增存混合區(qū)域配電業(yè)務(wù)放開實(shí)施難度大、現(xiàn)階段售電模式粗放低效、普通售電公司不具備電費(fèi)結(jié)算權(quán)等問題，均制約著中國能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

中國能源“十三五”規(guī)劃提出，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）建設(shè)便是重要內(nèi)容之一，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成為今年兩會代表關(guān)注重點(diǎn)之一。

全國政協(xié)委員、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖在其提案中就建議，通過深化配電改革，升級售電模式，以加快推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)效落地。

能源互聯(lián)網(wǎng)可理解是綜合運(yùn)用先進(jìn)的電力電子技術(shù)、信息技術(shù)和智能管理技術(shù)，將大量由分布式能量采集裝置、分布式能量儲存裝置和各種類型負(fù)載構(gòu)成的新型電力網(wǎng)絡(luò)、石油網(wǎng)絡(luò)、天然氣網(wǎng)絡(luò)等能源節(jié)點(diǎn)互聯(lián)起來，以實(shí)現(xiàn)能量雙向流動的能量對等交換與共享網(wǎng)絡(luò)。

在王玉鎖看來，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，既要求轉(zhuǎn)變能源供需形態(tài)，打破能源豎井、設(shè)施孤島，以清潔、高效分布式能源為核心，以電、氣、熱協(xié)調(diào)運(yùn)行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)為支撐，構(gòu)建多能融合、集約共享、智慧互聯(lián)的新型區(qū)域能源系統(tǒng)；又要構(gòu)建開放高效市場，通過體制改革和新技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)市場主體多元化、交易多樣化、運(yùn)行模式智慧化，建立多方參與、平等開放、充分競爭、靈活高效的能源市場交易體系，充分釋放市場活力。

過去一年，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化等示范政策不斷出臺，電力體制改革在全國范圍推進(jìn)，市場活力在一定程度上得到激發(fā)。

“但囿于深層次體制障礙和粗放、單一的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也受到了一定的制約。”王玉鎖稱。

主要問題表現(xiàn)為以下三方面，一是增存混合區(qū)域配電業(yè)務(wù)放開實(shí)施難度大，這制約了能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目落地。王玉鎖表示，既有增量、又有存量的增存混合區(qū)域在中國占據(jù)主流，具有多主體負(fù)荷匹配、多能源融合發(fā)展、多設(shè)施協(xié)同供能的潛力很大，是落地能源互聯(lián)網(wǎng)的最佳區(qū)域。

他以廊坊開發(fā)區(qū)為例介紹，若采用能源互聯(lián)網(wǎng)模式，可實(shí)現(xiàn)清潔能源利用率為100%、能源綜合利用效率超80%、能源設(shè)施利用率提升超50%、減排各類污染物50%以上，經(jīng)濟(jì)及社會效益均顯著優(yōu)于傳統(tǒng)模式。

目前，隨著《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》等政策的出臺，能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目在新建區(qū)域及由社會資本投資的存量配電網(wǎng)區(qū)域推進(jìn)較為順暢，但在增存混合區(qū)域這一模糊地帶，因受制于配電網(wǎng)壟斷體制，荷-源-網(wǎng)-儲優(yōu)化布局及綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難以快速落地，多能源協(xié)同優(yōu)化效用及多設(shè)施集約共享價(jià)值難以充分釋放。

其次，由于支撐售電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量運(yùn)行的外部環(huán)境不健全，尤其是能源大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)采集、共享、挖掘、利用機(jī)制缺位，負(fù)荷精準(zhǔn)預(yù)測、需求側(cè)管理、能效診斷等新模式難以應(yīng)用，現(xiàn)階段中國的售電模式仍是粗放低效，難以充分釋放市場活力。

第三，按照現(xiàn)行規(guī)則，不具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司開展售電業(yè)務(wù)，仍由電網(wǎng)企業(yè)向客戶收取電費(fèi)并開具發(fā)票，售電公司不具備電費(fèi)結(jié)算權(quán)和開票權(quán)，只能按照電費(fèi)價(jià)差后期和電網(wǎng)公司進(jìn)行結(jié)算。

該模式不符合“誰銷售誰開票、向誰銷售對誰開票、對誰開票與誰結(jié)算”的市場規(guī)律，導(dǎo)致售電主體現(xiàn)金流規(guī)模小、獲得周期滯后，難以快速拓展售電業(yè)務(wù)，激發(fā)市場活力、提升市場效率、降低供電成本的作用未能充分釋放。

針對上述問題，王玉鎖建議，國家應(yīng)鼓勵采用混合所有制等多元模式，在增存混合區(qū)域放開配電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步破除體制障礙。

王玉鎖認(rèn)為，可優(yōu)選用能規(guī)模大、負(fù)荷匹配好、電網(wǎng)優(yōu)化價(jià)值高的增存混合型開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，設(shè)立改革試點(diǎn)，鼓勵由園區(qū)管委會、電網(wǎng)公司、燃?xì)夤尽崃炯熬邆浼夹g(shù)優(yōu)勢的能源服務(wù)企業(yè)等以混合所有制形式組建區(qū)域綜合能源運(yùn)營商，建設(shè)、運(yùn)營涵蓋配電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、熱力網(wǎng)的綜合能源網(wǎng)絡(luò)，最終推動能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)效落地。

在針對配電設(shè)施冗余大、用能特性互補(bǔ)好的增存混合工業(yè)區(qū)塊，國家也應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵鄰近主體在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下進(jìn)行配電設(shè)施共享，促進(jìn)能源設(shè)施利用效率提升。

其次，他還建議建立能源大數(shù)據(jù)全面采集及安全共享機(jī)制。從參與售電市場的企業(yè)切入，推動工商業(yè)企業(yè)開展多能源品類、各用能環(huán)節(jié)能源數(shù)據(jù)的采集共享，實(shí)現(xiàn)政府部門及公用事業(yè)單位能源數(shù)據(jù)的安全共享，為售電模式升級奠定基礎(chǔ)；與此同時(shí)，國家還應(yīng)出臺財(cái)政、稅收、融資等政策，扶持一批具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的售電公司依托能源大數(shù)據(jù)開展精益購售電，以支撐能源互聯(lián)網(wǎng)市場體系的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，建議國家調(diào)整交易電費(fèi)結(jié)算機(jī)制，不論是否具有配電網(wǎng)資產(chǎn)，都應(yīng)按照市場化方式由售電公司直接與用戶結(jié)算電費(fèi)、開具發(fā)票；同時(shí)建立健全交易電費(fèi)資金安全保障機(jī)制，采用保證金、資產(chǎn)抵押、第三方擔(dān)保等多種方式，約束售電公司行為，提高違約成本，并通過制定彈性保證金等守信激勵機(jī)制，實(shí)施黑名單等失信懲罰機(jī)制，促進(jìn)售電公司守信經(jīng)營實(shí)施，最終推動電力市場安全、健康發(fā)展。