我國電力工業的發展方針有哪些（十二五期間）?

未來20年，是我國經濟和社會發展的重要戰略機遇期。目前我國人均國內生產總值已超過1000美元，進入了世界中低收入國家行列，消費結構升級，工業化進程加快，城鎮化水平提高，人均用電量超過1400千瓦時，進入了重工業化發展階段。加快工業化、現代化進程對電力發展提出更高的要求。
（一）電力建設任務艱巨
資源條件制約發展。我國水能、煤炭較豐富，油、氣資源不足，且分布很不均衡。水能資源居世界首位，但3/4以上的水能資源分布在西部。我國煤炭探明保有儲量居世界第三位，人均儲量為世界平均水平的55%。我國天然氣和石油人均儲量僅為世界平均水平的11%和4.5%。風能和太陽能等新能源發電受技術因素限制，多為間歇性能源，短期內所占比重不可能太高，需要引導積極開發。
電力發展與資源、環境矛盾日益突出。電力生產高度依賴煤炭，大量開發和燃燒煤炭引發環境生態問題，包括地面沉陷、地下水系遭到破壞，酸雨危害的地理面積逐年擴大，溫室氣體和固體廢料的大量排放等。火力發電需要耗用大量的淡水資源，而我國淡水資源短缺，人均占有量為世界平均水平的1/4，且分布不均，其中華北和西北屬嚴重缺水地區。同時，我國也是世界上水土流失、土地荒漠化和環境污染嚴重的國家之一。以我國的發展階段分析，未來若干年，是大量消耗資源、人與自然之間沖突極為激烈的時期。目前的能源消耗方式，是我國能源、水資源和環境容量無法支撐的。
經濟增長方式需要轉變。當前我國經濟尚屬于高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率的粗放型增長模式。若按近幾年的用電增速計算，2020年全國電力需求將高達11萬億千瓦時，相應發電裝機24億千瓦，發電用煤將超過50億噸，是目前的6倍，這顯然是不可能的。在持續、快速的經濟增長背景下，經濟增長方式中長期被GDP數字大幅上升掩蓋的不足正逐漸顯現，直接給經濟運行帶來隱憂。經濟增長方式需要根本性轉變，以保證國民經濟可持續發展。
改革開放以來，通過科技進步和效率提高，我國產值單耗不斷下降，單位產值電耗從1980年的0.21千瓦時降至2000年的0.151千瓦時,下降了 0.059千瓦時。假如未來20年仍能保持這樣的下降幅度，按照2020年GDP翻兩番的目標，約可減少電耗3.22萬億千瓦時。節能提效空間巨大。
電網安全要求不斷提高。我國電網進入快速發展時期，大電網具有大規模輸送能量，實現跨流域調節、減少備用容量，推遲新機組投產，降低電力工業整體成本，提高效率等優點。但隨著目前電網進一步擴展，影響安全的因素增多，技術更加復雜，需要協調的問題更多，事故可能波及的范圍更廣，造成的損失可能會更大。 8?14美加電網事故造成大范圍停電給全世界敲響了警鐘，大電網的電力安全要求更高。
（二）電力發展需求強勁
經濟增長率仍將持續走高。目前我國處于工業化的階段，重化工業產業發展迅速，全社會用電以工業為主，工業用電以重工業為主的格局還將持續一段時間。隨著增長方式的逐步轉變、結構調整力度加大、產業技術進步加快和勞動生產率逐步提高，第二產業單耗水平總體上將呈下降趨勢。
從今后一個較長時期來看，一方面，隨著工業化、城鎮化進程以及人民生活水平的提高，我國電力消耗強度會有一個加大的過程，但另一方面通過結構調整，高附加值、低能耗的產業將加快發展，即使是高耗能行業，其電耗水平也應有較大下降。
用電負荷增長速度高于用電量增長。預計用電負荷增長速度高于電量增長，但考慮加強電力需求側管理，負荷增長速度與電量增長速度的差距將逐步縮小。預計 2010年我國全社會用電量為30450億千瓦時左右，2005年～2010年期間平均增長6%左右；2020年全社會用電量將不低于45000億千瓦時，后10年年均增長4%左右。
（三）電力發展趨勢特點鮮明
我國電力發展的基本方針是：提高能源效率，保護生態環境，加強電網建設，大力開發水電，優化發展煤電，積極推進核電建設，適度發展天然氣發電，鼓勵新能源和可再生能源發電，帶動裝備工業發展，深化體制改革。在此方針的指導下，結合近期電力工業建設重點及目標，我國電力發展將呈現以下鮮明特點：
結構調整力度將會繼續加大。將重點推進水電流域梯級綜合開發，加快建設大型水電基地，因地制宜開發中小型水電站和發展抽水蓄能電站，使水電開發率有較大幅度提高。合理布局發展煤電,加快技術升級，節約資源，保護環境，節約用水，提高煤電技術水平和經濟性。實現百萬千瓦級壓水堆核電工程設計、設備制造本土化、批量化的目標，全面掌握新一代百萬千瓦級壓水堆核電站工程設計和設備制造技術，積極推進高溫氣冷堆核電技術研究和應用，到2020年核電裝機力爭達到 4000萬千瓦左右。在電力負荷中心、環境要求嚴格、電價承受力強的地區，因地制宜建設適當規模的天然氣電廠，提高天然氣發電比重。在風力資源豐富的地區，開發較大規模的風力發電場；在大電網覆蓋不到的邊遠地區，發展太陽能光伏電池發電；因地制宜發展地熱發電、潮汐電站、生物質能（秸稈等）與沼氣發電等；與垃圾處理相結合，在大中城市規劃建設垃圾發電項目；到2020年力爭使新能源發電裝機比重超過4％。
預計到2010年，全國發電裝機容量7億千瓦左右，年均增長6.7%，其中水電1.65億千瓦,煤電4.68億千瓦,核電1200萬千瓦,氣電3500萬千瓦,新能源發電1000萬千瓦。
預計2020年全國發電裝機容量將可能超過9.5億千瓦左右，其中水電2.46億千瓦（含抽水蓄能2600萬千瓦），煤電5.62億千瓦，核電4000萬千瓦，氣電6000萬千瓦，新能源發電4100萬千瓦。