，百萬(wàn)千瓦機(jī)組的年齡也就是在4年左右，即便按照25年評(píng)價(jià)的話，也需要10-20年。

2、如何解決中國(guó)電力和煤炭的矛盾，還是要堅(jiān)定地走市場(chǎng)化道路，同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用。對(duì)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，如何加快煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及政府的綜合協(xié)調(diào)，這是解決矛盾的關(guān)鍵。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)王金照：

1、要在能源轉(zhuǎn)型大背景、大框架下來(lái)看煤炭的發(fā)展。煤炭相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在電力系統(tǒng)中還是占很重要的比例，這是大家有高度共識(shí)的。但是，要避免兩個(gè)傾向，一個(gè)是煤炭企業(yè)要避免規(guī)模擴(kuò)張、規(guī)模發(fā)展的傾向。另外，也不能過(guò)于悲觀，不再關(guān)注煤炭及煤炭供應(yīng)，如果煤炭供應(yīng)短缺，可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生很重要的負(fù)面影響。

2、煤電協(xié)調(diào)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要靠市場(chǎng)化方向來(lái)解決，當(dāng)然，政府可能會(huì)在里面扮演協(xié)調(diào)性的作用，最終要靠雙方在市場(chǎng)多次博弈當(dāng)中達(dá)到一種平衡。

3、煤改氣與散煤治理的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，還是要用清潔能源來(lái)替代散煤。現(xiàn)階段煤改氣過(guò)程中出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)問(wèn)題，實(shí)際上是天然氣發(fā)展中深層次問(wèn)題的反映，包括管網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)問(wèn)題，當(dāng)然，更核心的是價(jià)格機(jī)制的問(wèn)題，以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、政府監(jiān)管能力問(wèn)題。

北京低碳清潔能源研究所，中國(guó)工程院工程科技知識(shí)中心能源專業(yè)知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)負(fù)責(zé)，教授級(jí)高工田亞峻：

政府有關(guān)部門(mén)，或者有能力的單位應(yīng)該建立能源大數(shù)據(jù)，能源大數(shù)據(jù)除了反映能源從生產(chǎn)到消費(fèi)全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期過(guò)程之外，還要把能源與生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安全、市場(chǎng)、氣候等廣泛聯(lián)系起來(lái)，在此能源大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立整體均衡的模型，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和挖掘，在解決一個(gè)問(wèn)題、出臺(tái)一個(gè)政策時(shí)候能夠?qū)α硪恍┚S度的問(wèn)題進(jìn)行考慮，比如進(jìn)行煤改氣或者煤改電過(guò)程中，能夠?qū)ι婕暗降拿裆绕渌麊?wèn)題有所預(yù)測(cè)，避免問(wèn)題的轉(zhuǎn)移。

世界資源研究所中國(guó)區(qū)首席代表李來(lái)來(lái)：

1、煤炭的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度相關(guān)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是能源革命最大的機(jī)會(huì)和潛力。我們做過(guò)一個(gè)計(jì)算，如果二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)型，一個(gè)百分點(diǎn)帶來(lái)的節(jié)能潛力是80%以上，也就是說(shuō)，萬(wàn)元GDP的碳排放會(huì)減少80%。

2、與全世界其他國(guó)家相比，我國(guó)的政策力量非常大。通過(guò)我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，能源革命能更有效地取得成功。現(xiàn)在我國(guó)政策和機(jī)制的改革都面臨著能源走向的問(wèn)題;我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行的電改、碳交易，相關(guān)政策是什么導(dǎo)向，都會(huì)影響一些示范的進(jìn)行，這些示范的成功也會(huì)影響我國(guó)的能源趨勢(shì)。