國務院機構改革后,如何“管”能源
3月19日,經過投票表決,十三屆全國人大一次會議決定了國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選。國家主席習近平簽署主席令予以任命。
根據國務院機構改革方案,改革后,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個。根據任命,肖捷(兼)為國務院秘書長,王毅(兼)為外交部部長,魏鳳和(兼)為國防部部長,何立峰為國家發展和改革委員會主任,陳寶生為教育部部長,王志剛為科學技術部部長,苗圩為工業和信息化部部長,巴特爾為國家民族事務委員會主任,趙克志(兼)為公安部部長,陳文清為國家安全部部長,黃樹賢為民政部部長,傅政華為司法部部長,劉昆為財政部部長,張紀南為人力資源和社會保障部部長,陸昊為自然資源部部長,李干杰為生態環境部部長,王蒙徽為住房和城鄉建設部部長,李小鵬為交通運輸部部長,鄂竟平為水利部部長,韓長賦為農業農村部部長,鐘山為商務部部長,雒樹剛為文化和旅游部部長,馬曉偉為國家衛生健康委員會主任,孫紹騁為退役軍人事務部部長,王玉普為應急管理部部長,易綱為中國人民銀行行長,胡澤君為審計署審計長。
eo注意到,自然資源部、生態環境部、應急管理部、審計署等幾個經過重大改革的部門,其職能均與能源有聯系,而他們的負責人,多是能源行業出身。eo特地梳理出這些加強版部門與能源的關系,以供參考。
陸昊
自然資源部部長
從2013年赴任黑龍江,能源一直是陸吳的工作重點之。能源工業是黑龍江過去主要的經濟支柱。而在經濟新常態和供給側改革等大背景下,振興東北亟需經濟轉型。
今年兩會黑龍江代表團媒體開放日活動上,陸吳在回答記者提問時表示:“(過去五年)全省經濟總量在能源工業增加值凈減少1462億元的情況下,由2012年的13778.8億元增加到去年的161999億元,增速穩步回升,產、三產平均增速高于全國平均水平,結構不斷優化,能源工業占經濟總量比重由20%下降到8%,水利、鐵路等基礎設施建設取得重大進展,民生持續改善。”
根據國務院機構改革方案,自然資源部整合了國土資源部的職責,國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責,住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責,水利部的水資源調查和確權登記管理職責,農業部的草原資源調査和確權登記管理職責,國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責,國家海洋局的職責,國家測繪地理信息局的職責,對外保留國家海洋局牌子。
自然資源與能源更是密切相關。
2017年冬天供暖季來臨前,黑龍江就曾因內蒙古煤礦停產而陷入燃煤緊張的困境。知情人士透露,黑龍江省主要領導干部更坐鎮熱電廠,確保供電、供熱正常運行。后危機隨相關部門、企業的推進得以解除。2017年12月,陸昊在哈爾濱調研冬季供暖及燃煤鍋爐改造工作時強調:“各供熱企業要深刻理解作為具有一定壟斷性質的企業所肩負的重大民生責任,要心里有群眾,強化管理和服務,守住供暖質量的底線。”
隨著資源開采范圍的擴大和深入,自然資源部與能源的關系將越來越緊密。以海洋為例,無論是海上油氣開采還是海上風電,都需要能源部門、企業、地方政府與自然資源部密切配合,才能保障科學、安全開發利用。
李干杰
生態環境部部長
根據改革方案,環境保護部不再保留,其職責被整合入新組建的生態環境部。原環保部部長李干杰任生態環境部部長。
而生態環境部的職責遠超原來的環保部,還整合了國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責,國土資源部的監督防止地下水污染職責,水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責,農業部的監督指導農業面源污染治理職責,國家海洋局的海洋環境保護職責,國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責,并對外保留國家核安全局牌子。
環境保護職責的集中,為的是確保環境保護能得到真正的推動。而在能源轉型的當下,能源的清潔開發、利用越來越受到關注。從采礦到項目規劃建設,從項目運行到事故處理,每一個環節都有環保部門的強勢參與。而從生態系統的角度看,能源的循環利用體系,也關乎著整個系統的健康發展。李干杰為核反應堆工程專業出身,曾長期在核安全局工作。在能源項目管理上,核電安全管理的復雜程度高于其他能源品種,專業性強。業內人士在接受eo 采訪時曾表示,國家核安全局的管理體系,一直對標國際最先進的核能監管經驗。
部門職責的加強、部長專業的出身,勢必將對能源領域的環境保護工作提出更高要求,也將更有力地保障能源清潔轉型任務的推進。
王玉普
應急管理部部長
原國家安監總局局長王玉普擔任應急管理部部長,根據改革方案,不再保留國家安全生產監督管理總局。
國家安全生產監督管理總局的職責,國務院辦公廳的應急管理職責,公安部的消防管理職責,民政部的救災職責,國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責,中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責得到整合,組建應急管理部。中國地震局、國家煤礦安全監察局由應急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后,與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量,由應急管理部管理。
王玉普出身石油系統,與能源的關系更是直接相關,其曾任大慶油田有限責任公司(大慶石油管理局)董事長兼總經理(局長),后于205年至2017年9月任中石化董事長。
能源安全生產,是安全監管工作中的重要一環。以原安監總局為例,其安全監督管理一司的主要職能便是針對能源生產安全,包括:依法監督檢查非煤礦礦山(含地質勘探)、石油(煉化、成品油管道除外)行業生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規情況及其安全生產條件、設備設施安全情況;組織相關大型建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收;承擔非煤礦礦山企業安全生產準入管理工作;指導監督相關安全標準化和不具備安全生產條件的非煤礦礦井關閉工作;承擔海上石油安全生產綜合監督管理工作;參與相關行業特別重大事故調查處理和應急救援工作。
對能源領域而言,應急管理部的組建,將使其安全生產應急管理得到更有力的統籌。
胡澤君
審計署審計長
在此輪機構改革中,審計署職責得到優化,劃入審計署的有國家發展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢査、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責,有利于構建統高效的審計監督體系。
值得注意的是,國有重點大型企業監事會不再設立。
這也意味著,能源央企的監管方式也會隨之做相應調整。
責任編輯:售電小陳
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