2月26日，工信部等九部委印發(fā)了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》的通知(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，至此新能源汽車界一直熱切期盼的電池回收利用政策正式出爐。

筆者認(rèn)為，《暫行辦法》體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)高度重視的一貫性。其中，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收的主體責(zé)任等要求，為新能源汽車行業(yè)開辟了預(yù)期明確的發(fā)展新空間;對(duì)于電池企業(yè)，《暫行辦法》明確了模組化電池技術(shù)的發(fā)展方向，企業(yè)協(xié)同也將成行業(yè)發(fā)展的重要助力。

整體來(lái)看，《暫行辦法》的出臺(tái)有助于打造跨界融合、深度合作的新能源汽車行業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)也為汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)帶來(lái)了實(shí)際利好。

1 動(dòng)力電池模組化研發(fā)落地進(jìn)程提速

《暫行辦法》規(guī)定主要責(zé)任由汽車企業(yè)承擔(dān)，電池企業(yè)則須“履行相關(guān)責(zé)任”。盡管是以回收環(huán)節(jié)為主，但其將對(duì)動(dòng)力電池行業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向產(chǎn)生以下兩方面的指引作用。

第一，模組化、易拆解的設(shè)計(jì)將成為電池模組技術(shù)的發(fā)展方向。《暫行辦法》要求，動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，協(xié)商開放動(dòng)力蓄電池控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息，對(duì)動(dòng)力蓄電池固定部件進(jìn)行可拆卸、易回收利用設(shè)計(jì)。

筆者認(rèn)為，基于剛性焊接制備模組的傳統(tǒng)工藝或?qū)⑹艿教魬?zhàn)，而具有通用性的模組技術(shù)可能會(huì)進(jìn)一步得到市場(chǎng)青睞，取得更大的份額，使得該類技術(shù)行業(yè)集中度提升。

第二，電池企業(yè)與新能源汽車企業(yè)、儲(chǔ)能企業(yè)之間的協(xié)作將進(jìn)一步深入。

《暫行辦法》要求開放電池控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議，使得電池企業(yè)與回收端的儲(chǔ)能/能源類公司的合作可能性進(jìn)一步增大。此外，《暫行辦法》要求電池企業(yè)應(yīng)向汽車企業(yè)提供電池拆解、貯存、回收方面的信息，并與汽車企業(yè)合作共同對(duì)電池進(jìn)行編碼，建立信息追溯系統(tǒng)，這將有助于了解電池使用歷史、減少電池回收時(shí)的分析工作量，從而使電池回收利用更為高效。

2 動(dòng)力電池回收處理權(quán)責(zé)爭(zhēng)論定調(diào)

此前，業(yè)內(nèi)對(duì)電池回收問(wèn)題一直有著廣泛討論，大家普遍憂慮近幾年內(nèi)迅速上漲的新能源汽車電池裝機(jī)量在服役結(jié)束后可能帶來(lái)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。然而上述問(wèn)題應(yīng)由誰(shuí)來(lái)牽頭負(fù)責(zé)以及如何解決一直存在爭(zhēng)議。傳統(tǒng)思維中，電池企業(yè)常常認(rèn)為，電池已經(jīng)銷售給了汽車企業(yè)，理應(yīng)由汽車企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)使用之后的處理工作;而汽車企業(yè)則熱情不足，更希望由對(duì)電池更了解的電池企業(yè)來(lái)做回收處理工作。

對(duì)此，《暫行辦法》對(duì)汽車企業(yè)在電池回收處理的責(zé)任方面作出了明確規(guī)定，要求汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收的主體責(zé)任，相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任，保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置。

《暫行辦法》還提出，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足新能源汽車所有人的維修需求，并依法向社會(huì)公開動(dòng)力蓄電池維修、更換等技術(shù)信息。

此外，汽車生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)建立動(dòng)力蓄電池回收渠道，負(fù)責(zé)回收新能源汽車使用及報(bào)廢后產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池。具體來(lái)講，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)收集廢舊動(dòng)力蓄電池，集中貯存并移交至與其協(xié)議合作的相關(guān)企業(yè)。

可見，九部委對(duì)于電池回收處理權(quán)責(zé)的爭(zhēng)論定了調(diào)，即汽車企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，并與該領(lǐng)域中的各相關(guān)企業(yè)展開密切合作。筆者認(rèn)為，明確電池回收處理權(quán)責(zé)問(wèn)題，將會(huì)給新能源汽車行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)以下利好：

第一，汽車企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)是汽車企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。汽車、交通行業(yè)是人類工業(yè)體系中的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)造了豐厚的產(chǎn)值，對(duì)于整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的福祉自然也須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)型力度不斷加大，主動(dòng)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)保等相關(guān)責(zé)任也將進(jìn)一步鞏固汽車行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，有利于該行業(yè)持續(xù)受到國(guó)家重視，得以長(zhǎng)期健康發(fā)展。

第二，《暫行辦法》消除了行業(yè)發(fā)展的不確定性。動(dòng)力電池回收利用在近年來(lái)一直是行業(yè)討論的焦點(diǎn)，服役結(jié)束的電池雖有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但也存在使用風(fēng)險(xiǎn)。若無(wú)明確的政策指導(dǎo)，行業(yè)各方就無(wú)法有效開展電池回收工作。明確權(quán)責(zé)后將形成汽車企業(yè)牽頭、多方配合的行業(yè)生態(tài)，從而為行業(yè)發(fā)展方向奠定了基調(diào)，可使社會(huì)資源有序配置，共同推動(dòng)新能源汽車行業(yè)發(fā)展。

第三，打通全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化利用電池經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高新能源汽車的經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力。新能源汽車補(bǔ)貼政策退坡已成定局，各環(huán)節(jié)對(duì)成本下降的需求給材料企業(yè)、電池企業(yè)、電控企業(yè)、汽車企業(yè)都帶來(lái)了壓力。現(xiàn)階段動(dòng)力電池技術(shù)雜亂不統(tǒng)一，回收規(guī)模效應(yīng)無(wú)從體現(xiàn)，梯次等利用技術(shù)還不成熟，這些因素都導(dǎo)致了電池?zé)o法有效回收利用，造成了資源的極大浪費(fèi)，一定程度上也從末期殘值環(huán)節(jié)削弱了新能源汽車的經(jīng)濟(jì)性。而《暫行辦法》的出臺(tái)，至少為該問(wèn)題的解決給出了一個(gè)明確的前進(jìn)方向，有助于指引電池回收利用行業(yè)快速走上正軌。

3 促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建與資源整合

融合、創(chuàng)新、發(fā)展是當(dāng)今中國(guó)提倡的理念。在此背景下，諸多行業(yè)都在努力開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向。其中，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展更為迅速直觀，且行業(yè)體系的構(gòu)建已初見成效。新能源汽車行業(yè)涉及到多個(gè)學(xué)科與行業(yè)，發(fā)展空間十分廣闊，諸多技術(shù)、運(yùn)行模式有待開發(fā)、落地。

為進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)企業(yè)的合作，《暫行辦法》提出，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過(guò)多種形式，合作共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收渠道;汽車生產(chǎn)企業(yè)與報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)等合作，共享動(dòng)力蓄電池拆卸和貯存技術(shù)、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及報(bào)廢新能源汽車回收等信息;鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)與綜合利用企業(yè)合作，在保證安全可控前提下，按照先梯次利用后再生利用原則,對(duì)廢舊動(dòng)力蓄電池開展多層次、多用途的合理利用，降低綜合能耗，提高能源利用效率，提升綜合利用水平與經(jīng)濟(jì)效益，并保障不可利用殘余物的環(huán)保處置。

盡管《暫行辦法》在合作方面給出的主基調(diào)仍以“鼓勵(lì)”為主。但筆者相信，隨著行業(yè)不斷發(fā)展，將會(huì)有更多相關(guān)政策出臺(tái)、落地，行業(yè)合作將會(huì)得到更多的政策利好。此次九部委的聯(lián)合發(fā)文更是體現(xiàn)了政府各部門高度重視新能源汽車行業(yè)發(fā)展的一致態(tài)度，也說(shuō)明了國(guó)家層面已非常重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建與資源整合，今后也將會(huì)從政策層面進(jìn)一步給予更多支持。

總體來(lái)看，《暫行辦法》從動(dòng)力電池服役末端環(huán)節(jié)入手，明確了電池回收利用行業(yè)的責(zé)任承擔(dān)、合作模式、技術(shù)發(fā)展方向，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于新能源汽車行業(yè)的高度重視。這將有助于進(jìn)一步完善新能源汽車行業(yè)的生態(tài)體系，促進(jìn)其與相關(guān)行業(yè)開展更廣泛的協(xié)作，使得該行業(yè)更快更強(qiáng)的發(fā)展，為新能源汽車成為“中國(guó)創(chuàng)造”的代表名片再添動(dòng)力。