自1999年籌備以來(lái)，金審工程已經(jīng)成為國(guó)家電子政務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃確定的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)近10年的規(guī)劃建設(shè)，審計(jì)工作走出了當(dāng)初面臨的“打不開(kāi)電子帳、進(jìn)不了電子門”的困惑，審計(jì)信息化已取得了顯著成果，有效促進(jìn)了“五大轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作從提高審計(jì)效率到提升審計(jì)效能的轉(zhuǎn)變、從單一部門審計(jì)到跨部門跨行業(yè)關(guān)聯(lián)審計(jì)的轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)審計(jì)方式到現(xiàn)代審計(jì)方式的轉(zhuǎn)變、從關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)到關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)的轉(zhuǎn)變、從查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題到督促規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。

　　審計(jì)署信息化建設(shè)辦公室主任周德銘表示，金審工程總體已形成“五層兩翼”的體系架構(gòu)，應(yīng)用系統(tǒng)形成了一套平臺(tái)（SOA架構(gòu)平臺(tái)）、兩個(gè)中心（數(shù)據(jù)中心和交換中心）、三大系統(tǒng)（AO、OA和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)）的總體框架。

　　準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，“開(kāi)賬進(jìn)門”解風(fēng)險(xiǎn)

　　金審工程多年來(lái)之所以能夠在應(yīng)用的深度、廣度上取得佳績(jī)，首要關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的準(zhǔn)確把握，這與審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視有著密切的關(guān)系。早在1999年，在審計(jì)工作面臨“打不開(kāi)電子帳、進(jìn)不了電子門”的局面時(shí)，李金華審計(jì)長(zhǎng)（現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)副主席）向全國(guó)審計(jì)人員發(fā)出了審計(jì)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員將“失去審計(jì)資格”的風(fēng)險(xiǎn)警示。在2009年底的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，劉家義審計(jì)長(zhǎng)也是一語(yǔ)中的：“中國(guó)審計(jì)的出路關(guān)鍵在于信息化！”

　　基于這樣的危機(jī)感，金審工程從一開(kāi)始就有了明確的定位：電子政務(wù)，重在政務(wù)，而金審工程必須重在審計(jì)。要化解“失去審計(jì)資格”的風(fēng)險(xiǎn)，第一步就是要有可用的軟件，建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)就成為了首個(gè)難關(guān)。

　　“當(dāng)時(shí)我們面臨的是會(huì)計(jì)軟件幾百種，拿數(shù)據(jù)難！審計(jì)軟件有幾十種，用軟件難！”周德銘表示，為了解決這些難題，審計(jì)署決定兵分兩路：一路解決拿數(shù)據(jù)難的問(wèn)題，一路集成整合審計(jì)軟件。第一路主要解決數(shù)據(jù)采訪方法的問(wèn)題，審計(jì)署探索出了三種方式：一是針對(duì)各類會(huì)計(jì)核算軟件的備份數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的備份數(shù)據(jù)采集模板近200種；二是針對(duì)沒(méi)有數(shù)據(jù)備份的會(huì)計(jì)軟件，設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)庫(kù)采集方法；三是建立會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決使用采集模板中的費(fèi)時(shí)費(fèi)力問(wèn)題。

　　第二路則立足于集成整合審計(jì)軟件。為了解決審一類單位就要使用一種審計(jì)軟件的狀況，2002年金審工程啟動(dòng)之時(shí)，審計(jì)署就對(duì)二十多種審計(jì)軟件進(jìn)行了逐個(gè)調(diào)集分析，最終規(guī)劃了基于“平臺(tái)+工具+方法”思路的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（AO）。這一系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)在于可以提供了滿足現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告匯總等功能的審計(jì)軟件。“這就像廚師有了加工面板、刀叉勺工具，再有加工的菜譜，就是用一套設(shè)計(jì)加工不同的美味佳肴。”周德銘表示，2004年起，AO系統(tǒng)向全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用，到2009年底，已發(fā)放10萬(wàn)多套，不僅在全國(guó)8萬(wàn)審計(jì)人員中使用，許多部委、內(nèi)審機(jī)構(gòu)等也向?qū)徲?jì)署申請(qǐng)了應(yīng)用。

　　堅(jiān)持原則，“內(nèi)容豐富”提管理

　　金審工程能夠取得顯著成效，得益于堅(jiān)持了提升能力、需求引導(dǎo)、重在實(shí)效的建設(shè)原則。楊學(xué)山副部長(zhǎng)在調(diào)研中也指出，金審工程能夠從需求出發(fā)，又注重應(yīng)用效果，“信息化建設(shè)的內(nèi)涵、外延都十分的豐富”。

　　“堅(jiān)持提升審計(jì)監(jiān)督能力是金審工程系統(tǒng)定位的重要原則，不能離開(kāi)這一目標(biāo)，金審工程重在政務(wù)。”周德銘表示，AO系統(tǒng)僅是解決了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)務(wù)的需要，而要進(jìn)一步提升審計(jì)管理的水平，還有很多的工作要做。比如，金審工程在啟動(dòng)以后，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）。這一系統(tǒng)被定位于集業(yè)務(wù)管理、行政管理、決策支持為一體的系統(tǒng)架構(gòu)，還要集同一平臺(tái)、SOA架構(gòu)、核心業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一規(guī)劃、個(gè)性化功能注冊(cè)登記為一體，它獨(dú)特的“圣誕樹(shù)”式的設(shè)計(jì)理念，使得各地審計(jì)機(jī)關(guān)可以將自己個(gè)性化的需求功能，通過(guò)平臺(tái)注冊(cè)掛接到OA系統(tǒng)中，極大滿足了實(shí)際需求。

　　更重要的是，針對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的迫切需求，審計(jì)署摸索出了OA系統(tǒng)的“1拖N”版，即以一種集中化管理的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)審計(jì)管理應(yīng)用的推廣。截止2009年底，中央和省級(jí)、235個(gè)地市帶著1600多個(gè)區(qū)縣完成了該系統(tǒng)的部署，效果顯著。

　　為了進(jìn)一步提升審計(jì)管理水平，金審工程還在建設(shè)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)方面實(shí)現(xiàn)了突破。目前，政府預(yù)算執(zhí)行、海關(guān)、稅收、金融、社保、大型國(guó)企和基本建設(shè)項(xiàng)目等維系著國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，運(yùn)行著40萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)，必須采用在線實(shí)施監(jiān)督的方式，來(lái)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康。周德銘表示，自2003年起，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)在中央30個(gè)一級(jí)預(yù)算部門進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了初步效果，目前已經(jīng)在黑龍江、青島等十多個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)，都取得了較好效果。

　　深度利用，“免疫功能”保運(yùn)行

　　隨著金審工程一期成果的推廣應(yīng)用，逐步積累了大量的信息資源，二期工程的重心也逐步轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的深度分析利用，并逐步實(shí)現(xiàn)中央地方的業(yè)務(wù)協(xié)同。在這樣的需求下，建設(shè)國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心和交換中心就成為了二期工程的重點(diǎn)。同時(shí)，為了全面提升審計(jì)信息化能力，金審工程還將要著力在四級(jí)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人員培訓(xùn)等方面實(shí)現(xiàn)整體配套。

　　在審計(jì)署計(jì)算機(jī)技術(shù)中心主任王智玉看來(lái)，金審工程實(shí)現(xiàn)了集中式管理，“服務(wù)器全部在國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心，除此之外沒(méi)有別的服務(wù)器，這造就了金審工程合理高效的管理機(jī)制”。2009年5月，國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心機(jī)房設(shè)施建成并投入使用，并于今年2月通過(guò)了項(xiàng)目驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上構(gòu)架的具有完全滿足多種復(fù)雜業(yè)務(wù)處理功能的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)，并有著統(tǒng)一的審計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。比如自2009年起，審計(jì)署已經(jīng)初步嘗試了由過(guò)去只能對(duì)單一商業(yè)銀行預(yù)算部門進(jìn)行審計(jì)，發(fā)展到對(duì)四大商業(yè)銀行的關(guān)聯(lián)審計(jì)，目前正在探索財(cái)政審計(jì)、銀行審計(jì)和企業(yè)審計(jì)中資金鏈信息的關(guān)聯(lián)審計(jì)。據(jù)悉，國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心將為中央審計(jì)機(jī)關(guān)、地方審計(jì)系統(tǒng)提供存儲(chǔ)中心、處理中心、分析中心、網(wǎng)絡(luò)中心、交換中心、安全中心、監(jiān)管中心、服務(wù)中心等8大功能。

　　“金審工程為初步實(shí)現(xiàn)從關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支到關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)的轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支持。”周德銘表示，2008年金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)密切關(guān)注著我國(guó)財(cái)政安全、金融安全、民生資金安全等方面，相關(guān)報(bào)告獲得了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，“我們將積極開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)，做到及時(shí)采集信息、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)報(bào)警、及時(shí)督促整改，真正發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。