車輛購置稅立法10％成法定稅率

2017-08-16 11:22:16 中國汽車報(bào) 　點(diǎn)擊量：評論 (0)

8月7日，財(cái)政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），車輛購置稅征收辦法將由條例升級為法律，按照10％的稅率征收，不再變化。由條例升級為法律征稅程序

8月7日，財(cái)政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），車輛購置稅征收辦法將由條例升級為法律，按照10％的稅率征收，不再變化。

由條例升級為法律征稅程序簡化

作為過去十幾年我國車輛購置稅征收的依據(jù)，2000年發(fā)布的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，自2001年1月1日起，對購置應(yīng)稅車輛的單位和個(gè)人征收車輛購置稅，車輛購置稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為10％。數(shù)據(jù)顯示，2001年至2016年，全國累計(jì)征收車輛購置稅2.29萬億元。車輛購置稅對組織財(cái)政收入、促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

在具體內(nèi)容上，《意見稿》對少數(shù)征稅事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，主要是車輛分離和計(jì)稅價(jià)格核定方法。《條例》規(guī)定車輛購置稅的征稅對象為汽車、摩托車、電車、掛車和農(nóng)用運(yùn)輸車等5類。我國最新發(fā)布的機(jī)動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已將農(nóng)用運(yùn)輸車、電車中的無軌電車統(tǒng)一納入汽車管理。因此，《意見稿》的征稅對象變更為汽車、摩托車、掛車和有軌電車等4類。

與《條例》相比，《意見稿》還取消了國家稅務(wù)總局規(guī)定應(yīng)稅車輛最低計(jì)稅價(jià)格的規(guī)定。兩部委認(rèn)為，目前車輛銷售市場集中度高、價(jià)格公開透明、發(fā)票管理嚴(yán)格，納稅人虛假申報(bào)計(jì)稅價(jià)格的可能性較小，車輛購置稅征管風(fēng)險(xiǎn)可控。為避免稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的最低計(jì)稅價(jià)格與納稅人實(shí)際購車價(jià)格出現(xiàn)差異增加納稅人負(fù)擔(dān)，減少征納矛盾，不再設(shè)定最低計(jì)稅價(jià)格。同時(shí)，為防止納稅人虛假申報(bào)計(jì)稅價(jià)格、偷逃稅款，《意見稿》新增了“納稅人申報(bào)的應(yīng)稅車輛計(jì)稅價(jià)格與實(shí)際不符的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定核定應(yīng)納稅額”的規(guī)定。

值得關(guān)注的是，《意見稿》對于退稅有了明確規(guī)定，納稅人將車輛退回的可以申請退稅。同時(shí)，《意見稿》簡化了車輛登記手續(xù)。因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門已實(shí)現(xiàn)車輛購置稅完稅電子信息的實(shí)時(shí)交換，通過信息技術(shù)手段可以實(shí)現(xiàn)征納稅情況的有效管理，今后無須再采取驗(yàn)證紙質(zhì)完稅證明的管理方式，簡化了納稅手續(xù)。

稅收法制化10％稅率被固定

兩部委認(rèn)為，《條例》自頒布施行以來，運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，在其基礎(chǔ)上制定法律的條件已經(jīng)成熟。采取稅制平移的方式將條例上升為法律，在實(shí)際執(zhí)行層面，不需要進(jìn)行大的改革，可保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本保持不變，實(shí)現(xiàn)車輛購置稅“平轉(zhuǎn)立法”。

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授魯照旺表示，“平轉(zhuǎn)立法”即平穩(wěn)轉(zhuǎn)移立法，就是在原先條例的基礎(chǔ)上，不做大的變動升級為法律。伴隨著我國稅制改革的步伐，按照依法治國、依法征稅的要求，征稅項(xiàng)目法制化是大趨勢。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張翔也表示，自《立法法》實(shí)施以來，我國依法治國的步伐在加快，稅制改革也向法制化的方向推進(jìn)，今后稅收工作要法制化，新稅制要合法推行。“車輛購置稅法可以看作是我國稅收制度法制化進(jìn)程中的先行者，今后一些以條例形式存在的稅種或都將進(jìn)行法律升級。”

兩部委表示，十多年來，車輛購置稅實(shí)施較為穩(wěn)定，稅制要素基本合理，征管效率較高。制定車輛購置稅法，是貫徹落實(shí)稅收法定原則的迫切要求和重要體現(xiàn)，有利于完善車輛購置稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財(cái)政制度，有利于深化改革開放和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《意見稿》規(guī)定車輛購置稅仍按照10％的稅率征收，未來將不再改變。

統(tǒng)一稅率不利于節(jié)能減排

節(jié)能減排是當(dāng)前我國汽車工業(yè)的發(fā)展方向，為此國家推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策給予支持。1.6L及以下小排量乘用車購置稅的優(yōu)惠政策是其中重要一項(xiàng)。2015年10月1日～2016年12月31日，1.6L及以下小排量乘用車購置稅減半征收政策的再次實(shí)施也為小排量乘用車市場的增長起到了積極的推動作用。有業(yè)內(nèi)專家測算，僅2016年一年，購置稅減半的優(yōu)惠政策就為市場帶來200萬輛的銷量，這也是我國汽車產(chǎn)銷在去年雙雙實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)高位增長的主要推動力。正因如此，這一優(yōu)惠政策在去年底到期后又按照7.5％的優(yōu)惠政策再延長了一年。

按照《意見稿》，車輛購置稅將作為一項(xiàng)法律制度統(tǒng)一按照10％的稅率征收，將節(jié)能的小排量乘用車與高耗能的車輛一視同仁，沒有了優(yōu)惠顯然不利于節(jié)能減排車輛的市場推廣。這也成為汽車行業(yè)對此次購置稅改革的最大爭議。

不過，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹也表示，在操作上，從條例升級為法律對購置稅征收和汽車行業(yè)的發(fā)展不會產(chǎn)生太大影響。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)明確表示，10％的統(tǒng)一稅率不利于汽車節(jié)能減排的發(fā)展。同時(shí)，他還表示車輛購置稅作為一項(xiàng)專項(xiàng)稅被固定下來不太合理。車輛購置稅的前身是1986年開始實(shí)施的車輛購置附加費(fèi)，是為了加快公路建設(shè)、扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸緊張狀況、確保公路建設(shè)有長期穩(wěn)定的資金來源，向所有購置車輛的單位和個(gè)人包括國家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)一律征收車輛購置附加費(fèi)。2001年開始，由費(fèi)轉(zhuǎn)稅，成為車輛購置稅，2005年開始移交國稅部門征收。但30多年過去了，我國的公路建設(shè)也已經(jīng)今非昔比，這項(xiàng)最初為了公路建設(shè)征收的費(fèi)用，如今被以法律的形式固定下來成為法定稅，是否合理恐有待商榷。

董揚(yáng)表示，由于時(shí)間倉促，中國汽車工業(yè)協(xié)會還沒有完成對《意見稿》的研究，暫時(shí)不方便說太多。不過相關(guān)工作已經(jīng)展開，中國汽車工業(yè)協(xié)會將對《意見稿》提出修改意見，正式向有關(guān)部門提出。

責(zé)任編輯：lixin

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