各有關單位和個人:

按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例》(2017年修訂版本)和《深圳市人民政府關于印發大氣環境質量提升計劃(2017—2020年)的通知》(深府〔2017〕1號)的有關要求，我市擬對輕型汽車提前執行第六階段國家機動車大氣污染物排放標準(以下簡稱“國Ⅵ標準”)。為此，我委草擬了《深圳市人居環境委員會 深圳市公安局交通警察局關于輕型汽車執行第六階段國家機動車大氣污染物排放標準的通告(征求意見稿)》(附件1)，現公開征求意見。公開征求意見時間為2018年3月29日至2017年4月13日，期間可通過電子郵件等方式將意見或建議反饋我委，逾期視為無意見。

特此通知。

附件：1. 深圳市人居環境委員會 深圳市公安局交通警察局關于輕型汽車執行第六階段國家機動車大氣污染物排放標準的通告(征求意見稿)

2.關于《深圳市人居環境委員會 深圳市公安局交通警察局關于輕型汽車執行第六階段國家機動車大氣污染物排放標準的通告》的編制說明

聯系人：申先生

電子郵箱：szhbbz@szhec.gov.cn

深圳市人居環境委員會

2018年3月29日

附件1

深圳市人居環境委員會 深圳市公安局交通警察局關于輕型汽車執行第六階段國家機動車大氣污染物排放標準的通告(征求意見稿)

為防治機動車排氣污染，進一步改善我市環境空氣質量，保障人民身體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例》(2017年修訂)和《深圳市人民政府關于印發大氣環境質量提升計劃(2017—2020年)的通知》(深府[2017]1號)的有關要求，經市政府同意，現就我市輕型汽車執行第六階段國家機動車大氣污染物排放標準(以下簡稱“國Ⅵ標準”)有關事項通告如下：

一、本通告所稱國Ⅵ標準指《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》(GB18352.6-2016)中的第六階段排放控制要求，其中Ⅰ型試驗應符合6b限值要求。

二、本通告所稱輕型汽車指的是最大設計總質量不超過3500kg的M1類、M2類和N1類汽車。

三、2018年7月1日起，我市銷售、注冊和轉入的輕型柴油車應當符合國Ⅵ標準。

四、2019年1月1日起，我市銷售、注冊和轉入的輕型汽油車應當符合國Ⅵ標準。

五、自上述標準正式實施起，停止銷售、注冊和轉入不符合上述要求的車輛。辦理新車注冊登記、外地轉入的變更登記和轉移登記不符合本通告要求的，公安機關交通管理部門不予辦理登記手續。

六、達到國Ⅵ標準的輕型汽車，可登錄機動車環保網(www.vecc-mep.org.cn)查詢。

七、本通告自發布之日起有效期為五年。

特此通告。

深圳市人居環境委員會

深圳市公安局交通警察局

2018年*月**日

附件2

關于《關于輕型汽車執行第六階段國家機動車大氣污染物排放標準的通告》的編制說明

我市擬于2018年7月1日起執行輕型柴油車國Ⅵ標準，2019年1月1日起執行輕型汽油車國Ⅵ標準，注冊登記或轉入的輕型車必須達到國Ⅵ標準，并初步形成了《深圳市人居環境委員會深圳市公安局交通警察局關于輕型汽車執行第六階段國家機動車大氣污染物排放標準的通告(征求意見稿)》(以下簡稱《通告》)，現就該政策有關情況說明如下：

一、《通告》關于輕型汽車的定義

《通告》所稱輕型汽車是指《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》(GB 18352.6-2016)定義最大設計總質量不超過3500kg的M1類、M2類和N1類汽車。

按GB/T 15089-2001規定：M1類車指包括駕駛員座位在內，座位數不超過9座的載客車輛;M2類車指包括駕駛員座位在內，座位數超過9座，且最大設計總質量不超過5000kg的載客車輛;N1類車指最大設計總質量不超過3500kg的載貨汽車。

國Ⅵ標準指《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》(GB 18352.6-2016)中的第六階段排放控制要求，其中Ⅰ型試驗應符合6b限值要求。

按照《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》(GB 18352.6-2016)的要求，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合本標準的要求，其中Ⅰ型試驗應符合6a限值要求。自2023年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合本標準的要求，其中Ⅰ型試驗應符合6b限值要求。

二、《通告》的主要內容

1、2018年7月1日起，我市銷售、注冊和轉入的輕型柴油車應當符合國Ⅵ標準。

2、2019年1月1日起，我市銷售、注冊和轉入的輕型汽油車應當符合國Ⅵ標準。

三、《通告》的合法性

按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十條規定：省、自治區、直轄市人民政府可以在條件具備的地區，提前執行國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值，并報國務院環境保護主管部門備案。按照《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權事項調整由廣州、深圳市實施的決定》(廣東省人民政府令第241號)要求，將提前執行國家機動車大氣污染物排放標準事項下放廣州、深圳市環境保護主管部門實施，具體由廣州、深圳市提出實施方案，經省政府批準報環保部備案后實施。

按照《深圳市人民政府關于印發大氣環境質量提升計劃(2017—2020年)的通知》(深府〔2017〕1號，以下簡稱《大氣提升計劃》)要求，根據國家有關國Ⅵ階段機動車排放標準的頒布實施情況，力爭提前對機動車注冊登記及轉入執行國Ⅵ標準。此外，目前我市正編制的“深圳藍”可持續行動計劃也將輕型汽車提前執行國Ⅵ標準納入計劃范疇。

四、輕型汽車提前執行國Ⅵ標準的必要性

(一)目前我市大氣環境質量形勢嚴峻

近年來，雖然我市大氣環境質量取得了一定的成效，在國內也處于領先地位，“深圳藍”更是成為了我市最亮眼的一張名片，但與紐約、倫敦、東京、新加坡等國際一流城市的大氣環境質量仍有較大差距。尤其是在2017年，我市大氣環境質量不降反升，我市2016年PM2.5平均水平為27微克/立方米，2017年PM2.5平均水平為28微克/立方米，2017年PM2.5平均水平不降反升。按照《大氣提升計劃》的要求，我市應在2020年PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米以內，達到世界衛生組織二階段標準的要求。2017年我市大氣環境質量不降反升，給后續大氣環境質量改善帶來了巨大的挑戰，目前我市大氣環境質量形勢嚴峻。

(二)機動車排放污染危害大、污染占比高，成為我市主要大氣污染源

機動車排放的污染物包括顆粒物和氣體污染物。其中顆粒物中含有的多環芳烴對人體具有致癌作用;排放的廢氣污染物包括近200種化合物，大部分對人體有害，其中氮氧化物與碳氫化合物的大氣反應會產生更大的臭氧污染和細微的二次顆粒物，造成二次污染。

我市作為一個高新技術城市，污染大的傳統重工業較少，產業結構較為合理，同時我市作為亞洲最大的陸路貨運口岸、全球第三的集裝箱港口，有眾多的過境、疏港、集散傳統貨運需求，截止到2017年年底，我市機動車保有量超過328萬輛，車輛密度全國第一。據測算，目前機動車尾氣排放占我市PM2.5本地排放源的40%以上，已形成主要大氣污染源，成為導致灰霾天氣的重要原因，嚴重影響了城市環境和市民生活質量。

(三)機動車污染防治工作已成為我市大氣污染防治工作的重中之重，也是打好污染防治攻堅戰的重大舉措

(1)打好污染防治攻堅戰是全面貫徹落實黨的十九大精神的重要體現

習近平總書記在黨的十九大報告“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”篇章明確指出，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。2018年3月5日，李克強總理在2018年國務院政府工作報告指出，抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，其中污染防治攻堅戰是三大攻堅戰之一。

(2)機動車污染防治工作是我市打好污染防治攻堅戰的重大舉措

機動車排放污染危害大，污染占比高，也是我市重要的大氣污染源之一，機動車污染已成為制約我市大氣環境質量改善關鍵因素。面對機動車迅猛增長、尾氣污染加劇的形勢，近年來，我市從源頭控制、過程監管、末端淘汰和綜合管理等環節，采取提高準入標準、限行高排放車輛、經濟補貼鼓勵、推動電動化等綜合手段，全面開展機動車污染防治工作。

(四)輕型汽車保有量大，排放污染重，占比高

據統計，截至2017年12月31日，深圳市機動車保有量328萬輛，其中輕型汽油車占比84.1%，輕型柴油車占比6.5%。根據清華大學和中國環境研究院起草編制的《道路機動車大氣污染物排放清單編制技術指南》指定計算方法，可計算深圳市輕型汽油車排放CO、HC、NOX和PM2.5占機動車排放總量的65.0%、88.3%、6.9%和12.6%，輕型柴油車排放CO、HC、NOX和PM2.5占機動車排放總量的7.7%、5.0%、19.8%和19.8%。根據統計，輕型柴油車保有量占機動車總保有量的6.5%，其排放的NOX和PM2.5占機動車排放總量的19.8%和19.8%。機動車排放的NOX和PM2.5是形成灰霾天氣的主要污染物，提前執行輕型柴油車的國Ⅵ排放標準有助于減少NOX和PM2.5排放。

實施最高、最嚴的機動車準入標準是我市機動車污染防治工作的重中之重，提高機動車準入標準是我市后續過程監管、末端淘汰等環節的前置條件和基礎保障。目前我市已對柴油車、輕型汽油車實施全國最嚴的國Ⅴ標準要求，尤其是在全國率先要求重型柴油車達到國Ⅴ標準且配備DPF裝置。

因此，輕型汽車提前執行國Ⅵ標準是機動車污染防治工作的重中之重，也是我市大氣環境質量改善的關鍵因素，更是打好污染防治攻堅戰的重大舉措。

五、輕型汽車提前執行國Ⅵ標準的可行性分析

(一)我市推廣國Ⅵ汽柴油條件較為成熟

2016年12月23日，國家質檢總局、國家標準化委員會共同發布了車用汽柴油國Ⅵ標準(車用汽油GB 17930-2016，車用柴油GB 1947-2016)，要求自2017年1月1日起，全國實施國Ⅴ標準;自2019年1月1日起，全國實施國VI(A)標準;自2023年1月1日起，全國實施國VI(B)標準。經了解，珠三角地區從2018年7月1日起供應國VI柴油，2018年12月1日供應國VI汽油。

(二)國Ⅵ輕型汽車購置成本分析

通過調研國際和國內的相關技術文獻，利用ICCT車輛成本模型，結合了內部專家的技術判斷，分別對輕型汽油車和輕型柴油車進行了技術升級帶來的成本評估。就汽油車而言，主要是評估三元催化器成本、汽油車顆粒物捕集器成本以及蒸發排放控制技術成本。至于柴油車，則主要是評估SCR系統成本，SCR系統將用于滿足國6a和6b的NOX、PM控制要求及OBD要求。表1是假設車輛平均裝載1.7升發動機時，為滿足國Ⅵ排放標準產生的技術升級費用評估。

汽油車的達標成本主要是為了滿足PN標準而為直噴(GDI)發動機安裝汽油車顆粒物捕集器的成本，以及一些蒸發排放控制技術方面的成本，其成本不超過1000元。對于柴油車而言，約3000元達標成本是用于選擇催化還原技術，這是柴油車滿足NOX標準的必要技術，其余的成本則是空燃管理系統、OBD要求和發動機校準方面的成本。

(三)國Ⅵ輕型汽油車車型研發工作已基本完成

根據對輕型車國Ⅵ排放標準車型市場投放的調研，較多汽車生產企業已完成國Ⅵ車型的開發或即將完成開發進入量產階段，能夠保證市場車型的正常供應。目前，部分汽車生產企業已完成國Ⅵ車型的開發等待系統開放，待國家環保部車型申報系統全面開放國Ⅵ車型的申報后，預計可以在2019年1月1日前大批量生產。

(四)電動汽車等新能源汽車將全面代替輕型柴油車車型

(1)輕型柴油車污染重，占比高

機動車尾氣污染已成為了我市最主要的大氣污染源，其中在各類排放源對深圳市PM2.5的占比中，機動車高居第一，占41%。根據統計，輕型柴油車保有量占機動車總保有量的6.5%，其排放的NOX和PM2.5占機動車排放總量的19.8%和19.8%。

(2)國Ⅵ輕型柴油車車型開發成本高，技術難度大，基本無汽車廠商有意愿生產

經國家有關部門調研，由于開發國Ⅵ輕型柴油車車型成本的增加超出了企業的承受范圍之內，導致企業放棄國Ⅵ標準輕型柴油車市場，轉投向無污染物排放的新能原汽車市場。

(3)電動汽車等新能源車將全面替代輕型柴油車

1、我市新能源汽車應用市場較成熟。我市作為我國電動汽車示范推廣城市之一，起步較早，發展迅速，取得了階段性的成果。以比亞迪、廣汽集團等企業為代表，初步形成了涵蓋公交車、客運汽車、小轎車、專業用車和電池、電機、驅動系統等多系列、多品種的電動汽車產業體系。目前共有10多款新型電動汽車進入我國《節能與電動汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》，占整個數量的十分之一，名列居全國第二位。

2、新能源技術水平不斷提高。交直流充電樁、雙向充放電機、電池快速更換系統等設備已實現國產化，無線充電、移動充電等新型充電技術已開展試點運營;充電基礎設施監控、計量、計費及保護等技術日趨成熟;充電基礎設施的信息化和自動化水平不斷提高;充電基礎設施與新能源、智能電網及智能交通等技術融合已開展試點應用。

3、我市新能源汽車政策環境良好。我市作為全國首批新能源汽車示范推廣試點城市和首批私人購買新能源汽車補貼試點城市，先后頒布實施了《深圳市節能與新能源汽車示范推廣實施方案(2009—2012)》、《深圳市私人購買新能源汽車補貼試點實施方案(2009—2012)》等一系列政策措施。2016年，我市又發布了《深圳市發展和改革委員會關于印發<深圳市2016-2020年新能源汽車推廣應用工作方案>的通知》(深發改[2016]1122號)，大力促進新能源汽車推廣運用工作。

4、我市新能源汽車產業鏈日益成熟。我市涌現了深圳比克等一批電池生產廠商，鋰離子電池產業鏈較為完整，產量居全國首位。充電基礎設施建設逐步完善，建設主體呈現多元化發展態勢，除部分大型央企外，地方國企、民營企業、外資企業也逐步參與到充電基礎設施的建設。

因此，我市輕型貨車純電動化已具備了較成熟的技術條件及應用市場、良好的政策環境，純電動貨車代替傳統燃油貨車，純電動貨車代替傳統柴油貨車，基本上能滿足本市范圍內的小噸位貨物運輸需求;輕型柴油客車更是有多車型的輕型汽油客車和純電動車代替。

六、輕型汽車提前執行國Ⅵ標準帶來的環境效益

(一)國Ⅵ標準是目前世界上最嚴格的排放標準之一

2016年12月，環境保護部發布了中國第六階段輕型汽車污染物排放限值及測量方法(GB 18352.6—2016)。本次發布的國Ⅵ排放標準并不是嚴格的效仿歐盟排放標準，而是在結合歐盟與美國管理要求的基礎上，結合中國國情進行了創新。

國Ⅵ標準在國內得到了企業、行業、部門的一致認可。輕型車國Ⅵ標準啟動伊始，標準編制單位便邀請50余家國內外主流的汽車企業和零部件企業組成了國Ⅵ輕型汽車標準工作組，并且組織超過上百輛試驗車輛進行了試驗驗證，對主要技術內容和要求達成了一致意見。國家發改委、工業和信息化部、國家標準委、中國汽車工業協會和中國內燃機工業協會一致認為輕型車國Ⅵ標準技術方案科學合理。和現行標準相比，主要有以下幾方面的不同。

(1)測試循環不同。從國Ⅴ的NEDC循環變為WLTC循環，工況(速度)曲線瞬態變化明顯，最高速度達到131km/h，對車輛的冷啟動、加減速以及高速大負荷狀態下的排放進行了全面考核，覆蓋了更大的發動機工作范圍，對車輛的排放控制性能提出了更高要求。

(2)測試程序要求不同。試驗車輛的質量要求和道路載荷設定直接影響車輛的油耗和排放表現。國Ⅵ標準用更加嚴格的測試要求，例如提高試驗車輛的重量，要求輪胎規格必須與量產車一致等措施，有效避免了汽車企業利用標準漏洞在實驗室測試中得到一個漂亮的數據，但是在實際使用中確不盡人意的行為。

(3)限值要求加嚴，相比國Ⅴ加嚴了40%～50%左右，另外，與國Ⅴ階段汽柴油車采用不同的限值相比，國Ⅵ標準根據燃料中立原則，對汽柴油車采用了相同的限值要求。

(4)相比國Ⅴ新增加了實際道路行駛排放(RDE)。第一次將排放測試從實驗室轉移到了實際道路，要求汽車既要在試驗室測試達標，還要在市區、郊區和高速公路上，在車輛正常行駛狀態下利用便攜式排放測試設備進行尾氣測試，結果也必要達到標準規定要求，能夠有效避免類似大眾“排放門”之類的排放作弊行為。

(5)加嚴了蒸發排放控制要求。國Ⅵ標準對車輛在停車、行駛以及高溫天氣下的汽油蒸發排放控制提出了嚴格要求，同時還要求車輛安裝ORVR油氣在線回收裝置，增加了對加油過程的油氣控制。

(6)增加了排放質保期的要求。即要求在3年或6萬km內，如果車輛排放相關部件出現故障和損壞，導致排放超標，由汽車生產企業承擔相應的維修和更換零部件的所有費用，切實保障了車主的權益。

(7)提高了低溫試驗要求。相比國Ⅴ的CO和HC限值加嚴1/3，同時還增加了對NOX的控制要求，能夠有效控制冬天車輛冷啟動時的排放。

(8)引入了嚴格的美國車載診斷系統(OBD)控制要求，全面提升了對車輛排放狀態的實時監控能力，能夠及時發現車輛排放故障，保證車輛得到及時和有效的維修。

僅從限值水平來看，輕型汽車國Ⅵa階段限值略嚴于歐洲第6階段排放標準限值水平，比美國Tier3排放標準限值要求寬松;國Ⅵb階段限值基本相當于美國Tier3排放標準中規定的2020年車隊平均限值。如果考慮到測試程序的不同，以及RDE法規和PN(顆粒物粒子數量)限值的引入，可以說國Ⅵ標準是目前世界上最嚴格的排放標準之一。

(二)輕型汽車提前執行國Ⅵ標準可顯著降低我市CO、HC、NOX、PM2.5等大氣污染物

與《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》(GB 18352.5-2013)國Ⅴ排放限值相比，國Ⅵ排放標準的排放限值大幅度降低，環境效益十分可觀。

(1)排放限值的對比分析

第一類汽油車國Ⅵ標準CO、THC、NMHC、NOX、PM排放限值分別加嚴了50%、50%、49%、42%、33%，并且對PN也有了限值規定，第一類柴油車國Ⅵ標準的NOX、PM排放限值分別加嚴了81%、33%。具體排放限值的對比如表2、表3所示。

表2輕型車第五階段Ⅰ型試驗排放限值

表3輕型車第六階段Ⅰ型試驗排放限值

(2)輕型車執行國Ⅵ標準減排效益預估

根據清華大學和中國環境研究院起草編制的《道路機動車大氣污染物排放清單編制技術指南》指定計算方法，深圳市執行輕型車國Ⅵ排放標準，每年可減排污染物如下表4所示。

七、輕型汽車提前執行國Ⅵ標準有利于推動汽車產業升級改造，加快新能源汽車發展

國家機動車大氣污染物排放標準從國Ⅰ標準到國Ⅴ標準，我國一直等效轉換歐洲標準，沒有自主制定的汽車排放標準。跨國汽車公司的產品進入中國基本不存在法規上的門檻，這些汽車公司制造的產品都是符合歐洲和美國標準的，已經掌握了關鍵技術。面對排放標準提升，我國本土汽車制造企業卻面臨極大的壓力，每次都需要開展大量的技術研發工作，在起跑線上就輸給了跨國汽車制造公司。輕型車國Ⅵ標準與以往不同，不再采用歐洲排放標準，而是從我國實際情況出發，吸收歐洲和美國排放標準制定經驗，邀請汽車行業全程參與編制，可以說是中國人第一次制定自己的排放標準，首次實現了引領世界標準制定。這樣的標準在國際上沒有符合標準的樣車可供試驗參考，國內也沒有成熟的試驗資源可以利用，各車企都只能從無到有進行創新摸索。面對輕型車國Ⅵ標準，無論是歐洲、日本，還是美國的汽車品牌，都和中國汽車企業站在了同一起跑線上，第一次實現了公平競爭。由于國Ⅵ標準是世界領先的標準，形成了全新的自主技術標準，更有助于我國汽車企業參與國際市場競爭，改變我國汽車產業大而不強的狀況。國Ⅵ標準對于本土車企發展不是絆腳石，而是車企走出去的助推器。提前執行輕型車國Ⅵ標準，能夠讓標準更早的進入應用階段，推動中國汽車行業的發展。

我市新能源物流車的增長量和保有量在全球所有城市中保持第一的領先地位，新能源輕型車技術成熟，車型選擇較多，從行駛里程和載重都能達到市內運輸要求，可以很好的替代傳統燃料車，保證了輕型汽車的更新和補充需求。