4油氣產業應對之策

面對宏觀經濟增長新常態、經濟高質量增長、現代市場體系、綠色發展等日益復雜嚴峻的新形勢，以及未來我國油氣產業面臨的重大挑戰，我國油氣產業應按照十八屆三中全會“市場在資源配置中起決定性作用”和習近平總書記提出的“能源革命”的指導思想，從戰略高度審時度勢，及早部署和應對，以保障我國油氣供應安全，推動油氣產業持續健康發展。

(一)加大國內油氣資源勘探開發力度，增強自主供應保障能力

“能源革命”提出“在推動能源供給革命上，我國仍將堅持立足國內多元供應保安全的戰略”。因此，未來仍要突出國內油氣供應，保障國家油氣安全。事實上，國內豐富的油氣資源儲量是保障國內油氣長期供應的重要基礎，更何況這些資源還處于勘探早期或中期階段:一是調整投資結構，加大上游勘探開發投資力度，推動油氣增儲上產，努力保持國內油氣產量穩定增長。對現有和常規油氣田要加強精細開發，努力提高采收率;對因自然條件惡劣導致開采成本升高的油氣田、邊遠零散的小油氣田、開發后期的油氣田和三次采油，在特別收益金、資源稅和礦產資源補償費等財稅政策上給予優惠，以實現整個生命周期最大產量和最大目標。二是實施資源多元化戰略。常規與非常規資源并重，集中攻關，突破致密油勘探開發，實現國內原油產量的有序接替。在非常規氣方面，優先加快致密氣資源開發利用，進一步完善頁巖氣、煤層氣等政策支持體系，力爭更早進入規模開發階段。同時大力推進海洋油氣資源開發，推進海洋勘探，深化油砂、頁巖油等非常規資源勘探評價，穩定增加探明儲量，搞好油氣資源的戰略接替。

(二)“走出去”與“引進來”相結合，構筑境外油氣安全供應體系

首先，大力支持國內油氣企業“走出去”，廣泛開展國際合作。尤其要充分利用“一帶一路”平臺加大加強與中亞國家、俄羅斯合作，重點突破哈薩克斯坦里海大油氣田合作，積極參與土庫曼斯坦天然氣勘探開發，以亞馬爾項目為契機，與俄羅斯開展北極資源的合作。以天然氣和LNG合作為重點，積極推進亞太油氣合作。以防范風險、持續合作和穩定油源為著眼點，與中東、非洲國家開展互利合作。以提升深水、非常規開采技術水平和管理能力為重點，審慎參與巴西深海鹽下和北美非常規油氣開發，穩妥推進在美洲的合作。其次，充分利用我國作為油氣進口大國的市場優勢，積極拓展國際新市場，進一步做好油氣資源引進工作，實現國際油氣貿易主體的多元化，與國外不同地區更多有實力、有資源的貿易商開展合作，以實現油氣進口資源供應多元、多點、多渠道、多類型，提升境外油氣安全保障水平，進而提高油氣供給側抗風險能力。

(三)以解決大氣污染、優化能源消費結構為目標，持續推進油氣產業綠色發展

首先，要突出天然氣發展和利用，促進能源消費結構優化。目前我國大氣污染主要源自以煤為主的能源結構，在我國一次能源消費結構中，天然氣和非化石能源比世界平均水平低很多。而天然氣是從高碳能源走向低碳能源的“橋梁”，因此，提高油氣尤其是天然氣在我國一次能源中的消費比重，推進國家能源結構改善，可以有效改善大氣環境。其次，突出節能減排，推動油品質量加快升級:一是通過升級改造裝置、采用節能技術、優化加工流程等措施，推動煉油企業加快升級;二是采用先進技術，重點實施大型煉油企業升級改造，加大關停并轉小型煉油企業或低效落后裝置的力度，促進煉油產業結構優化;三是參考國際先進標準并結合我國實際，加快油品標準制修訂步伐，完善標準體系。

(四)進一步深化油氣體制改革，建立現代油氣市場體系

首先，繼續推動油氣價格改革，形成主要由市場決定的油氣定價機制。價格機制改革是整個油氣體制改革的核心，我國油氣市場化改革是從定價機制改革開始的，并且隨著價格改革的逐步深化而深化。盡管此前我國進行了多輪價格改革，但總的來看，目前石油、天然氣價格形成機制仍沒有完全市場化，還不能適應國內外市場變化，準確反映油氣供求關系和資源配置關系。未來應圍繞讓市場在資源配置中發揮決定性作用的目標，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預，通過價格機制的改革帶動其他配套體制改革，從而調動供應商的積極性，激勵國外石油天然氣資源的引進和資源的節約高效使用，并促進國有石油企業作為真正的市場主體進行運營，尊重市場規律、注重效益發展。

其次，繼續推進油氣全產業鏈改革，引入更多市場主體，構建有效競爭的市場結構。科學界定競爭性和非競爭性業務。競爭性業務建立公平、開放、透明的市場規則，實行統一的市場準入制度;對國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、完善法人治理結構為主要內容的改革。通過全產業鏈市場化改革，還原油氣商品屬性，培育地位平等、多元參與的市場主體。

再次，鑒于目前國內油氣市場建設特別是油氣礦權市場、油氣進出口貿易市場和油氣現貨、期貨市場建設明顯滯后，影響了整個油氣市場化改革的順利進行，應加快建立統一開放、競爭有序、多元發展的現代油氣市場體系。

(五)順應新時代、新形勢，培育新的商業運行模式油氣產業是數據密集型行業，隨著大數據、云計算、互聯網等信息技術的快速發展，以及國家大力推動“互聯網+”戰略，油氣產業應積極主動順應新時代、新形勢，推動油氣產業與互聯網的深度結合培育新的商業運行模式。例如，可以采用物聯網、大數據、人工智能等技術改造油氣產業，提升油氣生產、儲運等全產業鏈的智能化水平和效率，為油氣產業帶來新的發展機會。通過大數據等新技術改變油氣生產和銷售模式，扁平化企業組織結構，推動產業轉型升級，靈活機動配置資源，增強風險研判與防范能力，推動油氣發展方式變革，實現油氣產業智慧發展。

(六)積極主動地全方位加強國際合作，構建開放的油氣市場

面對新一輪高水平對外開放、構建開放型經濟新體制的新形勢，我國油氣產業應以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，全方位加強國際雙邊或多邊合作。通過“資源與市場共享、通道與產業共建”，建設開放型油氣合作網絡，培育自由開放、競爭有序、平等協商、安全共保的伙伴關系，以資金、技術、標準、管理聯合合作，打造新的價值鏈，以利益共同體構建命運共同體。一是推動中亞俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太等重點油氣合作區建設，創新合作模式，擴大合作規模，提高合作層次;二是加強油氣基礎設施互聯互通合作，推動沿線口岸基礎設施建設，形成歐亞地區陸上油氣管網互聯互通、陸運與海運互聯互通的油氣通道多元化格局;三是推進區域開放型油氣市場建設，促進東北亞、東南亞和南亞次區域市場的建立與融合，逐步形成信息開放、市場聯通、儲備共享、交易聯動、規則共建的區域油氣一體化市場;四是積極參與全球能源治理，開創寬領域、深層次、高水平的開放共享新格局，保障國家油氣安全。

(作者單位:國家發展改革委價格監測中心)