補貼“退坡”臨近十字路口新能源汽車仍待構建政策體系

2017-08-23 10:23:47 中國經(jīng)濟導報記者　　點擊量：評論 (0)

新能源汽車行業(yè)作為后起之秀，如此快速地發(fā)展，關鍵得益于政府的大力支持與推廣。政策帶來的利好與補貼已成為眾多消費者最大的信心來源及消費動機，使得我國一躍成為新能源汽車消費的第一大國。補貼退坡臨近十字

新能源汽車行業(yè)作為后起之秀，如此快速地發(fā)展，關鍵得益于政府的大力支持與推廣。政策帶來的利好與補貼已成為眾多消費者最大的信心來源及消費動機，使得我國一躍成為新能源汽車消費的第一大國。

補貼“退坡”臨近十字路口新能源汽車仍待構建政策體系

我國新能源汽車市場整體穩(wěn)步上升，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年，新能源汽車累計產(chǎn)銷分別達51.7萬輛和50.7萬輛，遠超上年整體水平。到2016年底，新能源汽車累計推廣達100萬輛，連續(xù)兩年成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國和消費國。

日前由中國汽車技術研究中心、日產(chǎn)(中國)投資、東風汽車共同發(fā)布的《新能源汽車藍皮書(2017)》指出，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，強有力的政策支持功不可沒。尤其是補貼政策連續(xù)8年予以支持，對產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強起到了至關重要的作用。業(yè)內(nèi)專家建議，在2020年現(xiàn)行新能源汽車補貼政策結束后，亟待政策接力，以促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新能源車將大量取代燃油車

從2016年開始，國家對新能源汽車補貼實行逐步“退坡”措施，以至于在業(yè)界整體看好新能源汽車前景的同時，產(chǎn)生一些不同聲音。一種認為，我國發(fā)展新能源汽車本身就是錯誤，因為受制于技術，發(fā)展依賴補貼，補貼拿掉就會死掉，近年還出現(xiàn)少數(shù)人鋌而走險的“騙補”情況。還有人認為2020年后，老的補貼政策會退出，新的補貼政策不會再有，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景堪憂。

對此，專家指出，任何事物都有兩面性，不能因為產(chǎn)生一些問題就否定補貼政策，現(xiàn)在是要結合實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進行戰(zhàn)略性頂層設計的時候了。

要首先清楚發(fā)展新能源汽車值不值？專家均表示，值！要對新能源汽車的主要技術發(fā)展有信心。隨著電池能量密度的提高，到2020年，乘用車的續(xù)駛里程將在300km以上，同時規(guī)?；a(chǎn)將使電池的成本大幅下降。

從市場看，很多消費者開始喜歡新能源汽車，覺得安靜、干凈，如果充電樁多，使用起來就方便。在京津冀、長三角、珠三角等重點推廣地區(qū)，新能源汽車推廣量占全國的75%左右。而且越來越多的城市對燃油汽車實施限行限購政策，這都會促進新能源汽車的銷量持續(xù)增長。預計在不久的將來，新能源汽車將大量取代燃油汽車。

還要真正發(fā)揮好補貼政策的實際效應。目前，我國對新能源汽車的補貼額度是世界最高的，促成了中國新能源汽車“彎道超車”的趨勢。補貼強度不足，難以起到激勵效果；補貼強度太大，難免對技術發(fā)展有不良影響。在補貼政策逐步“退坡”情況下，如何適時適度調(diào)整包括補貼政策在內(nèi)的各方面政策，是個戰(zhàn)略問題。

構建完整綜合性政策體系

那么，新能源汽車的未來政策應著眼什么？

目前，我國新能源汽車仍處于發(fā)展初期，在補貼逐步減少直至退出情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨下滑風險，甚至是“斷崖式下滑”風險。尤其在補貼政策完全退出后，市場規(guī)模100多萬輛的新能源汽車如何與3000多萬輛的燃油車競爭？新能源汽車技術與國際競爭力將達到何種水平？產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否實現(xiàn)市場驅動？這些都亟需厘清并探求新的解決之道。

許多專家強調(diào)，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)重要政策已落地，建議把這些政策保持穩(wěn)定至2020年。盡管現(xiàn)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)超出政策設計預期，在政策實踐中不時出現(xiàn)一些瑕疵，但重要的政策還是應該堅持下去。與此同時，2020年后，為給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的政策預期，應盡早啟動全面系統(tǒng)的“后補貼時代”政策體系研究工作，在深入研究基礎上完成頂層設計，構建完整的綜合性政策體系。

由于電池成本的昂貴以及充電設施的滯后，“后補貼時代”新能源汽車依然處于弱勢。預計到2025年，新能源汽車與燃油汽車將會具有相同的購買經(jīng)濟性。因此，在2025年前，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要政策繼續(xù)支持，而且很多戰(zhàn)略性重大問題需要深入研究和設計，特別要考慮與我國的能源戰(zhàn)略和與環(huán)保趨向相匹配。

在政策導向上，應從生產(chǎn)供給側推動轉向市場消費側拉動。目前的政策是供給、需求雙向推動，但在供給側的雙積分政策出臺后，產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實難題是生產(chǎn)出來的車輛如何實現(xiàn)終端銷售。因此，總體走向應該是從關注生產(chǎn)供給端推動，轉向關注市場消費端的拉動，政策的著力點也應如此。比如，應研究鼓勵低電耗的新能源汽車產(chǎn)品，防止片面強調(diào)續(xù)駛里程的傾向，采用分時電價政策鼓勵夜間充電。再如，應研究限購城市與非限購城市差異化的消費拉動措施。

實現(xiàn)智能出行的必由之路

除了考慮環(huán)保和能源以及舒適度等重大問題外，中國發(fā)展新能源汽車還有什么更深遠的問題需要解決？

國投創(chuàng)新投資管理有限公司董事、總經(jīng)理李鋼指出，我國目前對于新能源汽車發(fā)展仍有一些爭論。有人認為，新能源汽車用的電是以燃煤為主產(chǎn)生的，而這一過程產(chǎn)生的污染不亞于燃油汽車的排放。還有人認為，新能源汽車用的電來自燃燒礦物燃料，而煤和天然氣轉化為電的效率最高在40%，比汽油機的效率略高，與柴油機相當，因此發(fā)展新能源汽車“得不償失”。前者是將發(fā)展新能源汽車放在主要解決環(huán)保問題的角度去認識，后者主要是從解決能源問題的角度去認識，都有偏頗。

“實際上，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對汽車的追求是什么？發(fā)展汽車面臨的問題除了環(huán)境和能源外還有什么？人類社會的發(fā)展趨勢是什么？……”李鋼說，在傳統(tǒng)汽車發(fā)展過程中，汽車企業(yè)一直試圖緩解堵車、污染乃至交通事故等矛盾，但成效緩慢，原因是它難以與信息技術相融合。

如今，隨著信息技術、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動化控制等領域的發(fā)展，智能無人駕駛正向我們走來，它將有效解決以上難題。此外，隨著智能區(qū)域、智能城市的逐步建立和人工智能技術的快速發(fā)展，人類社會將迎來包括智能出行在內(nèi)的智能生活。智能社會是人類社會的發(fā)展趨勢，各類用品都應該是電動化的，它將與信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等緊密協(xié)調(diào)，實現(xiàn)其功能。從這個意義上講，新能源汽車將承擔著智能出行平臺的重任，因此，發(fā)展新能源汽車是實現(xiàn)智能出行的必由之路。

預計2017年，國產(chǎn)新能源汽車銷量為75萬輛，進口新能源汽車2萬輛，合計達到77萬輛。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，2015年累計50萬輛目標已經(jīng)實現(xiàn)，而到2020年，由于連續(xù)多年的相關政策跟進與國家相關戰(zhàn)略的強力推進，新能源汽車500萬輛保有量和200萬輛的年產(chǎn)銷規(guī)模目標也將有望實現(xiàn)。