近日，《佛山市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施》（以下簡稱“佛十條”）正式出臺。昨日，佛山召開“佛十條”政策出臺暨解讀會，會議詳細發布了“佛十條”25項具體內容，其中17項是貫徹國家和省的政策措施，8項為佛山創新提出的政策措施。

這是佛山進一步推進制造業企業降成本、支持實體經濟發展而出臺的利好政策，一批補貼力度更強、減負幅度更大、獎勵額度更高、覆蓋面更廣的降成本政策將惠及廣大佛企。

對于制造業企業而言，能源是企業持續運轉的生命線，也是企業生產成本最重要的部分。如何在用能方面為企業創造降成本的空間，成為佛山降成本政策措施的重要攻關方向。
 

今年5月，佛山著手開展對標無錫降成本專題調研和實體經濟民營企業降成本專項調研，從人力成本、用能成本、運輸成本、用地成本等多個領域對標華東地區，尋找佛山的短板。
 

“我們通過對比發現，佛山在用電用氣方面還有降成本的空間，因此我們結合實際，計劃在2017~2020年，每年安排2億元補貼資金降低企業用能成本，規模以上工業企業新增用電電費可以獲得補貼，使用天然氣的工業企業也能夠獲得補貼。”市經信局局長劉銘恩說。
 

在新鮮出爐的“佛十條”中，“補”這一要訣還覆蓋降低物流成本、支持企業開展技術改造等多個領域。在物流成本方面，佛山計劃每年安排600萬元專項資金扶持智慧物流騰飛試點企業，提升物流行業整體水平，與制造業聯動發展，幫助制造業企業降低成本。 “技術改造普惠性事后獎補政策門檻從規模以上工業企業放寬到主營業務收入1000萬元以上工業企業”，這一政策有望增強佛山企業開展技改投資后勁，促進企業技術水平提升。與此同時，結合佛山智能制造發展趨勢，佛山將制定出臺《佛山市推動機器人應用及產業發展扶持方案（2018—2020年）》，機器人應用企業、機器人本體制造企業、機器人系統集成企業以及機器人產業發展相關企業（機構）都將獲得市級財政專項扶持資金的支持。

去年以來，降低企業稅收負擔、降低企業社會保險負擔、降低企業用地成本等多項為企業減負的政策陸續出臺。“佛十條”將這幾項“減負”大禮包進一步細化，推動政策落地。
 

在稅收方面，佛山嚴格貫徹落實上級部署，對小型微利企業、科技型中小企業提供相應的稅收減免政策。如，自2017年1月1日至2019年12月31日，小型微利企業的年應納稅所得額上限將由30萬元提高至50萬元，對于年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。
 

在企業社會保險負擔方面，由于佛山市的企業社會保險負擔處于相對較低水平，“佛十條”計劃重點在工傷保險費率浮動調整方面開展落實，自今年7月1日起，被列入佛山市安全生產“紅名單”滿一年以上的用人單位，工傷保險繳費費率將得到適當下浮。

在降低企業用地成本方面，佛山將貫徹落實國土資源部以及廣東省國土資源廳的相關政策，實行工業用地彈性出讓政策。戰略新興產業項目經市人民政府認定可一次性出讓50年，其他工業項目原則上一次性出讓20年，地價由國土部門根據出讓年限進行修正。企業還可以采用先租后讓、租讓結合方式使用土地，從而減輕企業在用地成本方面的“負擔”。

根據“佛十條”，對于投資強度大、畝產稅收高、用地集約節約、發展前景好的項目，未來將優先保障其增資擴產用地并享受優惠地價。而優先發展產業且用地集約的工業項目，其土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應標準的70％執行，進一步為項目落地降低成本負擔。
 

振興實體經濟，幫助企業降成本，不僅需要政府引導，更需要激發市場的力量。
 

“佛十條”提出，要支持企業開展產業鏈整合，鼓勵其他行業學習借鑒“眾陶聯”等經驗，搭建“產業+互聯網+金融”產業鏈整合服務平臺，降低行業企業采購成本和運營成本。
 

“佛山工業基礎雄厚，行業協會發展良好。不少行業協會具備這樣的組織能力，我們希望能夠通過這項政策，引導行業協會為企業提供供應鏈集成服務，將企業采購、生產、銷售甚至是物流等環節進行整合，提高企業的議價權，進而實現降成本的目標。”市經信局局長劉銘恩說。
 

此外，佛山也設立了總規模5億元的供給側結構性改革基金，根據政策解讀，該基金投資主要為股權投資的方式，也可采用債權或股權+債權的投資方式。基金主要投資于佛山市深化供給側結構性改革中去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板重點任務的項目，著重投向規模以上企業。
 

“佛十條”的制定出臺，始終深耕于佛山制造業企業發展實際以及未來佛山產業發展的方向。
 

為充分發揮佛山珠江西岸先進裝備制造業產業帶的龍頭帶動作用，“佛十條”提出，省、市將聯合設立珠江西岸先進裝備制造業融資租賃專項資金，對佛山工業企業設備更新融資租賃，按租賃合同設備投資額的一定比例給予貼息補助，鼓勵工業企業開展設備融資租賃。
 

佛山將在2017~2020年的市財政中，對“中國制造2025”示范區建設，先進裝備制造業發展，以高端智能裝備、新能源及節能環保、新材料、新一代信息技術為方向的制造業新興支柱產業培育予以重點支持。

企業只需要登錄一個平臺，就能獲取所有優惠政策信息。這樣的場景將很快得到實現。
 

根據“佛十條”，佛山將搭建全市統一的扶持資金申報服務平臺，企業通過平臺就能第一時間獲知政府扶持資金項目信息和申報指南，實時獲取項目申報進度。
 

實際上，近年來，圍繞創新驅動發展、供給側結構性改革以及制造業轉型升級，為激發企業發展活力、提振企業發展信心，佛山各個相關職能部門制定出臺了眾多獎補優惠政策。但由于各個政策獲取途徑、申報時間、申報方式有所不同，不僅申報過程比較繁復，企業也很容易錯過申報期間。
 

結合實際情況，“佛十條”創新推出的扶持資金申報服務平臺將有望大大節約佛山企業申報各項扶持項目的時間成本，提高優惠政策的覆蓋面。市經信局相關負責人透露，市級統一扶持資金申報服務平臺將力爭在2017年年底前建立，2018年年底前延伸覆蓋至全市五區。
 

此外，在降低制度性交易成本的舉措上，佛山還將進一步規范中介服務，對政府部門所屬事業單位開展與本部門行政審批相關的中介服務進行全面清理并強化收費監管。佛山還將適時對于先進制造業等現代產業發展特點和要求不相適應的產業準入標準、規范進行修訂，主動修改或者完善相關規定，推動產業發展。

佛山市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施

為深入貫徹習近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神和中央關于著力振興實體經濟的決策部署，落實《廣東省人民政府關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕90號），決定在落實現有政策措施基礎上，進一步降低制造業企業成本，支持實體經濟發展，制定以下政策措施：

一、降低企業稅收負擔。按照上級工作部署，貫徹落實降低車輛車船稅適用稅額相關工作，貫徹落實降低符合核定征收條件企業的購銷合同印花稅核定征收標準相關工作。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，對年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發生額的75％在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175％在稅前攤銷。

二、降低企業用地成本。劃設工業用地控制線，年度建設用地供應計劃充分保障工業用地供給；“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉建設用地優先保障先進制造業需求。對投資強度大、畝產稅收高、用地集約節約、發展前景好的項目，優先保障其增資擴產用地并享受優惠地價。在工業用地出讓最低價標準基礎上確定出讓底價，對于優先發展產業且用地集約的工業項目，其土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應標準的70％執行。實行工業用地彈性出讓政策，國家、省重大產業項目和新能源、新材料、智能制造、汽車制造、云計算、物聯網等戰略新興產業項目，經市人民政府認定可一次性出讓50年，其他工業項目原則上一次性出讓20年，地價由國土部門根據出讓年限進行修正，期限屆滿符合續期條件的，采用協議出讓方式續期；　還可采用先租后讓、租讓結合方式使用土地。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差。入駐主體為民營科技企業（民辦科技機構）的工業用地開發建設項目集聚的產業園區，在符合各區人民政府招商引資政策，園區面積原則上不小于50畝，經各區土地招拍掛聯席會議審查同意可以進行產權分割和產權登記。

三、降低企業社會保險負擔。實施工傷保險費率浮動調整。2017年7月1日起，首次對工傷案件發生數少、工傷保險支繳率低、上兩個自然年度未發生因工死亡事故、安全生產標準化達標二級以上或被列入佛山市安全生產“紅名單”滿1年以上的用人單位，適當下浮其工傷保險繳費費率。

四、降低企業用電用氣成本。2017~2020年，每年安排2億元補貼資金降低企業用能成本，對我市規模以上工業企業新增用電給予電費補貼，對我市工業企業使用天然氣給予氣費補貼。

五、降低企業運輸成本。2016~2020年，每年安排600萬元專項資金用于扶持智慧物流騰飛試點企業發展，以點帶面促進物流行業整體水平提升，促進制造業與物流業聯動發展。自2017年7月1日起，我市境內省屬國有交通企業的高速公路按省交通運輸廳要求，試行合法裝載貨運車輛通行費使用非現金支付卡（國標粵通卡）支付，可享受八五折優惠。

六、降低企業融資成本。落實《佛山市促進企業上市扶持辦法》，加大我市企業上市扶持力度，鼓勵企業利用資本市場實現跨越發展。設立佛山市債券融資風險緩釋基金，推動企業利用資本市場提升直接融資比例，降低企業融資成本。省、市聯合設立珠江西岸先進裝備制造業融資租賃專項資金，對我市工業企業設備更新融資租賃，按租賃合同設備投資額的一定比例給予貼息補助，鼓勵工業企業開展設備融資租賃。

七、降低企業制度性交易成本。規范中介服務，對政府部門所屬事業單位開展與本部門行政審批相關的中介服務進行全面清理并強化收費監管。修訂與先進制造業等現代產業發展特點和要求不相適應的產業準入標準、規范。搭建全市統一的扶持資金申報服務平臺，使企業通過平臺第一時間獲知政府扶持資金項目信息和申報指南，實時獲取項目申報進度，節約企業申報時間成本。

八、支持培育制造業新興支柱產業。2017~2020年市財政對“中國制造2025”示范區建設，先進裝備制造業發展，以高端智能裝備、新能源及節能環保、新材料、新一代信息技術為方向的制造業新興支柱產業培育予以重點支持。

九、支持企業開展產業鏈整合。設立總規模5億元的供給側結構性改革基金，重點投資我市供給側產業資源整合、創新發展、產業重組、質量提升、補齊短板等項目，提高要素資源配置效率，降低實體經濟經營成本。支持行業組團平臺建設，推廣“眾陶聯”等經驗，鼓勵搭建“產業+互聯網+金融”產業鏈整合服務平臺，為企業提供供應鏈集成服務，降低企業采購成本和運營成本，政府給予扶持。

十、支持企業開展技術改造。按照粵府〔2017〕90號文，將技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到市內符合國家產業政策和《廣東省工業企業技術改造指導目錄》　并取得技術改造投資項目備案證的，且主營業務收入1000萬元以上工業企業。在執行《佛山市人民政府關于印發佛山市扶持企業推進機器人及智能裝備應用實施方案（2015~2017年）的通知》（佛府辦〔2015〕41號）的基礎上，制訂出臺《佛山市推動機器人應用及產業發展扶持方案（2018~2020年）》，設立專項扶持資金，支持我市企業應用機器人，支持機器人應用示范企業建設，支持機器人本體制造企業及機器人系統集成企業發展，支持機器人產業及智能制造公共服務平臺構筑以及支持機器人設備融資租賃公司為我市企業應用機器人拓寬融資渠道。

各牽頭單位要于本通知印發之日起1個月內制定具體實施細則，并負責組織實施。各區要根據本文件精神，結合本區工作實際，進一步加大支持力度。各區、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業，落實情況于每年12月底前報送至市經濟和信息化局，由該局匯總報告市人民政府。市人民政府視情況對各區、各部門開展專項督查，對工作不力的區、部門及相關責任人實施問責。　

來源：佛山日報