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加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目成本控制的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

2014-11-08 20:50:11 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
成本是為了達(dá)到特定目的所失去或放棄的資源,國(guó)家審計(jì)作為一種政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為是有成本的。近年來(lái),有關(guān)審計(jì)成本控制方面的問(wèn)題越來(lái)越受到重視,并且有了相關(guān)制度方面的規(guī)定。《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(
成本是為了達(dá)到特定目的所失去或放棄的資源,國(guó)家審計(jì)作為一種政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為是有成本的。近年來(lái),有關(guān)審計(jì)成本控制方面的問(wèn)題越來(lái)越受到重視,并且有了相關(guān)制度方面的規(guī)定。《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)》要求審計(jì)機(jī)關(guān)在制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、確定審計(jì)目標(biāo)時(shí)要考慮審計(jì)項(xiàng)目的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和人員要求,實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理,對(duì)每個(gè)項(xiàng)目測(cè)算出比較準(zhǔn)確的審計(jì)成本,以便進(jìn)行審計(jì)成本管理。
  審計(jì)項(xiàng)目成本是審計(jì)機(jī)關(guān)以審計(jì)項(xiàng)目為歸集對(duì)象,在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的全部支出,通常表現(xiàn)為人力、貨幣、時(shí)間支出等。審計(jì)成本控制是在審計(jì)目標(biāo)既定的情況下,通過(guò)合理配置資源,力求以最小的成本實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的一系列控制手段。在實(shí)踐中,可以從成本管理的薄弱環(huán)節(jié)入手,初步分析加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目成本控制的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),采取多種方式降低審計(jì)成本。
  一、重視審計(jì)計(jì)劃,強(qiáng)化預(yù)算約束
  審計(jì)計(jì)劃工作是審計(jì)成本控制的第一步,以有限的審計(jì)成本實(shí)現(xiàn)最大的審計(jì)成果是計(jì)劃制定的目標(biāo)導(dǎo)向。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的要求,對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的成本和效益進(jìn)行分析,做到審計(jì)所產(chǎn)生的效益大于實(shí)施審計(jì)所付出的成本。國(guó)家審計(jì)體現(xiàn)的往往是社會(huì)效益,其評(píng)價(jià)存在一定困難,通常考慮審計(jì)項(xiàng)目的政治影響、社會(huì)效果和公眾的關(guān)注程度等。確定某一審計(jì)事項(xiàng)后,通常由署業(yè)務(wù)司牽頭,抽調(diào)基層單位業(yè)務(wù)骨干,選擇有代表性、涉及面廣、較為復(fù)雜、疑點(diǎn)較多的單位進(jìn)行試點(diǎn)審計(jì),深刻剖析,確定審計(jì)重點(diǎn)、控制薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,為后續(xù)開(kāi)展全國(guó)范圍的審計(jì)提供借鑒,以少走彎路,并估算實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)所需要的人數(shù)、時(shí)間、工作量等,為下步編制全國(guó)范圍的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
  外勤審計(jì)經(jīng)費(fèi)的日標(biāo)準(zhǔn)額度根據(jù)被審計(jì)單位所在區(qū)域的不同實(shí)行定額管理,審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是確定項(xiàng)目所需要的工作量。工作量確定了,經(jīng)費(fèi)預(yù)算也就編好了。項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)考慮外勤、內(nèi)勤、本市、異地等不同情況,加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。異地交叉審計(jì)雖然在一定程度上加強(qiáng)了審計(jì)的獨(dú)立性,但客觀上也增加了外勤成本。在不影響?yīng)毩⑿缘那疤嵯拢瑧?yīng)盡量就地就近安排項(xiàng)目。
  審計(jì)署每年年初下達(dá)項(xiàng)目工作量計(jì)劃,審計(jì)機(jī)關(guān)將計(jì)劃指標(biāo)層層分解,落實(shí)到機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門(mén)和個(gè)人,使其明確各自在執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益,充分調(diào)動(dòng)職能部門(mén)和個(gè)人的積極性。審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)項(xiàng)目重要程度對(duì)署下達(dá)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)配,當(dāng)發(fā)現(xiàn)有重大案件線索需要增加工作量時(shí),可以申請(qǐng)調(diào)增預(yù)算指標(biāo)。
  二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理,落實(shí)成本控制
  審計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行一般包括審前調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、審計(jì)報(bào)告階段,審計(jì)項(xiàng)目成本相應(yīng)分為審前調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的外勤審計(jì)成本和為該項(xiàng)目進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)工作的內(nèi)勤審計(jì)成本。項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)成本控制的過(guò)程,成本控制貫穿項(xiàng)目執(zhí)行的始終,加強(qiáng)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理、執(zhí)行適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序是成本控制的重中之重。
  (一)搞好審前調(diào)查。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)或換點(diǎn)前,派少部分審計(jì)人員先行前往,與被審計(jì)單位溝通,布置調(diào)查表格,要求提供審計(jì)資料,安排食宿。這樣在審計(jì)組正式進(jìn)點(diǎn)時(shí),可以節(jié)省等待提供資料的時(shí)間,迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。另外審前調(diào)查可以初步把握被審計(jì)單位的一些基本情況,利于審計(jì)組合理分工。
  (二)利用現(xiàn)有審計(jì)管理軟件,探索有效的審計(jì)技術(shù)方法程序。審計(jì)程序和方法需要隨時(shí)調(diào)整和完善,能采取送達(dá)審計(jì)的就不采用就地審計(jì)方式,能就地取證的就不到異地取證,開(kāi)展以內(nèi)控制度測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向式抽樣審計(jì),合理運(yùn)用分析性復(fù)核程序和重要性水平,減少詳細(xì)測(cè)試的工作量,對(duì)有條件的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,逐日編制審計(jì)日記,及時(shí)編制審計(jì)工作底稿。常有現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后集中編制工作底稿、報(bào)告遲遲不能報(bào)出的狀況發(fā)生,這主要是審計(jì)工作量調(diào)配不合理造成的,是對(duì)審計(jì)資源的浪費(fèi),因?yàn)閷徲?jì)成本不僅包括項(xiàng)目的外勤差旅費(fèi),也包括為之發(fā)生的內(nèi)勤成本。審計(jì)組長(zhǎng)要因地制宜調(diào)配人力物力財(cái)力,將審計(jì)目標(biāo)逐層分解落實(shí)到人,AO軟件就具有人員、進(jìn)度和工作量的動(dòng)態(tài)管理的功能。在AO中進(jìn)行審計(jì)分工,承擔(dān)各審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)人員及時(shí)向負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作的進(jìn)展情況,負(fù)責(zé)人能夠從總體上把握工作量并及時(shí)了解已經(jīng)投入的工作量,按照項(xiàng)目預(yù)算適時(shí)調(diào)整審計(jì)分工和調(diào)配工作量,將人員管理與成本管理相結(jié)合,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
  (三)加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部溝通,實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)于全行業(yè)、全系統(tǒng)或全國(guó)范圍內(nèi)的審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)橫向縱向上的聯(lián)系,廣泛溝通,避免重復(fù)勞動(dòng)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)領(lǐng)全局,系統(tǒng)地掌握情況,將一些成功做法及時(shí)推廣到全國(guó)范圍,指導(dǎo)全局性工作。由此形成的審計(jì)報(bào)告才能是全面的、客觀的、深入的,提供的決策建議才能是宏觀的、有針對(duì)性的。在審計(jì)期間可以定期上報(bào)審計(jì)動(dòng)態(tài),匯報(bào)審計(jì)結(jié)果,審計(jì)組之間相互借鑒,共享審計(jì)資源。
  (四)建立和諧的審與被審關(guān)系,營(yíng)造良好的審計(jì)氛圍。被審計(jì)單位不配合或者消極應(yīng)對(duì)無(wú)疑將增加外勤審計(jì)工作的時(shí)間。審計(jì)組負(fù)責(zé)人應(yīng)在進(jìn)點(diǎn)伊始與被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)充分溝通,爭(zhēng)取支持配合。對(duì)于有爭(zhēng)議的審計(jì)事項(xiàng),應(yīng)與被審計(jì)單位及時(shí)溝通,認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn),進(jìn)一步查清事實(shí)真相,避免現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)取證有瑕疵、定性不準(zhǔn)確、需要重新取證定性的情況。這樣有利于降低審計(jì)成本,控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另外要進(jìn)一步加大審計(jì)的宣傳力度,爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界、各部門(mén)單位的關(guān)心、支持和幫助,造就一個(gè)和諧的審計(jì)外部環(huán)境。
  三、健全節(jié)約機(jī)制,整合監(jiān)督力量
  審計(jì)成本的控制需要單位領(lǐng)導(dǎo)者、計(jì)劃部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)共同執(zhí)行。審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行決算,做到節(jié)約有獎(jiǎng)勵(lì),并可以將審計(jì)成本控制列為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比的一項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)于超支的項(xiàng)目,查找原因,落實(shí)責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行“八不準(zhǔn)”,不給被審計(jì)單位造成負(fù)擔(dān)是對(duì)社會(huì)資源的節(jié)約。此外,中國(guó)現(xiàn)在國(guó)家監(jiān)督部門(mén)很多,除審計(jì)部門(mén)有各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、特派辦和派出局外,財(cái)政部有監(jiān)察專員,國(guó)家發(fā)改委有稽查特派員,金融領(lǐng)域有銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì),還有其他各種專項(xiàng)監(jiān)督等。監(jiān)督部門(mén)多,一方面造成重復(fù)監(jiān)督、檢查現(xiàn)象,使一些金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)因?yàn)橐荒甑筋^不停的接待檢查而叫苦不迭,成本很高,甚至影響到正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展,另一方面就是“龍多不治水”,誰(shuí)都能檢查,誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任。整合監(jiān)督力量,強(qiáng)化監(jiān)督力度,就是要使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅要有權(quán)力,而且要強(qiáng)調(diào)責(zé)任,降低監(jiān)督成本。一個(gè)合格的政府應(yīng)該不僅僅是廉潔的,也必須是廉價(jià)的、高效率行政,否則也會(huì)浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。
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責(zé)任編輯:葉雨田

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