新能源汽車政策前瞻及未來趨勢展望

2017-12-27 16:09:47 來源：華爾街見聞　點擊量：評論 (0)

　近期，新能源汽車頒布了新的產業政策，包括雙積分政策、企業油耗執行標準等。市場非常關注政策對于產業發展的潛在影響、下一步動作以及明年行業亮點。本講分為七部分，介紹中汽中心資深專家對以上問題的觀點。

　　一、對近期新政策以及其目的的看法

　　補貼方面：18年新能源汽車補貼水平繼續下降的可能性較高。原因在于2016年7月份騙補行為曝光后，相關補助發放部門面臨極大壓力，為此公布了新的補貼政策。新政策中電池能量密度、行程里程要求與技術標準都較原政策有所提高。原因包括兩點：1、國家對新能源汽車產業采取擇優扶強的補助思路，側重于扶持電池能量密度較高的企業。2、騙補門之后，相關壓力轉接到財政部，導致新能源國補補貼水平由過去的無上限調整為有上限，具體數額未公布。

　　2017年年初，財政部預測今年將有80萬輛新能源汽車獲得國補。目前預估今年實際水平在65到66萬輛之間。由于國補封頂，如果獲補車輛達到80萬輛，明年補貼退坡幅度將加大。由于獲得國補的新能源汽車數量小于預計，單輛車補貼退坡幅度會小于預計。未來新能源汽車的補貼思路重點仍是擇優扶強，針對裝載電池能量密度較高的企業、車型給予更多扶持。

　　新能源汽車雙積分政策方面：在工信部等政令文件中已有清晰的解釋。其目的是2020年補貼政策取消后，通過雙積分政策起一定補貼作用。用傳統汽車反哺新能源汽車，目的在于補貼取消后，新能源汽車使用量不會出現大幅下跌。目前有關單位正致力于后補貼時代我國新能源汽車政策體系的研究。

　　二、近期油耗積分政策頒布目的、關鍵內容解讀、以及該政策對SUV等自主品牌車型的影響。國內部分專家、媒體以及政府部門都認為我國雙積分政策可能是世界上最嚴的政策，其嚴格之處在于油耗與新能源要同時達到積分要求。

　　專家認為雙積分政策存在兩個問題：

　　1、導致偏重于發展新能源汽車，削弱傳統汽車國際競爭力我國新能源汽車行業主要包括兩個政策文件，一是《2012-2020年節能新能源汽車發展規劃》，該文件將純電驅動作為我國新能源汽車的主要技術路線。該規劃提出傳統車節能技術必須與新能源汽車技術同時發展。

　　而目前頒布的新能源汽車政策與該發展規劃的思路相比，過度支持新能源汽車發展。我國雙積分政策根據美國CAFE積分政策與加州ZEV政策調整而來，以上兩大政策并不兼容。我國新能源汽車政策設計中，新能源汽車的正積分與和油耗的負積分抵償構成了雙重優惠，導致實際優惠幅度遠高于核算管理方法的優惠幅度。政策優惠將引導政府偏重于發展新能源汽車，可能使傳統汽車油耗等指標無法達標，削弱傳統汽車的國際出口競爭力。

　　同時，該政策對suv企業影響較大。由于suv大部分車型偏大偏重，改善難度非常大。例如廣汽集團的gs4只能采用1.2T的小排量發動機，采用小馬力拉重型車對企業車型發展不利。

　　2、目前對新能源汽車車企的管理措施僅有行政管理，沒有罰款

　　該缺陷的具體解讀見問題三。

　　三、無法滿足積分對廠商業務的實際影響

　　雙積分設計的另一個問題：目前對新能源汽車車企僅有行政管理措施而沒有罰款。相比之下，美國加州ZEV政策中有罰款條款，一積分罰款為5000美金。特斯拉每季度能依靠出售積分獲得盈利，每輛車能獲得7個積分，即每出售一臺車實際可獲得3-3.5萬美金。而我國車企無法通過該方式盈利。

　　為了控制油耗，我國車企應在每年Q1或H1對公司油耗負積分有大致測算，以便于下半年調整產品銷售結構，控制高油耗車型的銷量。但目前來看，大排量、油耗偏高的車型盈利更多，企業為滿足積分要求削減盈利車型的銷售量，會對車企，尤其是suv生產企業盈利水平影響較大。

　　目前，政府會采取停止油耗未達標企業新車型申報的行政手段來懲戒企業，該行政措施使得企業無法通過新車型生產改善油耗問題。行政管理措施過于強硬可能導致企業倒閉或企業與管理機構的對立。如發生企業倒閉，行政部門也無法承擔責任。由于行政原因，采取經濟措施管制積分未達標企業的措施頒布仍遙遙無期。

　　四、關于雙積分交易的價格預測與產業影響

　　關于積分價格問題，有關部門預測顯示，1積分價值約為1000-3000元，不同機構測算價格波動較大。而用模型測算積分價格的可靠性較低。在積分交易價格正式公布之前，許多企業已經與新能源汽車國內自主品牌以及合資企業進行了談判，談判結果包括1、為了達到政策標準，尋找合資企業進行合作；2、合資企業由于在新能源汽車行業起步較晚，考慮購買積分滿足政策要求等。

　　專家認為，積分交易在當下產業政策環境中難以實施。原因在于，目前我國尚不具備油耗積分公開交易平臺，從而無法形成真正準確可靠的交易價格。

　　五、未來政策調整的方向

　　18年調整的方式參考16年年底的調整方式。

　　六、低速電動車是否滿足積分標準

　　低速電動車不可能被納入為乘用車積分標準內，原因在于其不滿足新能源汽車標準。

　　七、18年新能源汽車市場增速的預測

　　專家預測2018年汽車市場增速主要集中在乘用車和物流車方面。