國家能源局、國家環(huán)境保護部日前聯(lián)合下發(fā)《關于開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在發(fā)揮我國煤電體系技術領先優(yōu)勢，依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會治理難題，克服生物質(zhì)資源能源化利用污染物排放水平偏高的缺點，增加不需要調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓等配套調(diào)節(jié)措施的優(yōu)質(zhì)可再生能源電力供應，促進電力行業(yè)，特別是煤電的低碳清潔發(fā)展。  
 
      針對社會關注的相關內(nèi)容，本報記者日前專訪了國家能源局電力司行業(yè)處的蔣庭軍，請他對《通知》進行了分析和解讀。
 
      “耦合發(fā)電試點工作，是電力行業(yè)管理部門和環(huán)境保護管理部門攜手共進，將黨的十九大精神切實落細落小落到實處的一個具體舉措。”蔣庭軍向記者介紹了耦合發(fā)電的工作背景，我國正處在綠色發(fā)展的“轉(zhuǎn)折期”，電力行業(yè)也正處在生態(tài)文明屬性與基礎設施屬性“再平衡”的新階段。電力管理要深化機制和體制改革，塑造更適應未來能源生產(chǎn)消費“多能源品種互補、各電力類型互濟”發(fā)展方向的電力體制機制。
兜底消納 多方共贏
 
      來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，生物質(zhì)是地球上存在最廣泛的物質(zhì)，我國每年產(chǎn)生的農(nóng)林廢棄殘余物約12.5億噸。其中，可供收集的農(nóng)作物秸稈資源量約6.9億噸，在充分滿足肥料、飼料、基料和原料四大產(chǎn)業(yè)的需求之后，可供能源化利用的約有3.4億噸。此外，還有可供能源化利用的林業(yè)加工剩余物約3.5億噸。目前的能源利用方式僅消納可供能源化利用的農(nóng)林廢棄殘余物總量的約7%。全國縣級城市已累計建成污水處理廠約4000座，污泥(含水率約80%)日產(chǎn)量超過3200萬噸，且每年還以5-10%的速度增長，而配套的污泥日處理能力僅約1100萬噸，缺口超過60%。
 
      記者從國家環(huán)保部了解到，秸稈露天焚燒直接污染大氣環(huán)境，對重污染天氣的形成和加重起到推波助瀾作用。尤其是秋冬季節(jié)秸稈焚燒，對當?shù)丶氼w粒物(PM2.5)日均濃度影響的貢獻率在14%～55%之間。衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示，今年多地再次出現(xiàn)較密集的秸稈焚燒火點，排放大量低空污染物。
 
      同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)保意識的加強，城鎮(zhèn)污水處理和水體凈化行業(yè)不斷發(fā)展，各類設施的水處理總量與程度不斷擴大和提高，產(chǎn)生的污泥量也日益增加。污泥含有大量病原菌、寄生蟲(卵)、以及鉻、汞等重金屬和多氯聯(lián)苯、二噁英、放射性核素等難降解的有毒有害物，處置不當極易導致二次污染。
 
      蔣庭軍表示，耦合發(fā)電正是破解上述難題的有效手段。耦合發(fā)電技改可利用電廠既有發(fā)電設施和其他公用設施，根據(jù)生物質(zhì)燃料的不同，增設相應的生物質(zhì)燃料處置裝備，只需對原有燃煤鍋爐做局部改造。
 
      “投資省、見效快、排放低、切換靈活的特性，使之既能兜底消納生物質(zhì)資源，又不依賴于生物質(zhì)燃料。”蔣庭軍說。  
      關于耦合發(fā)電中可再生能源電量的計量問題，蔣庭軍以耦合發(fā)電在運項目為例，做了詳細說明，認為目前采用的農(nóng)林廢棄殘余物氣化計量、污泥垃圾GPS三聯(lián)單轉(zhuǎn)運等實時計量監(jiān)管方式技術方案可靠，組織程序可行，具有優(yōu)先推廣的價值。《通知》明確，對弄虛作假、騙取政策支持的單位，一經(jīng)查實，將追繳違法違規(guī)所得，并依法追究相關人員的責任。
 
      至于民眾關心的環(huán)境問題，蔣庭軍表示，耦合發(fā)電試點項目需要建立和執(zhí)行有關環(huán)境管理制度，相關污染物排放符合國家和地方相應排放標準與排污許可要求，并按照有關規(guī)定達到超低排放。耦合發(fā)電試點項目主動開展“裝、樹、聯(lián)”工作，即安裝污染源監(jiān)控設備，實時監(jiān)測污染物排放情況;在顯著位置設立顯示屏，將污染排放監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開;污染物排放在線自動監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。耦合發(fā)電項目的環(huán)保工作并不依賴于抽查，因為監(jiān)管是實時自動的。

     隨著中國碳減排制度體系建設和碳排放交易市場建設的日趨完善，耦合發(fā)電將迎來良好的發(fā)展機遇。蔣庭軍介紹，各省級能源主管部門、環(huán)境保護主管部門和各大發(fā)電集團非常看好耦合發(fā)電的發(fā)展前景，截至目前，已有近20家發(fā)電企業(yè)通過各種渠道先期自主報來請求開展耦合發(fā)電技改試點工作的請示。對于這些項目，尚需按照《通知》要求，完善項目技術和工程方案、投資經(jīng)濟性測算報告等，再行統(tǒng)一申報。
 
      《通知》指出，耦合發(fā)電生物質(zhì)能部分電量的電價按國家相關規(guī)定執(zhí)行。目前，國家未就特定的生物質(zhì)能發(fā)電形式出臺新的電價政策。蔣庭軍表示，國家贊同各地積極落實技改試點項目享受生物質(zhì)能電量相關支持政策，因地制宜制定生物質(zhì)資源消納處置價格補償機制，采用政府購買公共服務等多種方式合理補償生物質(zhì)資源消納處置成本并保障企業(yè)合理盈利。鼓勵各市場主體，加快技術進步、產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)新盈利模式，從依靠補貼發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔陨砀偁幜Φ氖袌龌l(fā)展，促進國家可再生能源補貼退坡機制的完善。
 
      蔣庭軍強調(diào)，試點項目數(shù)量“上不封頂，但不追求數(shù)量”，核心原則是“兜底消納”。在秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等現(xiàn)象上，只要地方有難題，民眾有需求，電廠有意愿，國家就支持和鼓勵燃煤電廠開展耦合發(fā)電技改試點工作。但開展耦合發(fā)電技改試點工作并不是行政審批，不涉及批準問題。申報試點的項目，國家能源局、環(huán)境保護部將組織專家審核項目技術方案的先進性、設備的國產(chǎn)化率、生物質(zhì)資源的可持續(xù)獲取量、污染物穩(wěn)定達標排放的可靠性、經(jīng)濟性測算指標的合理性、項目前期準備情況，以及項目是否具備近期開工條件等，通過審核的項目列為耦合發(fā)電技改試點項目。試點項目由地方主管部門按照《國務院關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》相關要求，做好項目管理工作。各項目原則上應在2018年年底前完成技術改造任務。
 
      蔣庭軍進一步闡述，當生物質(zhì)資源處置成為周邊社會難題的時候，屬地燃煤發(fā)電企業(yè)就應該主動與當?shù)卣畬樱袚鹕鷳B(tài)文明建設的社會責任，使難題成為契機、危害變身效益、資源不再錯配。而開展耦合發(fā)電工作的燃煤電廠，最最需要的是要深刻理解耦合的含義，在技術耦合、政策耦合、資源耦合、社會效益耦合上既要創(chuàng)新，也要創(chuàng)舊，不斷開發(fā)重構(gòu)商業(yè)模式，構(gòu)建兜底消納生物質(zhì)資源的煤電環(huán)境治理生態(tài)平臺。