全國兩會開幕以來，能源領域的人大代表、政協委員，圍繞政府工作報告，結合能源領域的問題，提出想法和建議。

電力

國家電網公司董事長舒印彪：建議盡快審批四川一江西特高壓工程

我國能源轉型當前存在兩對亟待解決的突出矛盾：一方面我國化石能源占比依然很高、散燒煤超過5億噸，另一方面大量清潔能源裝機空轉、“三棄”問題突出;一方面新能源因為具有間歇性特點、需要在更大范圍消納和配置，另方面統一電力市場機制不健全、省間壁壘突出。

破解能源發展難題，深入推進能源生產和消費革命，助推綠色低碳發展和美麗中國建設，需要從國家層面制定實施再電氣化戰略，主動適應和引領我國再電氣化進程。尤其要著眼發揮電網的能源轉換樞紐和基礎平臺作用，加快完善以特高壓為骨干網架的堅強智能電網。預計2030年，我國清潔能源發電裝機占總裝機的比重將達到55%左右，電能占終端能源消費的比重將提高到30%左右今年新的特高壓項目正在審批中，一條是青海一河南特高壓直流工程，準備今年開工，全送清潔能源;另一條是四川一江西特高壓直流工程，送電能力為1000萬千瓦，每年可送電500億千瓦，而四川每年棄水達300多億千瓦，所以該項目要盡快審批下來。可以說，一條特高壓線路就解決了四川的棄水問題，很簡單。希望這條線路可以先上，等到白鶴灘電站機組在2020年、2021年陸續發電后，我們就能夠繼續大力實施水電“西電東送”。

華能集團董事長曹培璽：煤電企業面臨的主要經營問題是煤價偏高

之前的中央經濟工作會議上，以及有關部門的工作會議，都對煤電去產能工作做出了要求。“全國要淘汰400 萬千瓦的落后煤電機組”已經被納入全年工作安排。

包括華能在內，整個發電行業在煤電領域的投資建設都在壓縮。這也是一個大的趨勢。在當前電力產能比較富余的情況下，壓縮煤電投資一方面是國家的統一部署，另方面也符合企業自身調整結構的要求。

現在煤電企業面臨的一個主要的經營問題就是煤價偏高。雖然也包括像設備利用小時數比較低、市場交易電量占比擴大變相降低電價等因素，但現在看來，最主要的問題還是電煤價格高。

新能源的發展方面，目前面臨的問題比較多，其中個關鍵點是如何拿到優質的資源，按照各種經營要素，要保證新能源開發建設是有效益的，沒有效益的發展是不可持續的。

國網四川省電力公司董事長石玉東：建議在中央層面建立電力普遍服務基金

西部地區經濟欠發達，是全國最大的藏區所在地，也和國家深度貧困地區高度重合，扶貧、脫貧任務重，電網投資剛性與電網投資回報低之間存在較大矛盾。藏區電網特別是無電地區民生電網負荷小、電量少，購售電價差增收有限，而折舊成本、財務費用、運維費用等剛性支出無法削減，其收支缺口需由電價交叉補貼收益來彌補，藏區電網企業經營虧損嚴重。

建議在中央層面建立電力普遍服務基金。同時，加大中央財政對困難地區農網建設的支持。為支持國家西部開發，減輕西部地區農村電網改造還貸壓力，建議利用電力普遍服務基金，保持中央財政及地方政府對中西部地區農網發展的資本金扶持，并參照對西藏的標準，將四川藏區等深度貧困地區農網建設中央預算內投資比例提高到80%。

核電

中核集團董事長王壽君：希望國家盡快核準核電新項目

將來核電的電價一定低于其他發電形態。核電在建造期比較貴，經過十幾年，還貸期過了，核電就剩下管理成本了，所以到時核電電價一定會低于其他發電模式。比如說秦山、大亞灣核電站都是上世紀90年代發電的，現在完全可以有一個比較低的電價了。

核電和水電一樣，建造成本很高，但是運營成本很低。

至于核電消納，這主要還是取決于政府，政府還是鼓勵使用清潔能源。核電綠色、清潔、高效，將來一定是發展方向。

現在核電占比還很低，只有2%多一點，將來也不過是4%，比風電和光伏還少，所以還并沒有真正發揮出太大的作用。

作為企業，我們都準備好了，都沒有問題，但是政府部門一直沒有批。這個問題應該問國家能源局。呼吁國家能源局盡快核準核電新項目。

油氣

中石油董事長王宜林：建議取消夭然氣雙軌價格機制

2017年我國天然氣消費市場旺盛，同比增長近20%，而往年增速普遍在5%以下，造成天然氣供應形勢嚴峻。

由于我國正處于天然氣產業發展的初期，管網儲運等基礎設施不完善，而我國天然氣使用具有峰谷差大、消費不平衡的特點。配套政策亟待進一步完善。進口管道天然氣價格倒掛，使企業背負了巨額虧損;同時天然氣雙軌定價機制也造成了一些地方工業氣用戶與民爭氣的現象;加之國內部分地區積極投身藍天保衛戰，“煤改氣”超計劃實施，中亞天然氣管道氣源國和沿線國家為保供本國民生用氣造成管道氣供應減少，在一定程度上加劇了供應緊張局面。

建議國家從資源生產、儲運基礎設施建設和相關配套政策三個方面予以支持，高度重視并處理好突出的供需矛盾，支持我國天然氣產業健康持續發展。建議實行進口氣進口環節增值稅“全額先征后返”政策。同時建議取消天然氣工業用氣和民用氣的雙軌價格機制，實現價格并軌，切實避免非居民用戶與民爭氣現象，并加大政府的市場監管力度。

光匯石油董事局主席薛光林：建立天然氣戰略儲備勢在必行

天然氣作為一種清潔能源，我國天然氣戰略儲備發展相對滯后，難以保障天然氣安全平穩供應，特別是近幾年“氣荒”屢次出現，抓緊建立和發展天然氣戰略儲備和調峰儲備保障天然氣供應安全和國家能源供應安全、滿足人民群眾不斷增長的生產和生活需要已經勢在必行。

國家有必要大力推動天然氣儲備建設，在此基礎上，建議相關部門盡快建立適合我國實際的天然氣戰略儲備管理模式，比如成立國家天然氣儲備中心，負責國家天然氣儲備基地規劃、建設和管理，承擔天然氣戰略儲備收儲動用任務;盡快出臺建設天然氣儲備的相應法規，明確支持政策;并逐步放開儲備調峰設施的建設和投資主體，鼓勵有能力的民營企業參與建設和投資，同時，利用金融工具，提升戰略儲備體系商業化運營管理水平;發揮儲氣庫的商業和金融功能，逐步放開價格管制，建成儲氣服務交易市場和天然氣現貨、期貨交易市場。

煤炭

國家能源集團總經理凌文：“去煤化”不可取

在當前及今后相當長的一段時間內簡單地“去煤化并不可取，“大力推進煤炭清潔高效利用”才是現實和明智的選擇。

站在保障國家能源安全穩定供應的戰略高度，在發展新能源、可再生能源的同時，充分發揮煤炭資源豐富性經濟性、可潔凈性和保障程度高的特點，全面推進安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，這是構建我國清潔高效安全可持續的現代能源體系的立足點和首要任務。

新能源

金風科技董事長武鋼：建議將可再生能源發展列為強制性考核目標

風電平價上網是方向，按照國家戰略,2020年將基本上實現風火同價，留給風電產業的時間已經不多了。在試點過程中，須積極總結經驗，重要的是通過提升產品性能降低度電成本，而不是一味地壓低設備價格。風電度電成本的降低最終需要通過技術創新、管理創新來實現。

建議將可再生能源發展目標分解到各級政府、電網和發電企業，使其成為強制性考核目標，明確相關主體應承擔的義務。

目前實施的分布式能源項目多是兩種及兩種以上能源組合的形式。開發商在辦理核準手續時，要將一個分布式能源項目拆解成多個子項進行核準建議通過規范簡化分布式能源項目的建設審批手續制定并完善分布式電源市場交易方案、制定多能互補能源控制(調度)標準、構建多元化社會資本投資渠道等手段，推動我國分布式能源健康有序發展。

正泰集團董事長南存輝：建議提高可再生能源電價附加征收標準

包括光伏補貼在內的新能源補貼拖欠，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業發展的首要問題之一。

建議提高可再生能源電價附加征收標準，由目前的0019元/千瓦時上調至0.3元/千瓦時;優化可再生能源補貼資金發放及報審機制;加快建立可再生能源發電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易。

通威集團董事局主席劉漢元：建議全面清理并減免光伏行業的各種稅費

近年來，在光伏產業向縱深推進的過程中，一些問題也成為了阻礙產業長期、健康發展的攔路虎。例如稅費負擔是制約光伏產業健康發展的頭號攔路虎，企業指標管控思路與市場化交易機制和規律相悖。

建議讓光伏產業在市場化機制下發展，摒棄用指標壓制發展規模的管理思路;建議全面清理并減免光伏行業的各種稅費;建議通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。在市場化機制方面，建議全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度。

新能源汽車

長城汽車總裁王鳳英：調整汽車行業稅制結構

有礙新能源汽車發展的不利趨勢主要體現在三方面第一，地方保護依舊存在，設立地方目錄或設定高于國家標準的技術要求、對想進入本地的外地新能源車企設置障礙等現象屢禁不止。第二，地方政府在購車環節提供現金補貼的弊病日益顯現。第三，對消費者使用新能源汽車的便利性還有待改進。

建議切實落實國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》等文件的相關精神，清查地方政府設置的不合理的地方準入制度或備案制度;研究調整汽車行業稅制結構，從根本上改變地方政府對本地企業提供保護的做法;明確要求地方政府不得在購車環節提供現金補貼;鼓勵地方政府設立專項基金，用于改造老舊小區電力容量不足、布置充電樁產生的工程改建成本等;地方政府應轉變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”。

奇瑞汽車董事長尹同躍：應全面落實居民峰谷分時電價

建議提高白天用電電價，降低晚上用電電價，在全國范圍內落實居民用電峰谷分時電價政策。進一步降低夜間的電價，切實減少碳排放。據不完全統計，全國每年浪費的夜晚用電電量相當于一個完整的三峽大壩發電量。自2013年國家發改委發布《發改價格〔2013]2523號關于完善居民階梯電價制度的通知》以來，尚有部分省市區未發布針對本區域居民用電的峰谷分時電價政策，其中包含經濟發達的省市區，這些省市區正是最具有新能源車消費意識和能力的區域。國家應積極推動這些省市區制定并實施本區域的居民用電峰谷分時電價政策。

(綜合各公司官網、新華社、中國電力新聞網、澎湃新聞中國能源網等報道)