隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步擴大，地方保護主義卻依舊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路上的攔路虎。工信部部長苗圩日前公開指出，不同形式的地方保護主義仍然存在，部分城市設(shè)置地方目錄，導(dǎo)致消費者選擇車型的空間大大壓縮，造成了市場的割裂，抑制了發(fā)展的活力。

為何地方保護主義現(xiàn)象屢禁不止?地方補貼政策到底該如何調(diào)整?怎樣才能從根本上杜絕這一現(xiàn)象?帶著這些問題，本報記者近日采訪了長城汽車股份有限公司總裁王鳳英。

地方保護頑疾仍存

請問您如何評價我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況?

王鳳英：我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從零起步，經(jīng)過多年發(fā)展已取得了長足的進步。目前我國新能源汽車累計產(chǎn)銷量已超過100萬輛，且連續(xù)兩年成為全球新能源汽車產(chǎn)銷量第一大國。

從市場角度來看，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系已基本建立，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。動力電池、驅(qū)動電機、整車平臺產(chǎn)業(yè)鏈上下游全部貫通;動力電池出貨量達到30Gwh，全球市場份額超過70%;本土產(chǎn)動力電池全套裝備在部分企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)用。

盡管取得了一系列成績，但現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策依賴度依然很高，整體處于市場化的初期階段，相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)布局、研發(fā)投入、品牌和產(chǎn)品推廣、銷售服務(wù)等多環(huán)節(jié)都處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期。

與此同時，全球圍繞新能源汽車發(fā)展制高點的競爭也日益激烈。面對跨國車企在技術(shù)積累、人力資本積累等方面的顯著優(yōu)勢，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)參與全球競爭，如同逆水行舟，不進則退。

在您看來，目前行業(yè)發(fā)展主要面臨哪些阻礙?

王鳳英：首先就是地方保護主義現(xiàn)象依然存在，使得國內(nèi)新能源汽車大市場的優(yōu)勢無法發(fā)揮。部分地方政府為保護本地企業(yè)，另立地方“小目錄”，制定地方“小法規(guī)”，為外地車企進入本地市場設(shè)置重重障礙, 地方補貼申領(lǐng)也呈現(xiàn)出標準不統(tǒng)一的情況。

能否舉例談一談?

王鳳英：例如一些地方政府以產(chǎn)品試驗為由，設(shè)立地方目錄，或以本地產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)差異，制定成地方標準，造成外地產(chǎn)品上市時間限制和政策上出現(xiàn)厚此薄彼的現(xiàn)象，阻礙外地企業(yè)在當?shù)赝茝V新能源汽車;還有一些地方政府對外地新能源車企設(shè)置障礙，甚至有地方官員在與外地企業(yè)的商談中明確表示如果不在當?shù)卦O(shè)廠，就無法獲得地方補貼;有些地方對新能源車牌照數(shù)量暗箱操作配額，讓外地企業(yè)的產(chǎn)品有地方目錄，但無牌照配額。

地方保護破壞了新能源汽車形成全國統(tǒng)一市場的進度，使得有競爭力的企業(yè)在區(qū)域市場競爭中被迫處于劣勢，這種行為客觀上保護了落后，扭曲了資源配置效率。

除此以外，您認為現(xiàn)有地方補貼政策還存在哪些問題?

王鳳英：地方政府在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補貼的弊病已日益顯現(xiàn)，而政策的不連續(xù)性、不完善性也影響了企業(yè)的終端經(jīng)營決策。

目前新能源汽車銷售時的通常作法是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)扣除國家補貼和地方補貼款項后開票銷售。但如果補貼額度不確定，企業(yè)就無法確定該如何向用戶收取購車款。例如此前按照2016年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，地方財政補貼(地方各級財政補貼總和)不得超過中央財政單車補貼額的50%。然而實際上，各地政府出臺補貼政策的時間表不確定，補貼的額度也不確定，這讓企業(yè)無所適從，難以制訂行之有效的市場營銷策略。

此外，一些地方政府對補貼發(fā)放僅作原則性規(guī)定，并未明確發(fā)放時限，從而導(dǎo)致發(fā)放進程延緩。由于汽車生產(chǎn)企業(yè)需要為用戶先行墊付財政補貼款，當政府補貼款長時間無法兌現(xiàn)時，則加大了汽車生產(chǎn)企業(yè)的成本負擔。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

您剛剛提到地方保護破壞了新能源汽車形成全國統(tǒng)一市場的進度，請問您對此有何建議?

王鳳英：我認為首先應(yīng)清查地方政府設(shè)置的不合理地方準入制度或備案制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一的國內(nèi)新能源汽車市場。

例如對地方政府涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等方面有違反市場公平競爭的，應(yīng)給予經(jīng)濟、行政處罰，同時將此類事項納入政府問責(zé)體系。與此同時，主管部門也應(yīng)切實落實各項政策，不能選擇性執(zhí)法。

此外，產(chǎn)品標準和充電設(shè)施標準是形成全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性標準，不同企業(yè)可以有不同的技術(shù)選擇，但必須遵守統(tǒng)一的標準要求。所以應(yīng)進一步改革汽車行業(yè)的標準制定和形成機制，增加產(chǎn)學(xué)研多方參與性，確保制定過程的透明度。

地方保護現(xiàn)象屢禁不止，到底如何破解這一頑疾?

王鳳英：我認為應(yīng)研究調(diào)整汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)的稅賦，使地方政府的支持重心從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，唯有如此才能從根本上改變地方政府對本地企業(yè)提供保護的做法。

建議相關(guān)部門調(diào)研考慮將車輛購置稅等消費環(huán)節(jié)的稅費還給地方，專款專用于構(gòu)建新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的可能性和可行性，借此進一步優(yōu)化新能源汽車的使用環(huán)境，推動新能源汽車的普及。

您剛剛還指出地方政府在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補貼的弊病日益顯現(xiàn)，請問對此您有何建議?

王鳳英：我認為應(yīng)鼓勵地方政府將購車補貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補貼，如用電補貼、高速公路通行費補貼等，并將補貼直接付給用戶。

此外，地方政府還應(yīng)鼓勵用戶多用新能源汽車，減少燃油車使用頻率，可為新能源汽車的個人用戶提供不限購、不限行的非貨幣補貼，對法人用戶給予相應(yīng)的政策傾斜，從而鼓勵用戶真正用車，既推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能將節(jié)能減排落到實處。

地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”，相信市場的力量，只有充分競爭才能讓企業(yè)真正重視用戶利益與訴求。