行業四大咖辯論“雙積分”：政策該不該延期？我們要不要妥協？

2017-08-18 10:47:24 中國汽車報　點擊量：評論 (0)

近期，記者就雙積分管理辦法，分別采訪了中國汽車工業協會常務副會長董揚（《董揚：建議雙積分政策延后一年實施》）和上海交通大學汽車工程研究所所長殷承良（《殷承良回擊延遲說：雙積分政策絕不能妥協》

近期，記者就雙積分管理辦法，分別采訪了中國汽車工業協會常務副會長董揚（《董揚：建議“雙積分”政策延后一年實施》）和上海交通大學汽車工程研究所所長殷承良（《殷承良回擊“延遲說”：雙積分政策絕不能妥協》），兩位專家分別從不同的角度表達對于雙積分政策是否應該延遲的看法。其中，董揚認為由于大多數企業還沒有做好應對雙積分政策的準備，因此希望政策延后一年，給企業留些準備時間。而殷承良則表示這是自主車企發展的獨特契機，因此更希望政府嚴格執行，一年都不能拖。

　　燈不撥不亮，理不辨不明。為了能更好、更全面地體現行業內對于雙積分政策的看法，本報還特別邀請了四位行業大咖，中國汽車工程學會理事長付于武、中國歐洲經濟技術合作協會副會長、汽車評價研究院院長李慶文、中國社會科學院工業經濟研究所工業發展室主任趙英、全國乘用車聯席會秘書長崔東樹，分享各自對于雙積分政策落地等諸多細節的觀點，以求在激辯中更加客觀地解讀雙積分政策。

　　一問是否應該延期

　　正方

　　付于武：可放寬至2019年

　　再好的政策也要符合產業的狀況，再嚴的標準也要由企業來執行。盡管汽車產業近幾年發展速度很快，但無論是合資品牌，還是自主品牌，想要在明年達到雙積分管理辦法中的要求，難度很大。我認為政府層面應該考慮到企業的實際困難，在政策上給予一定的緩沖和過度。目前來看大約在2019年嚴格執行政策比較合適。

　　崔東樹：政策或將微調

　　雙積分管理辦法是針對我國新能源汽車發展的實際情況，推動新能源汽車發展的長效機制，它可以促進新能源汽車的研發和推廣，加強汽車產品節能減排的管理，這也是國際上一個通行的做法。

　　截至目前，雙積分管理辦法已經完成兩次意見征求，兩次征求意見的文件基本保持穩定，因此我判斷最終發布的政策不會有太大變化。

　　在征求意見的過程中，美國汽車政策委員會、歐洲汽車制造商協會、日本汽車制造商協會和韓國汽車制造商協會聯合向中國工信部致信，要求中國政府延遲或放寬執行雙積分政策。

　　對此，我認為，最終的雙積分管理辦法有可能做出適當妥協：或推遲一年實行，或適當降低積分比例，或將2018年新能源積分延期償還。我感覺政策可能還是照顧一下國際關系，最多是微調起步期政策，畢竟汽車行業是國際的利益焦點，汽車行業的損失可能會使國家在其他方面獲益，沒有只賺不賠的買賣。

　　反方

　　趙英：政策不能延期

　　雙積分管理辦法是一個長期代替國家新能源補貼政策的政策，它的推出與補貼的減少形成一個對沖關系，因此不能延期實施。尤其是目前歐美等國家都希望中國能夠延遲執行政策，我認為跨國公司長久以來在中國都沒有積極發展新能源車型，現在要求中國政府來推遲政策是沒有道理的。

　　中立

　　李慶文：由國家綜合考量

　　以往，我國汽車產業的一些政策，大多數情況下都是按照跨國公司的時間表和技術路線制定的，而這次卻令跨國公司有些緊張。但我認為，最終的結果以及實施時間，定是國家經過各方面考量得出的，國家會聽取各方的意見，斟酌到方方面面對政策的適應能力，同時也會堅持政策的落腳點，堅持自己的原則。

　　二問自主車企是否高枕無憂

　　正方

　　李慶文：自主更有底氣但格局難改

　　雙積分政策的提出，讓跨國公司的反應很激烈，紛紛呼吁希望進行延遲，自主品牌的反應反而很淡定。這是個很耐人尋味的現象，這說明，跨國公司在中國電動車發展上的準備不夠充分，相對而言，自主品牌反而更具底氣。

　　雙積分政策一旦實施，比亞迪、江淮等多年發力新能源產品的自主品牌顯然會馬上獲益，面臨的挑戰和壓力都會小很多。這幾年自主品牌在國際產業政策的引導下，進步很明顯。但一兩個政策的實施未必立刻就能把企業分出三六九等來。我們既沒有必要對自主品牌過分擔心，也無需過分期待單純靠雙積分這一項政策就能改變整個競爭格局。

　　反方

　　趙英：長期看取決于技術積累

　　毫無疑問，雙積分政策能給自主品牌帶來機遇，產生積極影響。不過這最終還是要取決于企業能否提升新能源汽車的技術水平。目前部分自主品牌采取收購低速電動車企業的方式來彌補自身的積分，我覺得這是個短期行為，長期還是要靠自身的新能源技術積累。而且企業要在開發過程中學會在提高水平的同時降低成本，如果無法控制成本，那么新能源車型是無法與傳統燃油車競爭的。

　　崔東樹：企業不能猶豫觀望

　　企業不應該把著力點放在政策是否微調，而是立即行動起來，努力達標。企業不能抱有僥幸心里，決不能猶豫觀望，否則就是損失自己的機會，被行業新能源化的洪流所拋棄。

　　未來幾年，企業大幅提升新能源車的銷量占比是不可改變的趨勢，企業對趨勢的徘徊和質疑必然損失更多的時間和機會。美國特斯拉已經開始量產Model 3，大眾、沃爾沃等歐洲汽車企業也明確了新能源汽車的推進時間表，這會給自主車企帶來很大壓力。因此，不論雙積分管理辦法是否調整，企業只有加速自己的新能源進程，才是最佳應對措施。

　　付于武：著眼市場按需生產

　　值得提醒的是，企業在執行雙積分政策時，應該注意遵循經濟規律與市場規律。我們也不能搞不能落地的規劃，必須按照市場規律按需生產，不能為了雙積分而搞電動化，如果違背市場規律，將必然遭遇市場的懲罰。

　　三問政策是否完備

　　趙英：政策需要細化

　　目前，除了按照規定時間點執行政策，政府還需要把雙積分政策的細則再細化，畢竟現在的計算和操作比較復雜，尤其是交易方面，希望政府能進一步完善。

　　付于武：光有政策是不夠的

　　雙積分管理辦法實施的初衷是促進節能減排、促進環境友好型企業的發展。這段時間內不少企業也都進行了相關準備。但我覺得光有法規的助推是不夠的，我們更應該從政產學研乃至社會各個領域形成減少排放、減少消耗、構建環境友好型社會的共識。因此，這絕對不是簡單的執行雙積分政策的問題，而是價值觀的問題，包括消費者，也應該形成節能、環保的意識，只有這樣才能引導產業的蛻變。