(七)油氣體制改革步伐加快，市場主體增多45油氣改革方案出臺，頂層設計完善。由于我國長期實

行石油天然氣上中下游一體化發(fā)展的體制，市場壟斷程度高，導致進入壁壘高，市場競爭主體少。2017年5月中共中央、國務院出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出要還原能源的商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。并指明了我國油氣行業(yè)體制改革的方向、目標、路徑和任務，完成了油氣體制改革的頂層設計，推動油氣體制改革進入新階段。

上游資源礦權(quán)改革試點積極推進。為打破油氣勘探開發(fā)專營體制，我國出臺了《礦業(yè)權(quán)出讓制度方案》《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，深化礦權(quán)改革。并于2011年與2012年進行兩輪頁巖氣招標活動，共出讓24個區(qū)塊，總面積為20002km2;2015年、2017年分別對新疆境內(nèi)6個和5個常規(guī)石油天然氣勘察區(qū)塊進行公開招標和以掛牌方式公開出讓;2017年在貴州、山西等地以“省部聯(lián)合”形式探索開展頁巖氣和煤層氣勘查區(qū)塊競爭出讓新模式。

進口原油“雙權(quán)”陸續(xù)放開。2012年以前，國內(nèi)擁有非國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)僅有20余家，進口原油量占國內(nèi)進口原油總量的10%左右。繼2012年我國將原油進口權(quán)向特定企業(yè)(中國化工集團)開放和2014年原油進口權(quán)開始向民營企業(yè)(新疆廣匯石油有限公司)開放后，2015年我國又加速了進口原油使用權(quán)和原油進口權(quán)“雙權(quán)”的改革進程。截至2017年5月，26家地煉企業(yè)獲得進口原油使用權(quán)配額，16家企業(yè)獲得原油非國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。

管網(wǎng)等基礎設施準入進一步開放。首先是管道建設投資逐步向第三方放開。2013年，中石油引入泰康資產(chǎn)、國聯(lián)基金600億元資本成立了中石油管道聯(lián)合公司。2014年出臺《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，明確提出“國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎設施”。其次是向第三方公平開放油氣管網(wǎng)設施。2014年《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》發(fā)布后，石油企業(yè)擁有的LNG接收站和管道向第三方的開放使用取得了一些進展，如2015年中石油西氣東輸管道向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運站實行第三方開放;2016年中國石油開放大連、唐山LNG接收站和永唐秦管道;中國石化為昆侖燃氣、中國燃氣等企業(yè)代輸天然氣;中國海油利用廣東省內(nèi)天然氣管網(wǎng)為江門華潤公司、東莞新奧公司代輸天然氣。2017年底中海油和中石油“南氣北調(diào)”。2016年按照政策要求，中海油、中石化和中石油先后在官方網(wǎng)站上公開了其擁有的長輸管道、LNG接收站等全部基礎設施信息，一些地方省份如山西等也向社會公開其省內(nèi)的管網(wǎng)信息。

建立石油天然氣交易中心，開展原油期貨交易。石油天然氣交易中心建設既是油氣價格市場化改革的重要成果，又是深化改革的重要支撐。上海石油天然氣交易中心于2014年12月組建，2015年7月試運行，2016年11月正式運行。重慶石油天然氣交易中心于2016年8月啟動籌建，2017年1月12日揭牌成立，目前已經(jīng)試運行。還有一些省市在積極研究建立區(qū)域天然氣交易中心。此外，我國還于2018年3月26日正式在上海國際能源交易中心開展原油期貨交易。

下游加油站環(huán)節(jié)放開，市場競爭更加激烈。多年以來外資公司想要進入中國加油站市場，只能與中國公司設立合資企業(yè)，并由后者控股，導致在中國市場上的占比微乎其微。2018年6月28日，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，取消了對外資加油站建設、經(jīng)營的數(shù)量與股比限制，意味著未來將會有越來越多的外資加油站進入國內(nèi)，成品油銷售市場競爭更加激烈。

(八)油氣價格進一步市場化

價格機制是油氣體制中最核心和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，價格改革也一直走在其他體制改革的最前列，效果也最為明顯。原油價格完全市場化，成品油價格逐步與國際接軌。1998年以前的很長時期內(nèi)，我國實行單一的計劃定價體制和多年不變的低油價政策。1998年，隨著中國石油、中國石化兩大集團重組，油價改革也拉開了序幕。當年出臺的《原油成品油價格改革方案》，基本確立了與國際油價變化相適應，在政府調(diào)控下以市場價格為主的價格形成機制。改革之后原油價格完全市場化，成品油價開始參考國際市場價格變化，定期或不定期進行相應調(diào)整。此后，2006年實施石油價格綜合配套改革，2008年實施成品油價格和稅費改革，2013年3月，國家抓住國際油價震蕩下跌的機會進一步完善成品油價格機制，核心內(nèi)容是縮短調(diào)價周期，調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠油種。將汽、柴油價格調(diào)整周期由22個工作日縮短至10個工作日，同時取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。此舉被譽為成品油價格走向市場化的關(guān)鍵一步，此后成品油價格機制化調(diào)整成為常態(tài)，效果明顯。

天然氣價格市場化改革穩(wěn)步快速推進。我國天然氣價格市場化改革從2005年年底開始，當年將天然氣出廠價統(tǒng)一改為實行政府指導價。之后受各種因素影響推進緩慢，2013年之前一直沿著“政府模擬市場”的思路推進。十八大以后，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，天然氣價格市場化改革穩(wěn)步快速推進。首先是大幅度提高天然氣價格市場化比例。2013年放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價格，2014年放開液化天然氣氣源價格，2015年放開了除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價格。2016年先后放開化肥用氣價格，儲氣服務價格和儲氣設施天然氣購銷價格，2017年明確所有進入交易平臺公開交易的氣量價格由市場交易形成。截至2017年，占國內(nèi)消費總量80%以上的非居民用氣價格實現(xiàn)由市場主導形成。第二是逐步理順非居民用氣價格。2013年實行天然氣價格形成新機制，將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，實行最高上限價格管理，并將定價方法由“成本加成”定價改為“市場凈回值”定價，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。第三是改革管道運輸定價機制，構(gòu)建輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。2016年10月頒布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，遵循“準許成本加合理收益”的原則，對價格監(jiān)管的范疇、對象，價格管理的方法、程序以及部分核心指標做出具體規(guī)定。2017年6月印發(fā)《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》，明確了配氣價格的制定方法，確定了重要指標參數(shù)的選取范圍，提出了加強監(jiān)管的具體要求并建立了成本約束機制和激勵機制，同時推進企業(yè)信息公開。2017年上半年，國家組織12個成本監(jiān)審組，對13家天然氣長輸管道運輸企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標準進行了成本監(jiān)審。8月核定了長輸管道運輸價格，核定后的管道運輸平均價格下降15%左右，并有2家管道運輸企業(yè)第一時間主動宣布向第三方開放管道。