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全球能源互聯(lián)網(wǎng)與地緣政治

2018-01-25 16:35:35 能源雜志　點(diǎn)擊量：評論 (0)

如同經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治影響類似，在全球能源互聯(lián)發(fā)展情景下，隨著跨國電網(wǎng)互聯(lián)和電力貿(mào)易的發(fā)展，能源地緣政治格局也將面臨新一輪的大洗牌。全

如同經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治影響類似，在全球能源互聯(lián)發(fā)展情景下，隨著跨國電網(wǎng)互聯(lián)和電力貿(mào)易的發(fā)展，能源地緣政治格局也將面臨新一輪的大洗牌。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)作為全球電力互聯(lián)互通的典型體現(xiàn)，展現(xiàn)了未來世界能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新藍(lán)圖，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建命運(yùn)共同體與合作共贏的能源發(fā)展和治理理念。

跨國電力互聯(lián)與電力貿(mào)易是全球能源互聯(lián)網(wǎng)在物理層面和經(jīng)濟(jì)層面的體現(xiàn)。目前，歐洲、北美、俄羅斯-波羅的海地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)水平較高，經(jīng)過多年規(guī)劃和推動，各國之間的電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)架已經(jīng)基本形成，互濟(jì)能力也達(dá)到較高水平。中美洲、南美洲、中東、東南亞等區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)具備初步的發(fā)展基礎(chǔ)，具有相對明確的區(qū)域互聯(lián)規(guī)劃，建成了部分互聯(lián)線路。東北亞、南亞、非洲等區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)正處于起步階段，正在商談和推動區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。

在擴(kuò)大電網(wǎng)互聯(lián)的大趨勢下，多國政府、企業(yè)及地區(qū)性組織已啟動相關(guān)規(guī)劃研究，部分項(xiàng)目已落地實(shí)施。歐盟提出到2020年各成員國跨國輸電能力至少占本國裝機(jī)容量的10%，2030年達(dá)到15%。美國尚未形成全國電力市場，考慮區(qū)域市場協(xié)調(diào)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域市場運(yùn)營等方面的重要作用，美國政府不斷推動區(qū)域電力市場范圍擴(kuò)大，各區(qū)域電力市場間協(xié)調(diào)合作也在加強(qiáng)。中國提出“一帶一路”能源互聯(lián)互通工程，計劃在未來十年內(nèi)與周邊國家實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)。

全球化石能源貿(mào)易已形成多個發(fā)達(dá)的大宗商品市場，相對而言，電力交易受電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和電力市場發(fā)展程度制約，仍處于發(fā)展起步階段，規(guī)模較小。2016年，全球跨國交易電量達(dá)到7650億千瓦時，其中歐洲電網(wǎng)占4800億千瓦時，北美洲電網(wǎng)占929億千瓦時，是跨國電力貿(mào)易規(guī)模最大的地區(qū)。電力貿(mào)易涉及能源安全，因此，政治層面的可行性是電網(wǎng)跨境互聯(lián)和貿(mào)易的先決條件。目前跨國電力貿(mào)易主要集中在地緣政治局勢良好的歐洲、北美地區(qū),一定程度上也反映了地區(qū)和諧共享理念的發(fā)展程度。

地緣政治對電力互聯(lián)互通的影響

地緣政治是實(shí)現(xiàn)電力互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。跨國聯(lián)網(wǎng)與電力貿(mào)易通過電力資源的跨境配置，可以降低各國保障能源安全的投入水平，但也將自身的能源安全部分交于他國之手。由于電力供需即時平衡，難以像油氣資源那樣通過戰(zhàn)略儲備來完成對極端情況的緩沖，使得各國在放棄電力自主供應(yīng)方面難免有所顧忌。因此，跨國聯(lián)網(wǎng)與電力貿(mào)易需要國家間較高的互信度，特別是當(dāng)電力貿(mào)易占各國發(fā)電容量比不斷提高時，供應(yīng)安全成為首要考慮。

目前的跨國聯(lián)網(wǎng)和電力貿(mào)易與國家間地緣政治關(guān)系出現(xiàn)重疊。跨國聯(lián)網(wǎng)和電力貿(mào)易需要政府在其中發(fā)揮積極推動作用，但在前期并不是所有的跨國聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目都由政府間合作推動產(chǎn)生。由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的類型是政治基礎(chǔ)在前，電力聯(lián)網(wǎng)和電力貿(mào)易作為國家之間經(jīng)貿(mào)合作來逐步推動。典型的代表包括：歐盟在一體化框架下逐步推進(jìn)統(tǒng)一電力市場建立，推動跨國電網(wǎng)互聯(lián)和電力貿(mào)易；北美地區(qū)，美國和加拿大之間的電力聯(lián)網(wǎng)和電力貿(mào)易也是基于兩國長期以來的友好關(guān)系而不斷深入；不斷深入推進(jìn)的大湄公河次區(qū)域電力互聯(lián)互通也是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化框架下形成。

另一類是電力聯(lián)網(wǎng)可行性研究和經(jīng)貿(mào)層面合作在前，繼而尋求相關(guān)國家政治層面的支持。例如沙漠太陽能計劃、東北亞聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，首先由相關(guān)公司或研究機(jī)構(gòu)提出初步設(shè)想以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性研究論證，并不斷影響和推動相關(guān)國家政府逐步參與其中，逐步優(yōu)化區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)的外部環(huán)境。

近日，東北亞超級電網(wǎng)計劃獲得韓國電力公社公開支持，其為韓國最大的電力公司。該計劃提出在地廣人稀的蒙古建造規(guī)模巨大的風(fēng)能發(fā)電場，采用高壓直流或超導(dǎo)直流輸電技術(shù)，構(gòu)建鏈接蒙古、中國、韓國、日本、俄羅斯五國（遠(yuǎn)景計劃中包括印度，而剛提出時的計劃包括朝鮮）的“超級電網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)整個東亞地區(qū)的統(tǒng)一、穩(wěn)定能源供應(yīng)。這一計劃最早由軟銀集團(tuán)CEO孫正義在2011年福島核事故后提出。其后，在2016年3月全球能源互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國國家電網(wǎng)公司、韓國電力公社、日本軟銀集團(tuán)、俄羅斯電網(wǎng)公司簽署了《東北亞電力聯(lián)網(wǎng)合作備忘錄》,對項(xiàng)目進(jìn)行正式研討和可行性論證，包括對“該項(xiàng)目可否通過貿(mào)易和供需平衡支持可再生能源利用”進(jìn)行研究。這是企業(yè)聯(lián)合研究推動電力互聯(lián)互通的典型案例，而朝鮮在整個聯(lián)網(wǎng)計劃中“從有到無”也體現(xiàn)出了地緣政治在電力互聯(lián)互通中發(fā)揮的基礎(chǔ)影響。

跨國電力貿(mào)易對地緣政治的影響

跨國電網(wǎng)互聯(lián)與電力貿(mào)易的展開需要各國政府放開市場準(zhǔn)入和許可，允許企業(yè)參與和推動工程建設(shè)，消除國家間電力貿(mào)易壁壘。在市場基礎(chǔ)具備條件下，參與電力互聯(lián)工程建設(shè)和電力貿(mào)易的多方參與者將推動各國在清潔能源發(fā)展、共享能源發(fā)展成果等方面加深理解與合作，進(jìn)而對地緣政治產(chǎn)生更加廣泛和有益的影響。

一方面，跨國電力貿(mào)易將加快推動區(qū)域能源可持續(xù)發(fā)展理念和行動達(dá)成共識。盡管《巴黎氣候》協(xié)定提出了全球低碳發(fā)展的長期共同目標(biāo)，但各國在發(fā)展方向、路徑選擇和政策協(xié)調(diào)方面并沒有具體落實(shí)。跨國電網(wǎng)互聯(lián)和電力貿(mào)易將通過具體合作推動國家和區(qū)域之間的低碳行動，形成發(fā)展合力，推動各國政府在減排義務(wù)、綠色配額、清潔替代、電能替代等方面達(dá)成共識，共享清潔發(fā)展成果和技術(shù)方案。電力互聯(lián)互通有利于在全局目標(biāo)下，加強(qiáng)政府間合作，開展大型清潔能源基地開發(fā)和地區(qū)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，形成開發(fā)消納框架性協(xié)議；加強(qiáng)各國在能源、環(huán)保法律、清潔能源政策、電網(wǎng)發(fā)展政策、碳減排政策、關(guān)稅和財政政策等方面的協(xié)調(diào)與溝通，共同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展框架落地。

另一方面，電力互聯(lián)互通遵循的利益共享機(jī)制將推動南北合作，幫助發(fā)展中國家變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在各方參與、收益共享的合作思路下，通過電力互聯(lián)互通，可以使發(fā)達(dá)國家加大清潔能源電力受入，以更低成本實(shí)現(xiàn)應(yīng)對全球氣候變化；而發(fā)展中國家可以變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加投資和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。對于建設(shè)資金缺乏的電力送出國，可采用BOT、BOOT等方式開發(fā)綠地項(xiàng)目，充分借用外部資金與技術(shù)力量。對于有投資能力的電力送出國，在保障項(xiàng)目正常財務(wù)盈利能力的前提下，通過合理協(xié)商外送電價，可以實(shí)現(xiàn)多贏與可持續(xù)發(fā)展。途經(jīng)國家對輸電工程占用的土地資源可考慮作價入股，分享輸電項(xiàng)目效益，并且參與輸電線路的運(yùn)維服務(wù)，拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。電力受入國接納清潔電力，可以更低成本促進(jìn)可再生能源開發(fā)和減少溫室氣體排放，并在更大范圍保障電力供應(yīng)安全。

與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治影響類似，在全球能源互聯(lián)發(fā)展情景下，隨著跨國電網(wǎng)互聯(lián)和電力貿(mào)易的發(fā)展，能源地緣政治格局也將面臨新一輪的大洗牌。

第一，因能源爭奪導(dǎo)致的國家間沖突將大為減少。可再生能源供應(yīng)是源源不絕的，不存在枯竭問題，可再生性使其在本質(zhì)上是和平性質(zhì)的。可再生能源在全球的布局呈現(xiàn)“去中心化”的特點(diǎn)，如當(dāng)前大國因能源爭奪而逐鹿中東的局面將不復(fù)存在。

第二，陸權(quán)大國的地緣政治地位將得以提升。跨國電網(wǎng)主要通過陸上相連，連接歐亞大陸的電網(wǎng)未來將最具規(guī)模，使歐亞大陸成為地緣政治的心臟地帶。而陸權(quán)大國占有和使用能源鏈的效率大大超過海權(quán)國家，使海權(quán)大國失去當(dāng)前地緣政治中的優(yōu)勢地位。

第三，利于全球能源治理民主化，促進(jìn)國際關(guān)系的“康德”文化。隨著各國電網(wǎng)互聯(lián)，各個國家在能源利用方面形成一定的相互依賴關(guān)系，以能源為手段遏制或制裁別國也將有損本國利益。各國作為全球能源互聯(lián)網(wǎng)的一部分，國家間能源政策彼此形成一定影響，個別大國在能源領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)將逐步削弱，全球能源治理更加民主化，合作將成為能源地緣政治的常態(tài)。在全球能源互聯(lián)網(wǎng)情景下，各國因能源而相互依賴，加強(qiáng)合作是國家利益的最優(yōu)選擇。隨著合作的不斷展開，國家間共同體意識逐步提升，合作互動更易建構(gòu)國家間視為朋友的認(rèn)知，從而促進(jìn)國際關(guān)系的康德文化，利于和諧世界實(shí)現(xiàn)。

電力互聯(lián)互通是未來全球可再生能源大規(guī)模發(fā)展和利用的重要趨勢，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中能源基礎(chǔ)設(shè)施合作的重要內(nèi)容。隨著跨國電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模擴(kuò)大、貿(mào)易程度加深，將推動世界各國消除壁壘、深化交融、改變能源地緣政治形勢與格局，實(shí)現(xiàn)更加創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的區(qū)域發(fā)展。

原標(biāo)題:全球能源互聯(lián)網(wǎng)與地緣政治

責(zé)任編輯：lixin

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