農(nóng)工黨中央建言獻(xiàn)策：完善新能源汽車補(bǔ)貼政策

2018-03-07 10:10:18 中國(guó)能源報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近年來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)獲得飛速發(fā)展，與政府補(bǔ)貼的杠桿作用密不可分。直接、巨額、持續(xù)的補(bǔ)貼，也產(chǎn)生了產(chǎn)銷數(shù)據(jù)與實(shí)際使用數(shù)據(jù)出現(xiàn)較

近年來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)獲得飛速發(fā)展，與政府補(bǔ)貼的杠桿作用密不可分。直接、巨額、持續(xù)的補(bǔ)貼，也產(chǎn)生了產(chǎn)銷數(shù)據(jù)與實(shí)際使用數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大落差、車企騙補(bǔ)以及干擾市場(chǎng)供求、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等問題。根據(jù)目前補(bǔ)貼政策施行中存在的問題，提出以下建議：

一是將新能源汽車補(bǔ)貼政策納入重大行政決策事項(xiàng)予以規(guī)范。按照國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格履行相應(yīng)的決策程序，將決策動(dòng)議、決策執(zhí)行、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等具體規(guī)則落到實(shí)處。補(bǔ)貼資金的劃撥、使用和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于補(bǔ)貼規(guī)則的制定、補(bǔ)貼資金的使用，應(yīng)強(qiáng)化人大監(jiān)督的作用。

二是對(duì)目前實(shí)施的資金補(bǔ)貼進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。目前的資金補(bǔ)貼已取得巨大的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)效果，今后可以尋求資金補(bǔ)貼以外的方式，如采取加大研發(fā)費(fèi)用的稅費(fèi)抵扣、政府采購(gòu)、定向降息貸款等相對(duì)柔和、對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系沖擊更小的方式。鑒于2020年之前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)鎖定，可以通過臨時(shí)調(diào)整的方式大幅降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其是爭(zhēng)議較大的客車、專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三是對(duì)補(bǔ)貼規(guī)則實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中立審查。在該審查中明確：補(bǔ)貼應(yīng)該是性能和技術(shù)導(dǎo)向;在補(bǔ)貼對(duì)象以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、范圍和條件的確定中避免選擇性、傾斜性;必須在制定補(bǔ)貼規(guī)則的過程中融入論證、聽證、征求意見等民主因素，并保證審查主體的權(quán)威性，現(xiàn)行的以政府內(nèi)部為主的審查缺乏廣泛性和公開性，應(yīng)加強(qiáng)人大審查和司法審查。

四是促進(jìn)補(bǔ)貼與其他公共政策之間的協(xié)同。應(yīng)該將補(bǔ)貼對(duì)象向充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅度轉(zhuǎn)移。

五是優(yōu)化補(bǔ)貼的績(jī)效評(píng)估與調(diào)整、退出機(jī)制，嚴(yán)格懲戒騙補(bǔ)行為。首先，在政府內(nèi)部績(jī)效評(píng)估和資金使用合法性審查的基礎(chǔ)上，增加外部審查和合理性審查機(jī)制。其次，增強(qiáng)補(bǔ)貼調(diào)整和退出規(guī)則的透明度。第三，依法查處騙補(bǔ)行為，對(duì)查實(shí)的單位及個(gè)人嚴(yán)格依法追究民事、行政乃至刑事責(zé)任;通過“黑名單制度”(一定期限乃至終身的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制)加強(qiáng)震懾力。

原標(biāo)題:農(nóng)工黨中央完善新能源汽車補(bǔ)貼政策（建言獻(xiàn)策）

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