深化配電改革升級售電模式加快能源互聯網實效落地

2017-03-09 14:04:03 重慶晚報　點擊量：評論 (0)

隨著我國經濟發展步入新常態，速度變化、結構優化、動力轉換特征更加明顯，客觀上要求能源產業加速轉型升級，降低能源價格水平、打造新增長點。與此同時，大氣污染防治持續向縱深推進，治理需求愈加突出，全面推

隨著我國經濟發展步入新常態，速度變化、結構優化、動力轉換特征更加明顯，客觀上要求能源產業加速轉型升級，降低能源價格水平、打造新增長點。與此同時，大氣污染防治持續向縱深推進，治理需求愈加突出，全面推進能源革命，加快能源控總量、調結構、提效率成為政府乃至全社會的首要任務。

國家能源"十三五"規劃提出構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，其中，"互聯網+"智慧能源(能源互聯網)建設是重要的內容，一是要轉變能源需供形態，打破能源豎井、設施孤島，以清潔、高效分布式能源為核心，以電、氣、熱協調運行的綜合能源網絡為支撐，構建多能融合、集約共享、智慧互聯的新型區域能源系統;二是要構建開放高效市場，通過體制改革和新技術應用促進市場主體多元化、交易多樣化、運行模式智慧化，建立多方參與、平等開放、充分競爭、靈活高效的能源市場交易體系，充分釋放市場活力。過去一年，"互聯網+"智慧能源、多能互補集成優化等示范政策不斷出臺，電力體制改革在全國范圍推進，市場活力在一定程度上得到激發。但囿于深層次體制障礙和粗放、單一的產業運行模式，能源互聯網發展受到一定制約，主要問題表現在：

一是增存混合區域配電業務放開實施難度大，制約了能源互聯網項目落地。既有增量、又有存量的增存混合區域在我國占據主流，具有多主體負荷匹配、多能源融合發展、多設施協同供能的很大潛力，是落地能源互聯網的最佳區域。以廊坊開發區為例，若能采用能源互聯網模式，可實現清潔能源利用比例達100%、能源綜合利用效率超80%、能源設施利用率提升超50%、減排各類污染物50%以上，經濟及社會效益顯著優于傳統模式。目前，隨著《有序放開配電業務管理辦法》、《規范開展增量配電業務改革試點通知》等政策出臺，能源互聯網項目在新建區域及由社會資本投資的存量配電網區域推進較為順暢，但在增存混合區域這一模糊地帶，主要受制于配電網壟斷體制，荷-源-網-儲優化布局及綜合能源網絡建設難以快速落地，多能源協同優化效用及多設施集約共享價值難以充分釋放。

二是現階段售電模式粗放低效，難以充分釋放市場活力。隨著售電側改革的不斷推進，售電主體規模化、多樣化趨勢明顯，在激發市場活力、提升系統效率、降低電價等方面效用開始顯現。但售電公司普遍停留在簡單購售電層面，不僅自身面臨可持續發展問題，對用、產、儲等環節的優化提升作用也難以充分釋放，同改革初衷存在差距。究其原因，部分由于售電產業發展尚處于初級階段，模式的探索、升級需要一定過程，但更應看到，支撐售電產業高質量運行的外部環境不健全，尤其是能源大數據基礎薄弱，數據采集、共享、挖掘、利用機制缺位，負荷精準預測、需求側管理、能效診斷等新模式難以應用，一定程度上制約了市場主體的創新發展和市場活力的充分釋放。

三是現階段普通售電公司不具備電費結算權，阻礙了售電主體的快速發展和價值釋放。按照現行規則，不具有配電網經營權的售電公司開展售電業務，仍由電網企業向客戶收取電費并開具發票，售電公司不具備電費結算權和開票權，只能按照電費價差后期和電網公司進行結算。該模式不符合"誰銷售誰開票、向誰銷售對誰開票、對誰開票與誰結算"的市場規律，導致售電主體現金流規模小、獲得周期滯后，難以快速拓展售電業務，激發市場活力、提升市場效率、降低供電成本的作用未能充分釋放。

結合調研和產業實踐，針對上述問題，提出如下建議：

一、鼓勵采用混合所有制等多元模式，在增存混合區域放開配電業務，為能源互聯網發展進一步破除體制障礙。

一是優選用能規模大、負荷匹配好、電網優化價值高的增存混合型開發區、工業園區，設立改革試點，鼓勵由園區管委會、電網公司、燃氣公司、熱力公司及具備技術優勢的能源服務企業等以混合所有制形式組建區域綜合能源運營商，建設、運營涵蓋配電網、燃氣網、熱力網的綜合能源網絡，推動能源互聯網實效落地;二是針對配電設施冗余大、用能特性互補好的增存混合工業區塊，出臺相關政策，鼓勵鄰近主體在保障電網安全運行的前提下進行配電設施共享，促進資源的優化配置和集約利用，促進能源設施利用效率提升。

二、構建能源大數據基礎體系，出臺配套扶持政策，促進售電模式向高端升級。

一是建立能源大數據全面采集及安全共享機制，借電力體制改革契機,從參與售電市場的企業切入，推動工商業企業開展多能源品類、各用能環節能源數據的采集共享，實現政府部門及公用事業單位能源數據的安全共享，為售電模式升級奠定基礎;二是出臺財政、稅收、融資等政策，扶持一批具有較好技術基礎的售電公司依托能源大數據開展精益購售電，為客戶提供能效診斷、用供能優化等多元服務，帶動售電企業向"售電+增值服務"模式升級，同步培育能源大數據設備制造、咨詢服務、平臺產品開發等配套產業，支撐我國能源互聯網市場體系的高質量發展。

三、優化調整電費結算機制，建立健全交易資金安全保障機制，加快電力市場信用體系建設。

一是調整交易電費結算機制，不論是否具有配電網資產，都應按照市場化方式由售電公司直接與用戶結算電費、開具發票，促進售電主體快速發展;二是建立健全交易電費資金安全保障機制，采用保證金、資產抵押、第三方擔保等多種方式，有效約束售電公司行為，提高違約成本。三是加快電力市場信用體系建設，制定彈性保證金等守信激勵機制，實施黑名單等失信懲罰機制，以此促進售電公司守信經營，推動電力市場安全、健康發展。