本刊記者 馮潔

能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家的作用是什么?答案之一是:重申常識(shí)。

高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)能源革命，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，挑戰(zhàn)在于:第一，我國(guó)仍處于以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段，必須直面以工業(yè)為重點(diǎn)的綠色發(fā)展現(xiàn)實(shí)，不能單純地依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解決環(huán)境問(wèn)題;第二，從來(lái)不存在既便宜又清潔還供應(yīng)充足的能源這就需要決策者在我國(guó)的資源稟賦和發(fā)展偏好下做出權(quán)衡和抉擇，有舍有得;第三，如果全球?qū)夂蜃兓瘑?wèn)題嚴(yán)肅對(duì)待，化專，氣候變化問(wèn)題很有可能成為化石能源的終結(jié)者石燃料成本高企，也會(huì)給可再生能源行業(yè)帶來(lái)相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)的反轉(zhuǎn)

事實(shí)1:中國(guó)仍是工業(yè)國(guó)家，解決環(huán)境問(wèn)題以工業(yè)為重點(diǎn)

在11月23日結(jié)束的2018上海能源創(chuàng)新論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長(zhǎng)史丹表示，以不變價(jià)格計(jì)算1978年以來(lái)我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，“去掉價(jià)格因素后，服“ 務(wù)業(yè)增長(zhǎng)在GDP中的占比還不是特別大。”這意味著，“有人說(shuō)我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代了，完全可以解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但實(shí)際上不是這樣。”

史丹表示，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際金融危機(jī)之后基本上有兩個(gè)共識(shí):第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去工業(yè)支撐就失去了動(dòng)力，所以德國(guó)有工業(yè)4.0，美國(guó)有再工業(yè)化，日本提倡綠色發(fā)展;第二，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式不可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化或者低碳工業(yè)化。新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化的最大區(qū)別是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的工業(yè)化是市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)價(jià)值、自我效用最大化為核心的選擇。綠色工業(yè)化是對(duì)這種觀念的修正和拋棄，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，要對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最小，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于能源轉(zhuǎn)型，中國(guó)的能源要跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從煤炭到可再生能源的轉(zhuǎn)變。其中，油氣承擔(dān)過(guò)渡功能，過(guò)程越短越好。在生態(tài)環(huán)境、清潔發(fā)展和國(guó)家安全方面，安全永遠(yuǎn)排在第一位。由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不健全，需要必要的政策支持促進(jìn)轉(zhuǎn)型，舉個(gè)例子，如果完全按照市場(chǎng)選擇，很多人是不會(huì)選擇天然氣的，會(huì)回到燒煤的老路上。這個(gè)時(shí)候需要政策支持促進(jìn)轉(zhuǎn)型。還有推動(dòng)能源體制的革命，也是綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。現(xiàn)在很多人說(shuō)技術(shù)也成熟了，經(jīng)濟(jì)性也不錯(cuò)，但是就是轉(zhuǎn)不了，很多就是體制機(jī)制的問(wèn)題，體制改革滯后。

事實(shí)2:在能源補(bǔ)貼大量存在的前提下，中高收入群體沒(méi)有立場(chǎng)抱怨能源價(jià)格高

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，必須尊重國(guó)情和稟賦約束。我國(guó)的國(guó)情是工業(yè)比重高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中高耗能產(chǎn)業(yè)多，同時(shí)人民收入水平較低，為高品質(zhì)能源支付較高價(jià)格的意愿較低。這一現(xiàn)實(shí)要求繼續(xù)進(jìn)行能源市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，優(yōu)化協(xié)調(diào)不同政策工具，減少因政策疊加和沖突造成的損失。由于存在既要供給充足、又要價(jià)格合理還要清潔環(huán)保的“能源不可能三角”，就需要決策者在我國(guó)的資源稟賦和發(fā)展偏好下做出權(quán)衡和抉擇，有舍有得。

在鄭新業(yè)看來(lái)，中國(guó)能源發(fā)展有10大事實(shí)不容忽視:其一，能源供需總量不平衡，供給壓力大，盡管能源強(qiáng)度不斷下降但仍高于OECD國(guó)家和世界平均水平。

其二，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電源結(jié)構(gòu)以火電為主，新能源發(fā)電及占全社會(huì)用電量比重不高，環(huán)境與碳排放壓力大。由于不同能源品種的交叉需求彈性不同，能源價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保政策和政府補(bǔ)貼等因素，都會(huì)影響能源品之間的相互替代關(guān)系。

其三，政府、企業(yè)和居民都擔(dān)心能源價(jià)格的沖擊。我國(guó)電價(jià)存在交叉補(bǔ)貼，能源支出占生產(chǎn)成本和生活成本比重上升，但要區(qū)分不同能源價(jià)格對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的影響，不能一概而論。此外，能源價(jià)格波動(dòng)的宏觀影響要具體分析，大量研究表明，國(guó)際油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)水平的影響較小。同時(shí)，需要重新思考能源領(lǐng)域的“大宗商品”概念。能源產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品有本質(zhì)差異，稀缺性、產(chǎn)業(yè)組織、需求彈性以及外部性上都與農(nóng)產(chǎn)品差異較大。

其四，不同人群用能存在差異且能源補(bǔ)貼規(guī)模巨大。按收入水平區(qū)分人均年用電量，高收入戶的現(xiàn)代能源如電力、管道燃?xì)獾鹊南M(fèi)量高于低收入戶，低收入戶的傳統(tǒng)能源如煤炭消費(fèi)高于高收入戶。這意味著，對(duì)現(xiàn)代能源消費(fèi)的補(bǔ)貼，更多的是補(bǔ)“富人”。同時(shí)，能源支出對(duì)不同人群的影響差異也較大，以水電燃料等支出占比來(lái)看，低收入人群由于燃料支出比重高，比高收入群體更易受到能源價(jià)格的影響，比如，水電燃?xì)獾南M(fèi)支出，在最困難群體中的占比高達(dá)9.51%，而在最高收入群體中僅占3.42%可以跟能源消費(fèi)支出對(duì)比的是在外出吃飯支出，最困難群體的外出吃飯支出比例只有4.67%，最高收入群體則有9.11%。這說(shuō)明高收入人群在外吃飯多，低收入群體主要在家做飯吃。居民消費(fèi)的電力、燃?xì)獾饶茉炊际窍硎芰搜a(bǔ)貼之后的價(jià)格，中國(guó)的能源補(bǔ)貼規(guī)模很大，另外該征的稅沒(méi)征也叫補(bǔ)貼。因此，在談居民用能源價(jià)格時(shí)，其實(shí)中高收入人群是沒(méi)有立場(chǎng)抱怨的。

其五，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是能耗堆砌型發(fā)展，轉(zhuǎn)型壓力大。制造業(yè)也是整個(gè)附加值的主要來(lái)源之一，高耗能行業(yè)能源需求占比超過(guò)一半，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占我國(guó)二氧化碳直接排放的80%，中國(guó)制造的高耗能產(chǎn)品在全球產(chǎn)量中占比高。

其六，計(jì)劃體制壓制勞動(dòng)生產(chǎn)率。發(fā)電小時(shí)數(shù)倒掛，高效率機(jī)組得不到合理的發(fā)電小時(shí)數(shù)，國(guó)外優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)不來(lái)。其七，能源缺口擴(kuò)大，數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格沖擊壓力大。上世紀(jì)七八十年代時(shí)，我們是能源出口國(guó)，出口創(chuàng)匯，那時(shí)希望的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是能源產(chǎn)品漲價(jià)，發(fā)展到現(xiàn)在，我們是主要的能源進(jìn)口國(guó)了，又希望能源價(jià)格降低。這個(gè)立場(chǎng)不能說(shuō)有錯(cuò)，但要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的視野下考慮，在“帶一路”的背景下，要有相對(duì)一致的能源價(jià)值觀。其八，中國(guó)能源需求在全球比重不斷提高，已經(jīng)超過(guò)20%了。與此同時(shí)，中國(guó)的能源對(duì)外投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源貿(mào)易占全球比重提高。這意味著，中國(guó)的能源需求對(duì)世界的影響很大。同時(shí)意味著，他國(guó)的匯率、氣候變化政策、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策，都和中國(guó)對(duì)外投資有著直接關(guān)系，必須在全球視野下制定能源政策和企業(yè)戰(zhàn)略。

其九，節(jié)能減排與發(fā)展權(quán)存在兩難選擇。我國(guó)的能源大省一般都是經(jīng)濟(jì)較落后的省，不調(diào)控這些省問(wèn)題解決不了，調(diào)控這些省的話，靠他們自身解決問(wèn)題的能力很差。這是決策層必須要面對(duì)的問(wèn)題，如果全中國(guó)都是上海、浙江，問(wèn)題早解決了，浙江、上海工業(yè)高附加值，漲一點(diǎn)電價(jià)沒(méi)有太多影響，中西部漲三五分電價(jià)很可能廠子就倒閉了附加值程度不一樣，能源政策給各地帶來(lái)的沖擊也是不一樣的。其十，能源領(lǐng)域市場(chǎng)體制與監(jiān)管框架初步建立。表現(xiàn)為煤炭領(lǐng)域整體實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化但有計(jì)劃逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象;電力市場(chǎng)化改革取得突破性進(jìn)展;成品油市場(chǎng)化改革方向初步明確;天然氣市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，整體而言，能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革有成但存在問(wèn)題。

事實(shí)3:要發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)友好的碳管制，采取更務(wù)實(shí)的氣候戰(zhàn)略

氣候變化和我們的日常工作生活關(guān)系大嗎?昆山杜克大學(xué)環(huán)境項(xiàng)目主任張俊杰教授的回答是，稍遠(yuǎn)，但氣候變化是能源工作長(zhǎng)期的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。大家熟知的一句話是，石器時(shí)代的終結(jié)并非由于缺少石頭，當(dāng)一種燃料退出舞臺(tái)，不是因?yàn)檫@種能源不可得，而是與成本有關(guān)。

“如果把中國(guó)煤電的二氧化碳排放折算成碳的社會(huì)成本，取一個(gè)中間值，”張俊杰說(shuō)，“目前的度電價(jià)格要上漲0.31元，這意味著基本電價(jià)要翻番了。”由于碳排放的收益主要體現(xiàn)在當(dāng)下，而損失體現(xiàn)在未來(lái)，這一折算方法的關(guān)鍵在于如何衡量未來(lái)的價(jià)值。

“如果全球?qū)夂蜃兓瘑?wèn)題嚴(yán)肅對(duì)待，化石燃料成本高企，也會(huì)給可再生能源行業(yè)帶來(lái)相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)的反轉(zhuǎn)。”張俊杰解釋說(shuō)，“這種情形下，氣候變化問(wèn)題很有可能成為化石能源的終結(jié)者。”

氣候變化國(guó)際治理領(lǐng)域有一個(gè)共識(shí)，即中國(guó)對(duì)氣候變化的態(tài)度取決于國(guó)際社會(huì)對(duì)于氣候治理的態(tài)度，國(guó)際氣候治理的態(tài)度很大程度上取決于中美兩國(guó)的互動(dòng)。在這一背景下，由于特朗普政府對(duì)氣候變化問(wèn)題傷極美國(guó)經(jīng)濟(jì)根本的擔(dān)憂，美國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的不感冒，不少聲音認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該填補(bǔ)美國(guó)缺席的氣候領(lǐng)袖的位置。張俊杰的看法是，務(wù)實(shí)更重要。

首先要看看美國(guó)的氣候領(lǐng)導(dǎo)力代表什么。首先是排放的領(lǐng)導(dǎo)力，如果從歷史累計(jì)的排放量來(lái)說(shuō)，美國(guó)還是絕對(duì)的頭號(hào)排放國(guó)。第二，美國(guó)是國(guó)際氣候資金的主要貢獻(xiàn)者。如果美國(guó)撤出，美國(guó)此前要承擔(dān)的17%的全球氣候資金缺口，中國(guó)是不是要填上?第三，全球低碳專利有三分之一是美國(guó)企業(yè)申請(qǐng)的，中國(guó)如果承擔(dān)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)，是不是有能力有技術(shù)來(lái)當(dāng)好這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。

美國(guó)兩黨由于政權(quán)更迭產(chǎn)生對(duì)于氣候變化問(wèn)題的態(tài)度波動(dòng)，這對(duì)于美國(guó)討價(jià)還價(jià)拿到更好的條件是非常有利的。總統(tǒng)談完了，說(shuō)國(guó)會(huì)不同意，得給更好的條件，這也是一種策略。中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)是一錘定音國(guó)際協(xié)議違約率特別低，這是優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，如果對(duì)國(guó)際協(xié)議采取更加靈活的態(tài)度，也有利于中國(guó)獲得更好的利益。

對(duì)于中國(guó)應(yīng)該采用何種氣候策略，總結(jié)一下有三點(diǎn)。

第一，中國(guó)氣候政策應(yīng)該基于自身利益，不應(yīng)該隨著美國(guó)政治的更迭而動(dòng)搖。有關(guān)于氣候政策、氣候管制的協(xié)同效益，無(wú)論是環(huán)境協(xié)同效益還是經(jīng)濟(jì)協(xié)同效益還是技術(shù)協(xié)同效益，并不需要特別強(qiáng)調(diào)，道理已經(jīng)很清晰了。美國(guó)短期內(nèi)返回《巴黎協(xié)定》希望渺茫，很多人希望特朗普落選，目前的情況是，特朗普現(xiàn)在的政策在美國(guó)其實(shí)還是有比較高的支持率的，他重新當(dāng)選的可能性還是比較大的。即便是民主黨能重返白宮，也很難短期內(nèi)回到奧巴馬的氣候政策，中國(guó)的氣候政策應(yīng)該是基于自身利益的需求。

第二，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著非常大的困難，這種情況下一定要發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)友好的碳管制，用市場(chǎng)化手段。希望能夠配套財(cái)稅改革，一個(gè)增上來(lái)了另外一個(gè)就要減下去，企業(yè)總體宏觀稅負(fù)至少不變，但稅收結(jié)構(gòu)改善了。

第三，國(guó)際合作。中國(guó)一定要以貿(mào)易為“矛”進(jìn)行氣候變化合作，中國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)力就是產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易，拋去了這個(gè)做氣候變化是很不值得的。歐美國(guó)家集團(tuán)通過(guò)氣候變化希望能夠促進(jìn)經(jīng)貿(mào)。

另外“一帶一路”“南南合作”主要做什么?最重要的是要防止中國(guó)的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到“一帶一路”國(guó)家，我們希望通過(guò)“一帶一路”和“南南合作”的平臺(tái)把這些國(guó)家的碳管制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提上來(lái)。