世界主要國家能源安全戰略及借鑒第三節
C日本
由于日本礦產資源匱乏,對外依存度極高,因此,日本將能源安全作為國家安全的主要組成部分,遏制和排除外部的經濟或者非經濟威脅的戰略。
在經歷戰后經濟高速成長后,70年代的石油危機給日本經濟帶來了巨大的沖擊,日本越來越重視采取綜合性的能源政策,日本的能源安全戰略體系逐漸開始形成。保障能源供應安全成為這一時期能源政策的目標,能源政策由原來高速增長期的“廉價、安全、自主”的方針轉向強調“即使犧牲經濟利益也必須保證日本經濟發展所需的石油供應”。一方面以穩定能源供應作為主要政策方向,另一方面以節約能源、石油替代及新能源開發等作為輔助政策。
20世紀90年代初、前期,日本能源安全戰略基本成熟,主要體現在:實現能源安全不僅包含供應中斷的內容,同時充分考慮能源安全的經濟性和環境保護因素。上世紀進入90年代,日本的能源政策目標是“經濟增長、環境保護與能源安全保障”三者協調發展,后來又加入“國際貢獻”。
90年代以后日本對“安全保障”內容不再偏重依賴石油、依賴中東這一局限性,增加了包括煤炭、天然氣、核能在內的綜合性安全保障,并且從原來只考慮日本一國的安全保障進一步發展到重視整個亞太地區的能源供應安全保障。
1997年亞洲金融危機后,日本在已經較為成熟的能源安全戰略的基礎上,進行了一些能源政策的重大調整:(1)進行了第二次規制緩和,1996年廢止了《特定石油制品進口特別措施法》,由此對石油制品進口的限制開始放寬,油品進口的自由度不斷增大,并加速了石油業的整合。(2)加入了《京都議定書》,更加強調化石替代能源的開發。(3)按照能源穩定供給、與環境相適應和市場原理這三項原則進行了能源政策基本法的制定和有關法規的修改,構筑更加安全的能源體系架構。
2006年6月,日本出臺《國家能源新戰略》方案,主要包括六個方面的內容:
(1)進一步改善能源結構,降低能源消耗,實現能源多樣化,探索最佳綜合利用途徑;
(2)加強替代能源的開發利用,加強新能源的開發;
(3)最大限度地抑制能源需求,增強全民節能意識;
(4)積極創造良好的國際環境,進一步加強國際合作,大力推進新能源、原子能發電等能源項目的國際合作;
(5)密切關注東亞能源動向,加強研究和外交攻勢,努力在亞洲推行日本型的節能模式,協助亞洲國家增加石油儲備;
(6)促進能源企業的發展,調整能源產業結構。2011年3月福島核事故發生后,日本從能源安全政策進行反思,但至今尚未成文。
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責任編輯:電力交易小郭
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