本刊記者  周慧之

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定自4月2日起,對原產(chǎn)于美國的128進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù),在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅。此次關(guān)稅政策調(diào)整旨在平衡美國對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅措施給我國利益造成的損失。

特朗普政府對中國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅,依據(jù)的是美國2017年對中國發(fā)起的“301調(diào)查”,此舉也被多方解讀為針對《中國制造2025》。歷史上,美國總共對中國發(fā)起過六次“301調(diào)查”,最近一次發(fā)生在2010年,針對的是中國的清潔能源補(bǔ)貼問題。當(dāng)時奧巴馬政府發(fā)起的“301調(diào)查”,覆蓋了中國的風(fēng)電、太陽能、高效電池和新能源汽車領(lǐng)域154家企業(yè)。這次摩擦,最終以中國同意修改政策中涉嫌禁止性補(bǔ)貼的內(nèi)容得以協(xié)商解決。禁止性補(bǔ)貼在貿(mào)易實踐中又稱“紅箱補(bǔ)貼”,是指世貿(mào)組織反補(bǔ)貼協(xié)議規(guī)定禁止成員方給予或者予以維持的補(bǔ)貼行為。由于禁止性補(bǔ)貼直接紐曲進(jìn)出口貿(mào)易,反補(bǔ)貼協(xié)議對此類補(bǔ)貼以及維持此類補(bǔ)貼的行為予以嚴(yán)格禁止。

事實上,不只是新能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼引來了外部國家的“大棒”,中國對于化石能源的高額補(bǔ)貼同樣備受爭議。更為重要的是，化石能源的補(bǔ)貼數(shù)額更大、更為隱性,對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級目標(biāo)的實現(xiàn),也制造了更多的困難。

值得注意的近期事件是,4月1日環(huán)境保護(hù)稅正式實行。3月23日,《可再生能源電力配額及考核(征收意見稿)》下發(fā)。3月7日,美國首次提出“能源新現(xiàn)實主義”。該如何理解這系列事件?

化石能源補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)稅:硬幣兩面

2009年,美國在當(dāng)年G20峰會上提議逐步取消化石燃料補(bǔ)貼。而以中國、印度為代表的發(fā)展中國家,正是提供這類隱形補(bǔ)貼情況最為嚴(yán)重的國家。

IMF提供的一組數(shù)據(jù)顯示,2015年全世界的能源補(bǔ)貼約5.3萬億美元,而中國的能源補(bǔ)貼占到了全球補(bǔ)貼總額的43%,達(dá)到了2.27萬億美元,并占到當(dāng)年GDP的20%。相比之下,位列排行榜次席的美國能源補(bǔ)貼數(shù)額為0.69萬億美元,相當(dāng)于中國的三分之一。

其中,中國對于煤炭的補(bǔ)貼就高達(dá)2.13萬億美元,占到2015年能源補(bǔ)貼總量的93.8%。對于石油的補(bǔ)貼為1117萬億美元,約占5%。不難看出,僅煤炭和石油兩類化石能源品種,就占據(jù)了中國能源補(bǔ)貼總額的絕對多數(shù)。

因此,有聲音認(rèn)為,中國對于可再生能源的扶持政策，是對于可再生能源“正外部性”的認(rèn)可和體現(xiàn)。該觀點(diǎn)認(rèn)為,如果將對于煤炭的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移部分給可再生能源,中國的可再生能源將有機(jī)會釋放更多競爭力。

如何理解能源補(bǔ)貼,尤其是化石能源補(bǔ)貼?

IMF認(rèn)為,這主要是能源價格當(dāng)中未能考慮的一種“外部性成本”,包括全球氣候變暖、當(dāng)?shù)乜諝馕廴尽⒔煌ǘ氯笆鹿蕩淼膰窠?jīng)濟(jì)和人民健康方面的損失。從IMF統(tǒng)計的中國能源補(bǔ)貼構(gòu)成來看,“當(dāng)?shù)乜諝馕廴?Gobnwarming)”這一項的補(bǔ)貼數(shù)額,就達(dá)到1.73萬億美元。

OECD貿(mào)易和農(nóng)業(yè)司(自然資源政策部門)貿(mào)易政策分析師JehanSauvage此前在接受eo采訪時表示,中美雙方明確了“低效的化石能源補(bǔ)貼”的定義。最普遍的補(bǔ)貼形式包括:財政支出補(bǔ)貼;稅收優(yōu)惠措施;政府為支持化石燃料使用或生產(chǎn)以免費(fèi)或低于市場價格的方式提供的附屬物資或服務(wù);要求非政府實體以低于市場價格的方式向化石燃料生產(chǎn)者提供特別服務(wù),或要求非政府實體購買超過市場需求數(shù)量的化石燃料或相關(guān)服務(wù)。

2016年9月,中美在G20框架下的低效化石能源補(bǔ)貼同行審議報告發(fā)布。在中國的自述報告中,包括化石燃料勘探開發(fā)和開采、煉化加工、發(fā)電和供熱、交通運(yùn)輸燃料、居民生活化石燃料5個方面9項補(bǔ)貼將逐步被取消。油氣、燃煤發(fā)電與供熱行業(yè)將受到最大沖擊。

當(dāng)然不可否認(rèn)的是,能源補(bǔ)貼尤其是化石能源補(bǔ)貼,對于基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國家而言,在經(jīng)濟(jì)快速增長期和培育支柱性產(chǎn)業(yè)的過程中,起到了至關(guān)重要的階段性作用。

然而,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“注重速度”過渡到“強(qiáng)調(diào)質(zhì)量”階段時,化石能源補(bǔ)貼造成的社會福利損失也開始受到更多重視。

2018年4月1日,環(huán)境保護(hù)稅將正式開征。這也是中國首個以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的稅種,征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。

“征稅”與“補(bǔ)貼”相當(dāng)于硬幣的兩面,環(huán)境保護(hù)稅的征收不僅有助于減少中國對于化石能源的補(bǔ)貼力度,削弱高耗能企業(yè)的競爭力;而且對于中國政府致力清潔能源戰(zhàn)略來說,也將進(jìn)入到一個新的階段。

有意思的是,中國政府的清潔能源戰(zhàn)略與特朗普政府的“能源新現(xiàn)實主義”,正好形成一個鮮明的對比。

“能源新現(xiàn)實主義”PK可再生能源戰(zhàn)略

巧合的是,在3月23日中國回?fù)裘绹Q(mào)易戰(zhàn)的同一天,《可再生能源電力配額及考核(征收意見稿)》下發(fā)。

該征收意見稿對各省明確了“可再生能源配額指標(biāo)和“非水可再生能源配額指標(biāo)”,力度不可謂不大。

盡管市場對于這份“強(qiáng)制配額制”文件的落實效果存疑,但對于可再生能源從業(yè)者而言,這依舊是吶喊多年后的一份驚喜。也彰顯了中國政府對于推進(jìn)清潔能源戰(zhàn)略的決心。

時間再往前倒推兩周。3月7日,在體斯敦舉行的2018年劍橋能源周上,美國能源部長RickPerry首次提出了“能源新現(xiàn)實主義”。這是美國對于以化石能源來實現(xiàn)能源獨(dú)立的自信。

RickPerry對于“能源新現(xiàn)實主義”的闡述是:美國今后的能源政策將回歸到‘現(xiàn)實主義’的政策上來,更多地依靠國內(nèi)能源,更多依靠技術(shù)創(chuàng)新(例如頁巖油氣的開發(fā))來解決能源安全問題。同時,不是要去除化石能源,而是要清潔、高效地利用化石能源,要讓能源產(chǎn)業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)増長的主力,解決更多就業(yè)問題。

該理念一經(jīng)推出,即在國內(nèi)獲得了大量的關(guān)注,也觸動了許多敏感的神經(jīng)。尤其在國內(nèi)煤炭清潔利用推進(jìn)艱難、天然氣降成本不易、可再生能源推進(jìn)配套成本過高的背景之下。

在中國通過“一帶一路”大力推行可再生能源、“再電氣化”戰(zhàn)略時,美國推出的“能源新現(xiàn)實主義”—力導(dǎo)于化石能源出口與創(chuàng)新技術(shù)輸出,恰顯針鋒相對。尤其在中美貿(mào)易戰(zhàn)前后,這也促發(fā)了諸多業(yè)內(nèi)人士對能源安全戰(zhàn)略的重新審視。

事實上,美國完全有能力有底氣以“能源獨(dú)立者”的身份,向全世界宣揚(yáng)“能源新現(xiàn)實主義”的理念,并且指著賴以自豪的頁巖技術(shù)告訴后來者,“缺的不是資源,而是創(chuàng)新技術(shù)。”RickPerry在本次演講時表示,能源新現(xiàn)實主義的核心要義,是通過技術(shù)創(chuàng)新使發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)可以兼得。通過技術(shù)創(chuàng)新,不僅可以生產(chǎn)出更多的化石能源,還可以提高它們的清潔化利用程度。

去年美國已經(jīng)成為天然氣的凈出口國,LNG已經(jīng)出口到五大洲27個國家。美國內(nèi)政部長RyanZinke表示,還將實質(zhì)性改善油氣基礎(chǔ)設(shè)施的審批速度。

與此同時,RickPerry還強(qiáng)調(diào),美國會盡力幫助有志于此的國家,“輸出我們的技術(shù)與經(jīng)驗,能夠幫助拉美、非洲、亞洲實現(xiàn)他們自己的能源復(fù)興。”

或許可以理解為,這依舊是對產(chǎn)能輸出的消費(fèi)市場與貿(mào)易話語權(quán)的爭奪。也就不難理解,為何特朗普政府要廢除前任奧巴馬時期的“清潔電力計劃”,并宣布退出(巴黎協(xié)定》。

而另一邊,中國也在海外積極布局并輸出自己風(fēng)電、光伏發(fā)電以及核電,并在國內(nèi)發(fā)力推行可再生能源戰(zhàn)略,承擔(dān)更多的減排任務(wù)。

中美之間的較量,或許在能源領(lǐng)域得到了延伸,這是可再生能源VS化石能源的一場明戰(zhàn)。