2 油氣產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的十大成就

經(jīng)過40年的改革開放，我國油氣產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變:一是管理體制實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。二是油氣企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從國家政府部門向經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)變;從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變;從能源生產(chǎn)者向經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變;從單純的油氣生產(chǎn)者向綜合性能源公司轉(zhuǎn)變;從資產(chǎn)經(jīng)營者向資本經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。三是油氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從封閉或半封閉狀態(tài)向全面開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。“三大轉(zhuǎn)變”極大地解放了生產(chǎn)力，使得我國油氣產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和國際競爭力顯著增強(qiáng)。油氣資源基礎(chǔ)雄厚，潛力可觀。常規(guī)油氣資源豐富。根據(jù)國土資源部公布的油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國油氣資源總量豐富，石油地質(zhì)資源量為1257億噸、可采資源量為301億噸，同2007年全國油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果相比，石油地質(zhì)與可采資源量分別增加了64%和42%。截至2017年底，全國石油累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量389.65億噸，剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量35.42億噸，剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量25.33億噸。按照2017年的開采速度，還能開采18年左右。天然氣地質(zhì)資源量為90.3萬億m3，同2007年全國，可采資源量為50.1萬億m3，油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果相比，天然氣地質(zhì)與可采資源量分別增加了158%和127%。截至2017年底，全國累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量14.22萬億m3，剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量5.52萬億m3，剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量3.91萬億m3。按照2017年的開采速度，還可以開采約41年。

非常規(guī)油氣資源潛力可觀。全國埋深4500米以淺頁巖氣地質(zhì)資源量為122萬億m3，可采資源量為22萬億m3，具有現(xiàn)實(shí)可開發(fā)價(jià)值的有利區(qū)可采資源量為5.5萬億m3。埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量為30萬億m3可采資源量為12.5萬億m3，具有現(xiàn)實(shí)可開發(fā)價(jià)值的有利區(qū)可采資源量為4萬億m3。

(二)油氣國內(nèi)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)

國內(nèi)原油產(chǎn)量平穩(wěn)增長，天然氣產(chǎn)量快速增長。1978年我國原油、天然氣產(chǎn)量分別為1.0405億t、137.3億m3，2017年我國原油達(dá)到1.92億t，是1978年的1.85倍，年均增長約2.11%。目前是世界第四大石油生產(chǎn)國，2017年產(chǎn)量約占全球石油總產(chǎn)量的4.4%左右。2017年我國天然氣產(chǎn)量為1330.07億m3，連續(xù)7年超過千億m3，是1978年的9.69倍，年均增長約21.71%。目前是世界第六天然氣生產(chǎn)國，2017年產(chǎn)量約占全球天然氣總產(chǎn)量的3.9%左右。

油氣加工能力增強(qiáng)。1978年我國煉油一次加工能力為9291萬t，居世界第10位。2017年增至7.72億t，已建成投產(chǎn)的千萬噸級(jí)煉油基地達(dá)到26個(gè)。煉油一次加工能力與1978年相比增長8.30倍，年均增長18.27%，目前僅次于美國，居世界第二位。原油加工量從1978年的7069萬t增至2017年的5.7億t，年均增長17.66%

(三)油氣進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大，來源多元化

油氣進(jìn)口量增長較快，對(duì)外依存度不斷攀升。自1993年我國由石油出口國變成石油凈進(jìn)口國以來，石油進(jìn)口規(guī)模日益擴(kuò)大，2004年成為全球第二大石油進(jìn)口國。2017年我國原油進(jìn)口量增加至4.1957億t，首次取代美國成為全球最大石油進(jìn)口國。進(jìn)口規(guī)模大約是1993年的42倍，較2012年的2.72億t增加了50.25%。對(duì)外依存度達(dá)67.4%。我國自2006年開始成為天然氣凈進(jìn)口國，進(jìn)口量逐年攀升。2017年我國共計(jì)進(jìn)口天然氣955.47億m3，對(duì)外依存度達(dá)到38.43%。

油氣進(jìn)口來源呈多元化發(fā)展。40年來，我國已初步形成了西北、東北、西南以及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，品種不斷優(yōu)化、多元，保障了油氣的穩(wěn)定供應(yīng)。原油進(jìn)口來源國集中度CR3，2016年為39.28%，較2012年的45.55%下降了6.27個(gè)百分點(diǎn)。而天然氣進(jìn)口來源依然高度集中于少數(shù)國家:LNG進(jìn)口來源國高度集中于澳大利亞、卡塔爾和印尼，CR3比例達(dá)78.44%，較2012年提高了3.13個(gè)百分點(diǎn);而管道天然氣進(jìn)口方面，隨著中緬、中俄油氣管道的建成使用，有利于我國建成多元化的天然氣進(jìn)口格局。

(四)油氣消費(fèi)占比提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國是個(gè)“富煤、少油、缺氣”的國家，這就導(dǎo)致長期以來我國能源消費(fèi)以煤炭為主，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。1990—2005年煤炭在我國一次能源消費(fèi)總量中所占比例平均為71.5%。隨著用能方式不斷變革、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩大趨勢:一是煤炭消費(fèi)的比重趨于下降;二是天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源消費(fèi)的比重逐步上升。2016年，全國石油消費(fèi)總量約5.7億t，比2012年增長19.3%;天然氣消費(fèi)2086億m3，增長39.3%。從能源消費(fèi)構(gòu)成來看，石油消費(fèi)占18.3%，提高了1.3個(gè)百分點(diǎn);天然氣消費(fèi)占6.4%，提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

(五)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展

為滿足不斷增長的國內(nèi)油氣資源調(diào)配需求，40年來我國油氣管道、LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫、國家石油儲(chǔ)備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面發(fā)展，目前進(jìn)入建設(shè)投產(chǎn)的高峰階段。管道方面，截至2017年，我國油氣長輸管道總里程累計(jì)約為13.31萬千米，其中天然氣管道約7.72萬千米，原油管道約2.87萬千米(已扣減退役封存管道)，成品油管道約2.72萬千米，已初步形成“西油東送、北油南運(yùn)、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的格局。LNG接收站方面，我國第一個(gè)LNG接收站于2006年投產(chǎn)，截至2017年，已建成LNG接收站17座，開工建設(shè)和工程竣工共9座，總接收能力超過6000萬t/年。地下儲(chǔ)氣庫方面，目前全國已建成11個(gè)地下儲(chǔ)氣庫群共25座儲(chǔ)氣庫，工作氣總量目前為200多億m3，已初步形成京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲(chǔ)氣基地。石油儲(chǔ)備建設(shè)方面，截至2017年年中，我國已建成舟山、舟山擴(kuò)建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津及黃島國家石油儲(chǔ)備洞庫共9個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地，利用上述儲(chǔ)備庫及部分社會(huì)企業(yè)庫容，儲(chǔ)備原油3773萬t，大約相當(dāng)于我國36天的石油凈進(jìn)口量，成為世界上石油庫存最高的國家之一。

(六)油氣國際投資與國際合作不斷深入

改革開放前，我國總體上處于較封閉的狀態(tài)，獨(dú)立自主、自力更生地勘探開發(fā)陸上油氣資源，依靠自己的力量發(fā)展油氣工業(yè)，加工國產(chǎn)油氣資源。隨著我國對(duì)外開放范圍的擴(kuò)大和進(jìn)程的加快，大批外資油氣公司先后進(jìn)入中國。目前中國石油企業(yè)已與外國公司簽訂了200多項(xiàng)石油合同和協(xié)議，以歐美大型石油公司為主的一大批外資大中型石油公司和專業(yè)公司進(jìn)入我國油氣領(lǐng)域，投資發(fā)展的重點(diǎn)是油氣勘探開發(fā)、石油煉制、成品油營銷等，并已取得了重大的進(jìn)展。例如，道達(dá)爾、?？松梨凇⑸程匕⒚馈⒖仆貒沂凸竞投砹_斯石油公司參與的4個(gè)煉油項(xiàng)目已經(jīng)建成、正在建設(shè)或正在推進(jìn)中。外資在華已簽約或達(dá)成意向性合約的合資建設(shè)加油站數(shù)目已達(dá)4300個(gè)，已建成加油站2000多個(gè)，約占全國9.72萬座加油站的2.1%。

與此同時(shí)，我國企業(yè)“走出去”步伐加快，充分利用國際國內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場”，參與國際分工和國際合作，以形式多樣、資源導(dǎo)向、項(xiàng)目多元、專業(yè)開發(fā)為特點(diǎn)的境外油氣投資、油氣國際合作的格局逐步形成。尤其是2013年“一帶一路”倡議提出后，油氣行業(yè)作為先行者，“走出去”的步伐邁得更快。截至2017年年底，中國企業(yè)共擁有210個(gè)海外油氣項(xiàng)目，多達(dá)27家中國石油企業(yè)，包括廣匯、杰瑞等23家民營企業(yè)，海外業(yè)務(wù)遍及全球60多個(gè)國家和地區(qū)，油氣對(duì)外投資總額超過了國家絲路基金總額。在“一帶一路”沿線基本建成中亞與俄羅斯、中東、非洲、亞太等多個(gè)油氣合作區(qū)。海外油氣權(quán)益產(chǎn)量達(dá)到19億噸油當(dāng)量。其中，石油權(quán)益產(chǎn)量為1.5億t，天然氣權(quán)益產(chǎn)量為450億m3。從合作方式看，既有單純的資本投資，又有資產(chǎn)投資，參與具體項(xiàng)目合作等，合作領(lǐng)域方式趨向多樣化。從發(fā)展趨勢看，我國油氣企業(yè)“走出去”正在發(fā)生大轉(zhuǎn)變:從保障我國能源安全的一國保障思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橹蹃喼薰餐踩?從追求規(guī)模速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人力資本的全方位走出去;從被動(dòng)適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定和定價(jià)中心建設(shè)。