B歐盟

歐盟經濟發達，能源消費量大，而區內能源資源十分短缺，是典型的能源輸入型地區，石油、天然氣是歐盟國家的主要燃料，且高度依賴進口，管道運輸占有主要地位，而且經受過幾次世界能源危機的沖擊。因此，歐盟能源安全政策措施體系相對完善，一方面是減少對外的依賴程度，另一方面是保障國際能源運輸的安全。

歐盟作為主權國家的集合體，各成員國能源利益、能源安全風險差異大，難以形成超國家性質的能源安全戰略。另外，各成員國都存在對外油氣依賴所產生的安全問題，而近年來的氣候變化和環境保護等因素又凸顯了能源安全的多維性和整體性，目前歐盟各成員國達成了政治共識，采取了團結一致的立場，共同應對能源安全和氣候變化的挑戰。歐盟的特質也決定歐盟的能源戰略不同于一般的國家能源安全戰略，而是一種協調與合作的集體能源安全戰略。

長期以來，歐盟努力以歐洲的利益視角規劃自己的能源安全戰略。冷戰時期，歐盟/歐共體一方面通過稅制和管制，降低對石油進口的依賴，加大煤炭、天然氣、核能的使用率，實現能源供應多元化，推行石油儲備;另一方面加大與產油國的對話和經貿合作，甚至開展“軍火換石油”的交易，保證歐盟的能源安全。冷戰結束，特別是前蘇聯解體后，歐盟能源安全戰略做出了調整，期望通過市場自由化，建立包括能源生產國、過境國和消費國共同參與的集體能源安全機制，近年來，開始推動能源安全與氣候變化一體化的戰略。

由于20世紀70年代石油危機直接沖擊了所有石油消費國，因此歐共體國家對能源安全戰略做出調整，主要標志是，經濟合作與發展組織(OECD)成員國在1974年提出了“國際能源計劃”并且成立了協調落實該計劃的國際能源署(IEA)。“國際能源計劃”與歐共體原有的能源安全戰略相比，最重大的突破在于，它不僅把建立戰略石油儲備這一短期應急機制普及到所有的OECD成員國，而且提出了防范石油危機和保障能源安全的長期性結構調整戰略，特別是把提高能效和開發石油替代能源導入能源安全戰略范疇，試圖以此逐漸減少石油進口國對石油能源的過度依賴。因此，這一戰略不僅考慮到如何在石油危機發生的時候進行被動的緊急應對，而且開始考慮逐步擺脫對石油能源的過度依賴，從而獲得能源供應安全的長期主動權。盡管這次戰略調整的基本出發點仍然是要解決石油供應安全問題，但它已經使歐共體的能源安全戰略從消極防范石油供應中斷和價格暴漲向積極開發石油替代能源和節能技術方向轉變;從建立短期的戰略儲備和應急機制向長期的結構性調整轉變。這一新的能源安全戰略的時間維度和空間維度都顯著擴展，與歐共體原有的能源安全戰略相比，更加具有積極主動的特征。這一階段屬于從消極防范轉向積極保障的能源安全戰略:制定長期戰略，納入提高能效和開發石油替代能源。

20世紀90年代，隨著歐盟簽署關于全球氣候變化的《京都議定書》、歐洲統一步伐加快和前蘇聯解體、冷戰結束等新變化，歐盟開始重新整合其能源安全戰略。

1997年4月，歐洲委員會發出《關于能源政策和行動的總體看法的通報》，要求把歐盟原來分散在對外關系、內部市場和環境方面的與能源有關的政策加以整合，形成統一的歐洲能源政策，為歐盟國家在能源領域共同行動提供法律依據。按照這一要求，歐盟實施了三個長期能源政策計劃?！稓W洲理事會關于1998-2002年能源部門行動框架計劃的決定》于1998年12月頒布，把能源供應安全、提高競爭力和環境保護列為歐盟能源政策的三大基本目標，并為實現這些目標制定了六個專項五年計劃。2003年6月通過歐洲議會和理事會決定，頒布了第二個綜合性能源計劃，即“智能能源—歐洲(20032006年)”計劃，重點放在支持開發可再生能源和提高能源使用效率上，并新提出了推動運輸部門可再生能源燃料多樣化計劃和與發展中國家進行可再生能源和能源效率合作計劃。2007年4月歐盟理事會通過了“歐盟未來三年能源政策行動計劃(2007-2009年)”，其中長期能源政策主要包括五大措施:一是建立歐盟統一的天然氣與電力市場;二是保障能源進口的穩定與安全;三是實施全方位的國際能源戰略，進一步使能源供給的來源多樣化;四是提高能源效率與擴大核能利用規模，達到歐盟至2020年減少能源消耗20%的目標并提出要求各國明確節約能源的“責任目標”;五是研究新能源技術與開發綠色能源。

從2000年《歐盟能源供應安全綠皮書》開始，歐盟逐年發表能源政策綠皮書。歐盟能源政策綠皮書的連續出臺，標志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。歐盟逐漸豐富和完善能源安全戰略，從一種維護單一能源供應安全的戰略，發展成為兼顧多重戰略目標的綜合性安全戰略，包括統一內部市場的戰略、替代能源開發戰略、提高能源效率戰略和油氣戰略儲備及應急機制、構建國際供應網絡戰略、國際對話戰略。