審計(jì)署:構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全“免疫系統(tǒng)”
正確的認(rèn)識、統(tǒng)一的體制、合理的機(jī)制化解了金審工程建設(shè)中遇到的一系列困難和矛盾,創(chuàng)造了審計(jì)信息化成功的實(shí)踐。3月份,工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山在對審計(jì)署進(jìn)行深入調(diào)研之后,對金審工程做出了高度評價(jià),并認(rèn)
“正確的認(rèn)識、統(tǒng)一的體制、合理的機(jī)制化解了金審工程建設(shè)中遇到的一系列困難和矛盾,創(chuàng)造了審計(jì)信息化成功的實(shí)踐。”3月份,工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山在對審計(jì)署進(jìn)行深入調(diào)研之后,對金審工程做出了高度評價(jià),并認(rèn)為深入挖掘、總結(jié)和推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn),有助于引導(dǎo)我國電子政務(wù)健康高效發(fā)展。
自1999年籌備以來,金審工程已經(jīng)成為國家電子政務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃確定的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)。經(jīng)過近10年的規(guī)劃建設(shè),審計(jì)工作走出了當(dāng)初面臨的“打不開電子帳、進(jìn)不了電子門”的困惑,審計(jì)信息化已取得了顯著成果,有效促進(jìn)了“五大轉(zhuǎn)變”,即實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作從提高審計(jì)效率到提升審計(jì)效能的轉(zhuǎn)變、從單一部門審計(jì)到跨部門跨行業(yè)關(guān)聯(lián)審計(jì)的轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)審計(jì)方式到現(xiàn)代審計(jì)方式的轉(zhuǎn)變、從關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)到關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)的轉(zhuǎn)變、從查處違紀(jì)違規(guī)問題到督促規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。
審計(jì)署信息化建設(shè)辦公室主任周德銘表示,金審工程總體已形成“五層兩翼”的體系架構(gòu),應(yīng)用系統(tǒng)形成了一套平臺(SOA架構(gòu)平臺)、兩個(gè)中心(數(shù)據(jù)中心和交換中心)、三大系統(tǒng)(AO、OA和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng))的總體框架。
準(zhǔn)確認(rèn)識,“開賬進(jìn)門”解風(fēng)險(xiǎn)
金審工程多年來之所以能夠在應(yīng)用的深度、廣度上取得佳績,首要關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識上的準(zhǔn)確把握,這與審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視有著密切的關(guān)系。早在1999年,在審計(jì)工作面臨“打不開電子帳、進(jìn)不了電子門”的局面時(shí),李金華審計(jì)長(現(xiàn)任全國政協(xié)副主席)向全國審計(jì)人員發(fā)出了審計(jì)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員將“失去審計(jì)資格”的風(fēng)險(xiǎn)警示。在2009年底的全國審計(jì)工作會議上,劉家義審計(jì)長也是一語中的:“中國審計(jì)的出路關(guān)鍵在于信息化!”
基于這樣的危機(jī)感,金審工程從一開始就有了明確的定位:電子政務(wù),重在政務(wù),而金審工程必須重在審計(jì)。要化解“失去審計(jì)資格”的風(fēng)險(xiǎn),第一步就是要有可用的軟件,建設(shè)現(xiàn)場審計(jì)系統(tǒng)就成為了首個(gè)難關(guān)。
“當(dāng)時(shí)我們面臨的是會計(jì)軟件幾百種,拿數(shù)據(jù)難!審計(jì)軟件有幾十種,用軟件難!”周德銘表示,為了解決這些難題,審計(jì)署決定兵分兩路:一路解決拿數(shù)據(jù)難的問題,一路集成整合審計(jì)軟件。第一路主要解決數(shù)據(jù)采訪方法的問題,審計(jì)署探索出了三種方式:一是針對各類會計(jì)核算軟件的備份數(shù)據(jù),建立相應(yīng)的備份數(shù)據(jù)采集模板近200種;二是針對沒有數(shù)據(jù)備份的會計(jì)軟件,設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)庫采集方法;三是建立會計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn),從根本上解決使用采集模板中的費(fèi)時(shí)費(fèi)力問題。
第二路則立足于集成整合審計(jì)軟件。為了解決審一類單位就要使用一種審計(jì)軟件的狀況,2002年金審工程啟動之時(shí),審計(jì)署就對二十多種審計(jì)軟件進(jìn)行了逐個(gè)調(diào)集分析,最終規(guī)劃了基于“平臺+工具+方法”思路的現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)(AO)。這一系統(tǒng)的最大優(yōu)勢在于可以提供了滿足現(xiàn)場審計(jì)項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告匯總等功能的審計(jì)軟件。“這就像廚師有了加工面板、刀叉勺工具,再有加工的菜譜,就是用一套設(shè)計(jì)加工不同的美味佳肴。”周德銘表示,2004年起,AO系統(tǒng)向全國審計(jì)機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用,到2009年底,已發(fā)放10萬多套,不僅在全國8萬審計(jì)人員中使用,許多部委、內(nèi)審機(jī)構(gòu)等也向?qū)徲?jì)署申請了應(yīng)用。
堅(jiān)持原則,“內(nèi)容豐富”提管理
金審工程能夠取得顯著成效,得益于堅(jiān)持了提升能力、需求引導(dǎo)、重在實(shí)效的建設(shè)原則。楊學(xué)山副部長在調(diào)研中也指出,金審工程能夠從需求出發(fā),又注重應(yīng)用效果,“信息化建設(shè)的內(nèi)涵、外延都十分的豐富”。
“堅(jiān)持提升審計(jì)監(jiān)督能力是金審工程系統(tǒng)定位的重要原則,不能離開這一目標(biāo),金審工程重在政務(wù)。”周德銘表示,AO系統(tǒng)僅是解決了現(xiàn)場審計(jì)實(shí)務(wù)的需要,而要進(jìn)一步提升審計(jì)管理的水平,還有很多的工作要做。比如,金審工程在啟動以后,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了審計(jì)管理系統(tǒng)(OA)。這一系統(tǒng)被定位于集業(yè)務(wù)管理、行政管理、決策支持為一體的系統(tǒng)架構(gòu),還要集同一平臺、SOA架構(gòu)、核心業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一規(guī)劃、個(gè)性化功能注冊登記為一體,它獨(dú)特的“圣誕樹”式的設(shè)計(jì)理念,使得各地審計(jì)機(jī)關(guān)可以將自己個(gè)性化的需求功能,通過平臺注冊掛接到OA系統(tǒng)中,極大滿足了實(shí)際需求。
更重要的是,針對我國中西部地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的迫切需求,審計(jì)署摸索出了OA系統(tǒng)的“1拖N”版,即以一種集中化管理的方式,實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)審計(jì)管理應(yīng)用的推廣。截止2009年底,中央和省級、235個(gè)地市帶著1600多個(gè)區(qū)縣完成了該系統(tǒng)的部署,效果顯著。
為了進(jìn)一步提升審計(jì)管理水平,金審工程還在建設(shè)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)方面實(shí)現(xiàn)了突破。目前,政府預(yù)算執(zhí)行、海關(guān)、稅收、金融、社保、大型國企和基本建設(shè)項(xiàng)目等維系著國計(jì)民生的重要行業(yè),運(yùn)行著40萬億的國有資產(chǎn),必須采用在線實(shí)施監(jiān)督的方式,來保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康。周德銘表示,自2003年起,聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)在中央30個(gè)一級預(yù)算部門進(jìn)行了試點(diǎn),取得了初步效果,目前已經(jīng)在黑龍江、青島等十多個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn),都取得了較好效果。
深度利用,“免疫功能”保運(yùn)行
隨著金審工程一期成果的推廣應(yīng)用,逐步積累了大量的信息資源,二期工程的重心也逐步轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)對信息資源的開發(fā)利用,對審計(jì)數(shù)據(jù)的深度分析利用,并逐步實(shí)現(xiàn)中央地方的業(yè)務(wù)協(xié)同。在這樣的需求下,建設(shè)國家審計(jì)數(shù)據(jù)中心和交換中心就成為了二期工程的重點(diǎn)。同時(shí),為了全面提升審計(jì)信息化能力,金審工程還將要著力在四級互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人員培訓(xùn)等方面實(shí)現(xiàn)整體配套。
在審計(jì)署計(jì)算機(jī)技術(shù)中心主任王智玉看來,金審工程實(shí)現(xiàn)了集中式管理,“服務(wù)器全部在國家審計(jì)數(shù)據(jù)中心,除此之外沒有別的服務(wù)器,這造就了金審工程合理高效的管理機(jī)制”。2009年5月,國家審計(jì)數(shù)據(jù)中心機(jī)房設(shè)施建成并投入使用,并于今年2月通過了項(xiàng)目驗(yàn)收,在此基礎(chǔ)上構(gòu)架的具有完全滿足多種復(fù)雜業(yè)務(wù)處理功能的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng),形成統(tǒng)一的國家審計(jì)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng),并有著統(tǒng)一的審計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。比如自2009年起,審計(jì)署已經(jīng)初步嘗試了由過去只能對單一商業(yè)銀行預(yù)算部門進(jìn)行審計(jì),發(fā)展到對四大商業(yè)銀行的關(guān)聯(lián)審計(jì),目前正在探索財(cái)政審計(jì)、銀行審計(jì)和企業(yè)審計(jì)中資金鏈信息的關(guān)聯(lián)審計(jì)。據(jù)悉,國家審計(jì)數(shù)據(jù)中心將為中央審計(jì)機(jī)關(guān)、地方審計(jì)系統(tǒng)提供存儲中心、處理中心、分析中心、網(wǎng)絡(luò)中心、交換中心、安全中心、監(jiān)管中心、服務(wù)中心等8大功能。
“金審工程為初步實(shí)現(xiàn)從關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支到關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)的轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支持。”周德銘表示,2008年金融危機(jī)以來,國家審計(jì)機(jī)關(guān)密切關(guān)注著我國財(cái)政安全、金融安全、民生資金安全等方面,相關(guān)報(bào)告獲得了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,“我們將積極開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、跟蹤審計(jì),做到及時(shí)采集信息、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)報(bào)警、及時(shí)督促整改,真正發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。

責(zé)任編輯:葉雨田
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