美國、歐盟和日本作為世界主要能源消費國，他們的能源安全戰(zhàn)略/政策在發(fā)達國家中具有一定代表性;中國和印度都是新興經(jīng)濟體成員，是發(fā)展中大國，經(jīng)濟快速發(fā)展，能源消費結(jié)構(gòu)等方面具有較強可比性，特別是兩國同樣面臨著油氣供需矛盾日益突出和對進口原油依賴性越來越強的嚴峻形勢。因此，選取美國、歐盟、日本和印度四個國家和地區(qū)的能源安全戰(zhàn)略/政策進行分析，并從中總結(jié)他們的一些經(jīng)驗作為對我國能源安全戰(zhàn)略取向的借鑒。

A美國

美國能源安全體系是建立在預(yù)防發(fā)生石油供應(yīng)大規(guī)模中斷的基礎(chǔ)上的，總體思路是穩(wěn)定并減少對海外石油的依存度，實行進口來源多元化;注重開發(fā)新型可再生能源，實現(xiàn)國內(nèi)能源供應(yīng)品種的多元化;大力研發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，提高能源效率。在減少對潛在的不可靠能源供應(yīng)地的依賴的同時，加大對世界主要能源產(chǎn)地和供應(yīng)線的控制和影響力。美國的能源安全保障措施經(jīng)歷了從相對單一的軍事保障過渡到軍事、外交、經(jīng)濟等多途徑的過程，不同階段側(cè)重點有所區(qū)別;能源安全保障從單一的石油品種轉(zhuǎn)向石油、天然氣等各種能源;保障視野從中東走向全球。

上世紀70年代，美國能源安全政策中有明顯的軍事成分，保障措施以軍事保障為主。1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗1個月后，卡特宣布“任何外界力量想獲得對波斯灣地區(qū)控制權(quán)的企圖都將被看作是對美國生存利益的挑戰(zhàn)，將受到包括軍事手段在內(nèi)的任何必要措施的反擊”。

1980年建立了快速反應(yīng)部隊，以便反擊蘇聯(lián)對海灣地區(qū)任何可能的侵犯。1981年的國防部報告明確提出了保衛(wèi)石油運輸通道的重要性，“外國石油供應(yīng)大規(guī)模遭到破壞對美國造成的損害不亞于一場嚴重的軍事沖突，甚至一場戰(zhàn)爭。這樣，通向外國石油產(chǎn)地——中東、西非、北海、拉美和東南亞—的通道成了美國安全的關(guān)鍵條件。”美國政府在加強軍事力量、保證石油供應(yīng)的同時，還實行了一個旨在通過取消對國內(nèi)石油價格控制、促進能源節(jié)約、支持替代燃料的開發(fā)和可再生能源來減少石油進口的非軍事能源計劃。

上世紀80年代后，美國能源安全保障措施有所調(diào)整，對能源事務(wù)的行政干涉有所減少，認為任何行政手段都不如市場機制有效，許多政策措施不僅無法達到預(yù)期目的，反而只能加重企業(yè)負擔，因此采取對能源產(chǎn)業(yè)放寬限制的措施，只提出目標和原則，并幫助掃除影響市場正常運作的障礙。另外，政府強調(diào)通過提高能源效率、降低國內(nèi)石油需求、促進國內(nèi)石油生產(chǎn)、建立戰(zhàn)略石油儲備以及進口來源多元化等多方面來保障美國的能源安全。

進入21世紀，特別是“9·11”事件后，美國進一步完善能源安全保障體系，保證支持國民經(jīng)濟持續(xù)增長的條件下取得足夠的能源，保證美國的外交政策永遠不會被外部的能源供應(yīng)者所脅迫。主要表現(xiàn)在:(1)重視依靠國內(nèi)能源。2001年，美國出臺了新的能源政策，更加重視依靠國內(nèi)能源資源，重點放在鼓勵傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)上，強調(diào)增加國內(nèi)能源供應(yīng)，利用先進技術(shù)加強國內(nèi)石油天然氣勘探和開發(fā)，開放部分阿拉斯加北極國家野生生物保護區(qū)、落基山脈周邊、墨西哥灣進行石油開采，提高國內(nèi)油氣產(chǎn)量;繼續(xù)強調(diào)煤炭在電力發(fā)展中的作用，強調(diào)發(fā)展核電的重要性，簡化審批新建煉油廠和發(fā)電廠的手續(xù);重視節(jié)能和提高能效;改善和新建能源基礎(chǔ)設(shè)施;增加政府戰(zhàn)略石油儲備。(2)國際方面:加強同加拿大、沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉和墨西哥等產(chǎn)油國的貿(mào)易關(guān)系;加強同海灣產(chǎn)油國的關(guān)系;加緊開發(fā)里海和俄羅斯的石油資源;關(guān)注亞洲特別是中國的石油動向，努力減少對OPEC、委內(nèi)瑞拉的依賴，進一步接近沙特阿拉伯。能源政策的對外擴張性和軍事化趨勢繼續(xù)加強，越來越多地使用軍事手段保障石油和其他能源的穩(wěn)定供應(yīng)，干涉范圍從最初的波斯灣擴大到世界其他主要產(chǎn)油區(qū)，包括里海盆地、中亞、非洲和拉美。

2010年3月，奧巴馬政府宣布了美國能源安全全面戰(zhàn)略，擴大本國生產(chǎn)、提高能效。政府公布了在能源安全方面的工作重點，包括擴大外大陸架石油和天然氣勘探和開發(fā)以加強美國的能源獨立性，持續(xù)了20余年的美國近海油氣開采禁令至此畫上句號。這一舉措的目的是減少對化石能源和海外石油的依賴，更加依賴于本土能源和清潔能源，同時可以增強經(jīng)濟獨立性，促進經(jīng)濟恢復(fù)，增加就業(yè)。同時，政府還宣布了汽車和卡車燃料標準以及“綠化”聯(lián)邦政府車輛，在未來10年內(nèi)減少汽車產(chǎn)業(yè)對從中東和委內(nèi)瑞拉進口石油的消費，提高汽油能效是重要手段之一。2011年3月，美國發(fā)布了《能源安全未來藍圖》，將美國的能源安全戰(zhàn)略分為三部分:第一部分為開發(fā)與保障美國的能源供應(yīng)，減少石油進口;安全有序地擴大國內(nèi)石油和天然氣的開發(fā)和生產(chǎn);確保多樣化能源的發(fā)展;開發(fā)替代石油的生物燃料和天然氣。第二部分為向消費者提供降低成本和節(jié)能的選擇，發(fā)展更高效的交通工具，節(jié)省汽油成本。政府制定先進汽車、燃料、技術(shù)、高速鐵路和公共交通的近期投資計劃，包括設(shè)置新的燃油經(jīng)濟性標準，為發(fā)展先進車輛創(chuàng)造條件和政府帶頭購買先進汽車。第三部分為“創(chuàng)新，走上清潔能源的未來”，主要內(nèi)容包括建立清潔能源市場和改善建筑節(jié)能。